Файл: Современная законодательно-нормативная база зашиты государственной тайны..pdf

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Правовой режим государственной тайны направлен на защиту наиболее значимых для обеспечения безопасности России сведений, неправомерное распространение которых может нанести тяжкие неблагоприятные последствия. Защита государственной тайны проходит в условиях сформировавшихся и вновь появляющихся новых рисков глобального информационного общества. Она приобретает важнейшее значение в условиях трансформации мира в мультиполярный, при ужесточении межгосударственного и регионального политического противоборства и экономической конкуренции.

Принятому в 1993 г., в период первоначального становления современной российской государственности, ФЗ РФ «О государственной тайне»^[1] исполнилось 26 лет. За прошедшие четверть века данный Закон не претерпел концептуальных изменений, но за это время для России значительно изменились внешнеполитические и социально-экономические условия, претерпели кардинальные перемены многие положения законодательства. Время, прошедшее с момента принятия Закона, с одной стороны, способствовало формированию новых взглядов и проблем, с другой, - по-прежнему не конкретизированы определенные стороны первоначальных решений, что позволяет ставить вопрос о необходимости совершенствования соответствующего законодательства.

Поэтому актуальность тема данного исследования не вызывает сомнения.

В связи с этим цель исследования: провести анализ современной законодательно-нормативной базы защиты государственной тайны.

Объект исследования: защита государственной тайны.

Предмет исследования: законодательно-нормативное регулирование защиты государственной тайны.

Для достижения цели исследования будет предпринята попытка решить ряд следующих задач:

1. Раскрыть понятие государственной тайны.

2. Изучить особенности защиты государственной тайны.

3. Рассмотреть законодательно-нормативное регулирование защиты государственной тайны.

4. Провести анализ проблем законодательно-нормативного регулирования защиты государственной тайны.

5. Предложить пути решения проблем законодательно-нормативного регулирования защиты государственной тайны.

Информационную базу исследования составляют нормативно-правовые акты, труды таких авторов как О.Ю. Бакаева, В.А. Мальцев, И.Ю. Павлов, Е.В. Платонова и др.

Методы исследования:

- междисциплинарный;

- формально-юридический;

- сравнительный;

- системный.

Структура исследования: курсовая работа состоит из настоящего введения, двух глав (включающих семь параграфов), заключения, списка использованной литературы.

В первой главе раскрыты теоретические основы современной законодательно-нормативной базы защиты государственной тайны.

Во второй главе проведен анализ проблем современной законодательно-нормативной базы защиты государственной тайны и предложены пути их решения.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОВРЕМЕННОЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬНО-НОРМАТИВНОЙ БАЗЫ ЗАЩИТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЫ

1.1. Понятие государственной тайны

В русском языке под тайной принято понимать нечто скрытое, известное лишь некоторым лицам, т. е. некое знание, информацию, круг субъектов которой строго определен и по общему правилу не подлежит расширению^[2]. Самым близким синонимом слова «тайна» считается «секрет».

Законодательством РФ не выработана единая позиция по вопросу определения понятия тайны. Так, с одной стороны, тайной именуются в различных нормативно-правовых актах сведения, неразглашение которых служит интересам государства (государственная тайна), общества, отдельных физических или юридических лиц (адвокатская, врачебная, налоговая, аудиторская тайна) - в данном случае юридическая трактовка фактически соответствует лексической. Одновременно, с другой стороны, законодатель рассматривает в качестве тайны не саму информацию, а режим ее конфиденциальности, устанавливаемый в целях сохранения сведений, имеющий существенное значение для ее обладателя - именно такой подход к пониманию сущности тайны принят при законодательно-нормативной регламентации защиты тайны.

Согласно ФЗ РФ «О государственной тайне», государственная тайна - это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ^[3].

Государственную тайну составляют:

- сведения в военной области;

- сведения в области экономики, науки и техники;

- сведения в области внешней политики и экономики;

- сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также в области противодействия терроризму и в области обеспечения безопасности лиц, в отношении которых принято решение о применении мер государственной защиты.

В научной литературе большинство авторов дают определение государственной тайны, схожее с законодательным. Однако часть исследователей не в полной мере соглашаются с ним:

- Е.В. Платонова под государственной тайной понимает информацию, содержанием которой являются сведения военного, экономического и политического характера, которые специально охраняются государством и имеют важное для него значение^[4]. Однако, на взгляд автора курсовой работы, использование в данном определении формулировки «важное значение» не способствует конкретизации и объяснению изучаемого предмета, не несет смысловой нагрузки;

- А.А. Шиверский интерпретирует государственную тайну как информацию о специальных расследованиях, осуществляемых в соответствии с законодательством о перехвате корреспонденции, а также официальную информацию, которая может представлять интерес для преступников^[5]. Данное определение интересно тем, что называет одним из признаков государственной тайны преступный интерес к ней у лиц, не являющихся секретоносителями;

- И.Ю. Павлов определяет государственную тайну как особо охраняемые и предусмотренные специальными перечнями сведения, утечка которых из владения может причинить существенный вред интересам государства^[6].

В области государственной тайны применяются такие понятия, как:

- носители сведений, составляющих государственную тайну, - материальные объекты, в т. ч. физические поля, в которых сведения, составляющие государственную тайну, находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов;

- система защиты государственной тайны - совокупность органов защиты государственной тайны, используемых ими средств и методов защиты сведений, составляющих государственную тайну, и их носителей, а также мероприятий, проводимых в этих целях;

- допуск к государственной тайне - процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а предприятий, учреждений и организаций - на проведение работ с использованием таких сведений;

- доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, - санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими государственную тайну;

- гриф секретности - реквизиты, свидетельствующие о степени секретности сведений, содержащихся в их носителе, проставляемые на самом носителе и (или) в сопроводительной документации на него;

- средства защиты информации - технические, криптографические, программные и другие средства, предназначенные для защиты сведений, составляющих государственную тайну, средства, в которых они реализованы, а также средства контроля эффективности защиты информации;

- перечень сведений, составляющих государственную тайну, - совокупность категорий сведений, в соответствии с которыми сведения относятся к государственной тайне и засекречиваются на основаниях и в порядке, установленных федеральным законодательством^[7].

Отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание осуществляется в соответствии с принципами, представленными в таблице 1.

Таблица 1

Принципы отнесения сведений к государственной тайне и их засекречиванию^[8]

Степень секретности сведений, составляющих государственную тайну, должна соответствовать степени тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности РФ вследствие распространения указанных сведений. Устанавливаются три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений:

- «особой важности»;

- «совершенно секретно»;

- «секретно».

Порядок определения размеров ущерба, который может быть нанесен безопасности РФ вследствие распространения сведений, составляющих государственную тайну, и правила отнесения указанных сведений к той или иной степени секретности устанавливаются Правительством РФ. Использование перечисленных грифов секретности для засекречивания сведений, не отнесенных к государственной тайне, не допускается.

1.2. Особенности защиты государственной тайны

Сущность государственной тайны, необходимость сохранения ее в секрете, потребовали принятия целого комплекса мер, названного системой защиты государственной тайны.

Основную роль в создании правовых механизмов защиты государственной тайны играют органы государственной власти РФ:

1. Палаты Федерального Собрания.

2. Президент РФ.

3. Правительство РФ.

4. Органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления во взаимодействии с органами защиты государственной тайны, расположенными в пределах соответствующих территорий.

5. Органы судебной власти^[9].

Защита государственной тайны включает в себя в качестве необходимого компонента такую процедуру, как допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне. Этот допуск предусматривает:

- принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну;

- согласие на частичные, временные ограничения их прав в соответствии со ст. 24 ФЗ РФ «О государственной тайне»;

- письменное согласие на проведение в отношении их полномочными органами проверочных мероприятий;

- определение видов, размеров и порядка предоставления социальных гарантий, предусмотренных ФЗ РФ «О государственной тайне»;

- ознакомление с нормами законодательства РФ о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение;

- принятие решения руководителем органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации о допуске оформляемого лица к сведениям, составляющим государственную тайну.