Файл: Опекунство (общая характеристика) (Состав правоотношений, связанных с опекунством).pdf

Опекуны могут быть освобождены и отстранены от исполнения своих обязанностей на основании приказа руководителя территориального отдела социальной защиты населения. Опекун может освобождаться от исполнения опекунских обязанностей и по собственному желанию, из-за ухудшения состояния здоровья, материального положения, при невозможности установления психологического контакта с подопечным, при этом опека не прекращаются, а обязанности опекуна перекладываются на другое лицо или администрацию соответствующего учреждения. Смерть или признание умершим опекуна не приводит к прекращению опеки, а соответствующие права и обязанности переходят на других лиц [25, с.16].

Действия опекунов, связанные с управлением и распоряжением имуществом и имущественными правами подопечных ставится под строгий контроль органов опеки и попечительства, так, например, необходимо согласие на совершение некоторых сделок, контроль за условиями, в которых живет подопечный, проведение консультаций по наиболее значимым вопросам. При этом ненадлежащее исполнение опекуном своих обязанностей может быть следствием недостаточного опыта или злоупотребления своим положением, использованием его в корыстных целях, поэтому такие действия обжалуются органами опеки и попечительства, любым заинтересованным лицом, в том числе и самим подопечным. Органы опеки и попечительства изучают все поступившие к ним жалобы и выносят по ним мотивированные решения. Орган опеки и попечительства отстраняет от исполнения обязанностей опекуна, при установлении умышленного ненадлежащего выполнения своих обязанностей [14, с.42].

Когда назначенный опекун понимает, что обстоятельства признания его подопечного недееспособным утратили свою актуальность, ему надлежит обратиться в суд. Суд, взвесив все факты, может восстановить человеку дееспособность и снять с него опеку [14, с.42].

Таким образом, в процессе реформы законодательства произошло некоторое перераспределение «сфер влияния» между гражданским и семейным законодательством. В результате большинство норм, регулирующих опеку, традиционно содержавшихся в Семейном кодексе, в настоящее время помещено в Гражданский кодекс. Такое перераспределение возродило интерес к проблеме об отраслевой природе института опеки.

2.3. Права и обязанности опекунов и подопечных

Закон устанавливая общие требования к опекунам, обеспечивает интересы и благополучие подопечных, их воспитание, заботу об их здоровье. В первую очередь рассматриваются нравственные и личные качества опекунов, способность к самоограничению ради опекаемого, который социально слабо защищен [33, с.98].

Опекунами, которые не могут быть назначены, устанавливает Семейный кодекс РФ, и это:

• больные хроническим алкоголизмом, наркоманией;
• отстраненные от выполнения обязанностей попечителей;
• ограниченные в родительских правах;
• бывшие усыновители, при отмене усыновления по их вине,
• по состоянию здоровья не могущие осуществлять обязанности по воспитанию ребенка (п. 3 ст. 146 и п. 1 ст. 127 СК РФ) [35, с.119].

Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» определяются имущественные права и обязанности опекуна (Приложение 2).

Надзор за деятельностью опекунов несовершеннолетних граждан осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об опеке и попечительстве». ст. 148СК РФ.

Права опекуна при совершении сделок от имени подопечного в его интересах и для целей опеки существенно ограничены в интересах подопечных [32, с.22]. Опекун вправе, давать или не давать свое согласие на совершение сделок подопечным, однако без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не могут совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок:

• по отчуждению - обмену, дарению, сдаче внаем, в безвозмездное пользование или в залог имущества подопечного;
• ведущих к отказу от принадлежащих подопечному прав, разделу его имущества, выделу из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного (п. 2 ст. 37 ГК РФ) [14, с.40].

Имущественные отношения существенно усложняются при передаче части имущества подопечного в доверительное управление (ст. 38 ГК РФ), необходимость которого возникает при при наличии в собственности подопечного недвижимого и ценного движимого имущества (ценных бумаг). Доверительное управление устанавливается договором, заключенным между органом опеки и попечительства и управляющим, который определяется этим органом. Имущество передаваемое в доверительное управление выделяется из имущества подопечного, при этом попечитель сохраняет свои полномочия в отношении имущества подопечного, не переданого в доверительное управление. Соблюдение интересов подопечного контролируется органом опеки и попечительства как стороной в договоре о доверительном управлении. Доверительное управление прекращается по предусмотренным законом основаниям, а также в случаях прекращения опеки, в связи с достижением несовершеннолетним 18 лет (п. 2 ст. 38, ст. 1024 ГК РФ) [14, с.40].

Права и обязанности опекунов содержатся в гражданском законодательстве, а сфера обучения и воспитания несовершеннолетних подопечных регулируется семейным законодательством.

Опекуны как законные представители подопечных выступают в защиту прав и законных интересов подопечных без специального полномочия в любых отношениях, в случаях, предусмотренных федеральным законом [12, с.104].

Любые действия (бездействие) опекуна по осуществлению опеки могут быть обжалованы родителями, родственниками, усыновителями ребенка в орган опеки и попечительства [12, с.105].

Орган опеки и попечительства может обязать опекуна устранить нарушения прав и законных интересов ребенка, в случае не подчинения этому решению родители, родственники, усыновители ребенка вправе обратиться в суд с требованием о защите прав и законных интересов ребенка и (или) своих прав и законных интересов. Суд разрешает спор исходя из интересов ребенка, и с учетом его мнения. Неисполнение решения суда влечет отстранение опекуна от исполнения возложенных обязанностей, ребенок может быть возвращен от любых лиц, удерживающих его без законных оснований, в том числе от родителей или других родственников либо усыновителей ребенка [17, с.4].

Опекун не вправе чинить препятствия общению ребенка с родителями, родственниками, за исключением случаев, если такое общение наносит вред ребенку.

В акте о назначении опекуна или в договоре об осуществлении опеки, в интересах подопечного могут быть указаны некоторые действия, которые опекун совершать не вправе, например:

• изменять место жительства подопечного,
• установить обязательные требования к осуществлению прав и исполнению обязанностей опекуна, которые определяют конкретные условия воспитания несовершеннолетнего подопечного [17, с.5].

Обязанность опекунов:

• извещать органы опеки-попечительства об изменении места жительства подопечных, не позднее дня, следующего за днем выбытия подопечных с прежнего места жительства, а при временном отсутствии подопечного в месте жительства, в частности в связи с пребыванием в местах отбывания наказания осуществление прав и исполнение обязанностей опекуна в отношении подопечного не прекращается.
• предъявлять ежегодные отчеты о своей деятельности.
• защищать интересы подопечных, а следовательно имеют право:
• подавать заявления о выплате причитающихся подопечному пособий, пенсий;
• исковых заявлений в суд о взыскании алиментов с лиц, обязанных по закону содержать подопечного;
• подавать иски об истребовании имущества подопечного из чужого незаконного владения и распоряжения, о признании права собственности;
• предъявлять требования о возмещении вреда, причиненного здоровью подопечного или его имуществу, а так же о компенсации морального вреда, причиненного подопечному;
• подавать иски о защите жилищных права подопечного, о его вселении, а так же о выселении лиц, не имеющих права проживать в жилом помещении подопечного, подавать заявления о предоставлении подопечному жилого помещения;
• обращаться с заявлениями к другим гражданам, организациям, органам государственной власти, местного самоуправления, должностным лицам в случаях нарушения прав подопечного [19, с.288].

Пример: при рассмотрении дела об обжаловании акта о прекращении опеки над ребенком суд выяснил, что девочка на протяжении длительного периода без уважительных причин пропускала коррекционные занятия в детском саду, позднее не посещала школу, имела неухоженный вид. Опекун не выполняла рекомендации органа опеки и попечительства, не пускала в квартиру для проверки условий проживания ребенка.

Органы опеки и попечительства в нарушение действующего законодательства были лишены возможности проверить целевое использование денежных средств, выделяемых на содержание ребенка, поскольку отчет опекуном, истцом по настоящему делу, в предусмотренные законом сроки представлен не был, уважительных причин пропуска срока представления отчета истцом не представлено.

Суд также обоснованно учел, что опекуном неоднократно писались заявления об отказе от исполнения опекунских обязанностей, что свидетельствует о том, что между опекуном и опекаемой ею несовершеннолетней не сложилось теплых, доверительных отношений. Суд обоснованно отказал в удовлетворении иска о восстановлении опеки [7].

Совершать сделки с подопечным не вправе: опекун, попечитель, их супруги, близкие родственники, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара, а так же представлять подопечного при заключении сделок, ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна и их близкими родственниками (п. 3 ст. 37 ГК РФ) [20, с.175].

Материальное обеспечение подопечных происходит за счет причетающихся пенсий, пособий, заработной платы, стипендии, алиментов, доходов от управления их имуществом, которые должны расходоваться опекунами в интересах подопечного и с предварительного согласия органа опеки и попечительства, за исключением расходов на повседневные нужды и оплату услуг (п. 1 ст. 37 ГК РФ).

Выплата вознаграждения опекунам не предусмотрена так как они, согласно п. 1 ст. 36 ГК РФ, исполняют свои обязанности безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных законом, обязанности опекуна рассматриваются как почетные [32, с.23].

Пример: бабушка обратилась в суд с требованием о взыскании вознаграждения за период, в течение которого она осуществляла опеку над внуками безвозмездно, т.к. ей было отказано в установлении возмездной опеки. Позднее она вновь обратилась к ответчику, прошла подготовку в качестве кандидата на приемного родителя и ей стали выплачивать вознаграждение. Суд в иске отказал, отметив, что орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном договор об осуществлении опеки на возмездных условиях. Право опекуна на ежемесячное вознаграждение возникло только с момента заключения договора о приемной семье [6].

Перечень прав, детей, находящихся под опекой дается в ст. 148 Семейного Кодекса РФ и включает в себя права личного и имущественного характера, при этом подопечные дети имеют все права, которыми наделяются несовершеннолетние дети, а статья 148 Семейного Кодекса РФ конкретизируются положения гл. 11 о правах несовершеннолетних детей в связи с установлением над ними опеки, что служит дополнительной гарантией соблюдения их законных прав и интересов [28].

Право ребенка на воспитание в семье опекуна, совместное с ним проживание находит свое отражение и закрепление в СК РФ в статье о праве ребенка жить и воспитываться в семье (ст. 54 СК РФ), это так же соответствует положениям гражданского законодательства о месте жительства несовершеннолетних детей, находящихся под опекой (ст. 20 и п. 2 ст. 36 ГК РФ). Только когда опекун не может в силу болезни, длительной командировки, уходу за больным родственником лично воспитывать ребенка, он имеет право временно поместить подопечного ребенка в соответствующее воспитательное учреждение [30, с.25].

Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это отрицательно не отразится на воспитании и защите прав, интересов подопечного допускается законом (п. 2 ст. 36 ГК РФ).

Необходимость обеспечения условий для воспитания, образования, физического, психического, духовного, нравственного развития подопечного (ст. 54, 63 СК РФ) предусмотрена ст. 148 СК РФ и подкреплена ГК РФ (п. 3 ст. 36) обязанностью опекунов заботиться о содержании своих подопечных, для чего опекун вправе без предварительного разрешения производить необходимые расходы для содержания подопечного за счет сумм, причитающихся подопечному в качестве его дохода (п. 1 ст. 37 ГК РФ), государство, гарантируя формы материального обеспечения создает необходимые условия для их содержания: родители опекаемых детей в соответствии со ст. 81-83 СК выплачивают алименты опекуну в общем порядке [30, с.25].

Статьей 148 Семейного Кодекса РФ выделяется право ребенка на сохранение права собственности и права пользования жилым помещением. Собственником жилого помещения ребенок может стать на основании наследования по закону, завещанию, в результате приватизации, получения в дар, купли-продажи. «Передача под опеку несовершеннолетнего ребенка не влечет прекращение права собственности на принадлежащее ему имущество, в том числе и на жилое помещение». Жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, сохраняется за ребенком в течение всего времени пребывания у опекуна, при условии проживания в этом помещении других членов его семьи (п. 3 ст. 60 ЖК РФ). Если в жилом помещении остались проживать только несовершеннолетние, законные представители несовершеннолетних в течение трех месяцев должны оформить договор передачи жилого помещения в собственность детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Если дети, находящиеся под опекой не имеют закрепленного жилья, то они вправе получить равноценное ранее занимаемому ими или их родителями жилое помещение жилой площадью не ниже установленных социальных норм вне очереди (п. 2 ст. 37 ЖК РФ) по окончании пребывания в воспитательном учреждении, у опекунов. Органы исполнительной власти по месту жительства обязаны предоставить таким детям жилое помещение [28].