Файл: Общая характеристика оперативно-розыскных мероприятий.pdf

Постоянное совершенствование не только профессионального мастерства, но и уровня правовой (наряду с иными видами) подготовки требуется и от оперативных сотрудников органов внутренних дел. Учитывая специфику работы оперативно-розыскных органов (далее - ОРО) возможно представить проблематичность (особенно связанную с нехваткой времени) и в то же время необходимость повышения не только правовых, но и научных знаний оперативных сотрудников.

Учитывая тот факт, что оперативно-розыскная деятельность (далее - ОРД) осуществляется в основном посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий (далее - ОРМ), вопросы, связанные с основаниями и условиями проведения ОРМ остаются крайне актуальными как с теоретической позиции, так и с точки зрения практического применения.

У оперативных подразделений органов, осуществляющих ОРД, для принятия решения о производстве ОРМ должны быть соответствующие основания. Также при проведении ОРМ должны быть выполнены соответствующие условия, которые установлены как Федеральным законом от 12 августа 1995 г. № 144 «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее - Закон об ОРД), так и иными нормативными правовыми актами (в том числе и ведомственными).

По нашему мнению, особого внимания в теории ОРД заслуживают положения, связанные с классификацией условий проведения ОРМ.

Следует отметить, что при классификации рассматриваемых условий, на наш взгляд, существует два варианта развития событий, к которым, как следует из анализа литературных источников, и прибегают ученые и исследователи:

классифицировать условия проведения ОРМ в соответствии с уже наличествующими в Законе об ОРД (ст. 8);

классифицировать условия, не взирая на «ограниченность» соответствующей нормы закона (ст. 8).

Например, С.И. Захарцев [10] условия проведения ОРМ подразделяет на общие и специально предусмотренные. Общие условия относятся ко всем без исключения ОРМ. Специально предусмотренными являются условия, определяющие особые правила проведения мероприятий. Условия проведения ОРМ зависят, в первую очередь, от ограничения при их проведении конституционных прав человека.

Статья 8 Закона об ОРД провозглашает принцип равенства перед законом и указывает на то, что для проведения ОРМ в отношении отдельных лиц на территории Российской Федерации не является препятствием гражданство, национальность, пол, место жительства, имущественное, должностное и социальное положение, принадлежность к общественным объединениям, отношение к религии и политические убеждения, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Уместным здесь будет упоминание об исключениях из указанного правила в отношении отдельных категорий должностных лиц, которые содержатся в соответствующих федеральных законах.

Например, согласно Конституции Российской Федерации (ст. 91) Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью (а равно и члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы и судьи).

Из вышесказанного несложно сделать вывод следующего содержания: указанное в ч. 1 ст. 8 Закона об ОРД условие является общим условием проведения ОРМ, однако исключения, о которых мы упомянули выше, мы относим уже к специальным условиям проведения ОРМ.

В случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации, на основании мотивированного постановления одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, допускается проведение оперативно-розыскных мероприятий с обязательным уведомлением суда (судьи) в течение 24 часов. В течение 48 часов с момента начала проведения оперативно-розыскного мероприятия орган, его осуществляющий, обязан получить судебное решение о проведении такого оперативно-розыскного мероприятия либо прекратить его проведение. Если судом (судьей) отказано в дальнейшем проведении соответствующего оРм, то возобновление его проведения возможно только по решению вышестоящего суда.

Учитывая тот факт, что подобное условие содержит некоторые «исключения из правил», многие ученые относят его к особому виду (в нашем случае - к специальным) условий проведения ОРМ. Однако мы позволим себе отнести это условие к общим условиям. Поясним свою точку зрения. Несмотря на то, что проведение ОРМ с такими условиями возможно только в случае совершения тяжкого или особо тяжкого преступления, необходимо указать на то, что подобное условие будет выполнимо всегда, не взирая на субъекта ОРД и не исключая никаких ОРМ.

Законодатель также указывает на то, что оперативно-розыскные мероприятия, обеспечивающие безопасность органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, проводятся в соответствии с Законом об ОРД и исключительно в пределах полномочий указанных органов, установленных соответствующими законодательными актами Российской Федерации.

Из такой формулировки следует сделать вывод о том, что не существует каких-то специальных условий проведения ОРМ в отношении сотрудников оперативно-розыскных органов, ОРМ в отношении этих сотрудников проводятся на общих условиях. При этом проведение ОРМ должно быть не только обоснованным и соответствовать условиям их проведения, но и в целом отвечать как Закону об ОРД, так и иным нормативным правовым актам Российской Федерации. Такое условие вполне можно отнести к общим условиям проведения ОРМ.

Часть вторая ст. 8 Закона об ОРД указывает на то, что проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, допускается на основании судебного решения и при наличии информации:

О признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно.

О лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно.

О событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации.

Следует отметить, что прослушивание телефонных и иных переговоров допускается только в отношении лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений средней тяжести, тяжких или особо тяжких преступлений, а также лиц, которые могут располагать сведениями об указанных преступлениях.

Указанные выше условия также, на наш взгляд, являются специальными.

В случае возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности отдельных лиц по их заявлению или с их согласия в письменной форме разрешается прослушивание переговоров, ведущихся с их телефонов, на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно­розыскную деятельность, с обязательным уведомлением соответствующего суда (судьи) в течение 48 часов.

Проверочная закупка или контролируемая поставка предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен, а также оперативный эксперимент или оперативное внедрение должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а равно лиц, оказывающих им содействие, проводятся на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. Проведение оперативного эксперимента допускается только в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступления средней тяжести, тяжкого или особо тяжкого преступления, а также в целях выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших.

Также к специальным условиям мы полагаем возможным отнести запрещение проведения таких ОРМ, как обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, а также снятие информации с технических каналов связи, в целях сбора данных, необходимых для принятия решений о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну, к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды, к участию в оперативно-розыскной деятельности или о доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления, об установлении или о поддержании с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий, о предоставлении либо об аннулировании лицензии на осуществление частной детективной или охранной деятельности, о переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензии, о выдаче (о продлении срока действия, об аннулировании) удостоверения частного охранника.

Данная норма также направлена на охрану конституционных прав человека и гражданина и свидетельствует о том, что для выяснения указанных обстоятельств нарушение таковых прав граждан неправомерно. В противном случае, в данной ситуации можно будет говорить о преувеличении должностных полномочий, а учитывая закрепление данных положений в нормах целого рядя нормативных правовых актов, еще и об ответственности за нарушение данных норм в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ранее мы упоминали об исключении из общих условий проведения ОРМ в отношении отдельных категорий лиц. Уместным здесь будет также указание на то, что существуют особенности проведения ОРМ в отношении лиц, к которым применяется особый порядок производства по уголовным делам.

Глава 52 УПК РФ предусматривает особенности производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц, к которым относятся: члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы, депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица органа местного самоуправления, судьи Конституционного Суда Российской Федерации, судьи федерального суда общей юрисдикции или федерального арбитражного суда, мировые судьи и судьи конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации, присяжные или арбитражные заседатели в период осуществления им правосудия, Председатель Счетной палаты Российской Федерации, его заместитель и аудиторы Счетной палаты Российской Федерации, а также Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, прокуроры и т.д. [3]

Существуют также особенности проведения оперативно-розыскных мероприятий в отношении лиц, содержащихся под стражей в изоляторах временного содержания и следственных изоляторах, что, по- нашему мнению, относится к специальным условия проведения ОРМ. Правовую основу в отношении рассматриваемых категорий лиц и соответствующих условий проведения ОРМ составляют Закон об ОРД, Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления», Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации.

Объектами ОРМ в местах содержания под стажей являются подозреваемые и обвиняемые. Учитывая, что подозреваемые и обвиняемые являются фигурантами конкретных уголовных дел, проведение ОРМ осуществляется именно на этом основании. ОРМ могут также проводиться с целью выявления иных преступлений в рамках одной из задач ОРД по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, а также по выявлению и установлению лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших.

Также существуют особенности проведения оперативно-розыскных мероприятий в отношении лиц, содержащихся в специальных приемниках для содержания арестованных в административном порядке.

В теории и практике борьбы с преступностью уже давно установлена закономерность, в соответствии с которой преступная деятельность одних и тех же лиц чередуется с совершением административных правонарушений. В основном рост административных проступков наблюдается у лиц, неоднократно судимых за кражи, грабежи, разбои и преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков.

Из выше представленных рассуждений, мы приходим к выводу, что специальные условия проведения оперативно-розыскных мероприятий можно, в свою очередь, поделить на следующие группы:

Условия проведения ОРМ в отношении отдельных категорий лиц:

В отношении отдельных должностных лиц (Президента Российской Федерации, членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, адвокатов, прокуроров).

В отношении отдельных лиц в целях сбора данных, необходимых для принятия решений о допуске этих лиц к определенным сведениям и некоторым видам деятельности.

В отношении отдельных лиц в целях добывания информации, необходимой для принятия конкретных решений о достоверности и полноте сведений, представляемых в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами Российской Федерации и соблюдении лицами ограничений и запретов, которые установлены Федеральным законом «О противодействии коррупции», требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и об исполнении ими соответствующих обязанностей.

Глава 2 Анализ судебной практики Конституционного суда по вопросам проведения оперативно – розыскных мероприятий

Проведем анализ судебной практики Конституционного суда по вопросам регулирующим оперативно-розыскные мероприятия.