Файл: Ответственность за нарушение законодательства о рекламе (Пути совершенствования регулирования ответственности за нарушение рекламного законодательства).pdf
Добавлен: 13.03.2024
Просмотров: 39
Скачиваний: 0
Следует подчеркнуть, что большая популярность Интернет-рекламы по сравнению с традиционными рекламными носителями подтверждается, прежде всего, положительной динамикой рекламных бюджетов на Интернет-рекламирование, которая характерна не только для периодов экономической стабильности, но и для кризисных времен. В последние пять лет расходы на Интернет-рекламу динамично увеличиваются, при этом темпы прироста рекламирования в сети Интернет намного выше аналогичных показателей в отношении традиционных способов рекламирования. В настоящее время Интернет-реклама выступает наиболее эффективным и в тоже время экономически выгодным способом продвижения по сравнению с традиционными рекламными носителями[31].
Вместе с тем, растущая популярность Интернет-рекламы обострила необходимость ее правового регулирования. По мнению ряда авторов российское законодательство в области распространения рекламы в сети Интернет сегодня находится лишь на этапе формирования[32]. Исследователи отмечают, что в настоящее время эффективно действующая нормативно-правовая база в области Интернет-рекламы отсутствует, а разработаны лишь общие правовые нормы.
Отсутствие нормативных правовых актов, регулирующих рекламную, а также связанную с товарно-денежным обменом деятельность в сети Интернет в настоящее время оказывает негативное влияние на развитие общественных отношений во многих областях (например, в социально-этической, Интернет-торговле, личной безопасности).
Основными проблемами распространения рекламных сообщений в сети Интернет, требующими скорейшего нормативно-правового урегулирования, эксперты называют:
1. Распространение недобросовестных и недостоверных материалов рекламного характера.
2. Мошенничество.
3. Пропаганду терроризма и экстремизма, незаконную рекламу алкогольной продукции, наркотических средств, психотропных веществ, других запрещенных товаров и услуг;
4. Клевету.
5. Неэтичную рекламу.
6. Спам (рассылка информации рекламного характера лицам без их согласия).
По мнению Демидбаевой А. Ж., Толочковой Н. Г. «одной из очевидных проблем российского законодательства в этой сфере является отсутствие массива правовых норм, прямо регулирующих правила распространения рекламной информации в сети Интернет»[33].
В настоящее время основным нормативно-правовым актом, регулирующим рекламную деятельность в России, является «Закон о Рекламе», а контролирующим органом – Федеральная антимонопольная служба (ФАС). Вместе с тем, на практике должный надзор за ведением торговли и размещением рекламы в сети Интернет не осуществляется. В этой связи Интернет-реклама зачастую отличается существенной вседозволенностью. В сети беспрепятственно рекламируют некачественные товары, а участники рыночных отношений на своих официальных страницах используют запрещенные приемы. Законодательное регулирование, как правило, носит запаздывающий характер и начинается только после многочисленных жалоб пользователей, обманутых покупателей или компаний-конкурентов рекламируемого товара или услуги.
Например, в конце 2018 г. волну возмущения вызвала реклама бренда H&M, появившаяся в социальной сети «Инстаграм». На фотографии запечатлены откровенно целующиеся девушки, рекламирующие одежду из новой коллекции. Данная реклама попадает под статью 6.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях «Пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних»[34].
В 2015 г. компания ООО «Тойота Мотор» была оштрафована за Интернет-рекламу, в которой рекламируемый автомобиль двигается двумя колесами по тротуару. По решению суда данная реклама, «может оказать влияние на формирование норм поведения в обществе, закрепить в сознании потребителей противоправную привычку поведения»[35].
Оперативность, массовый охват аудитории, интерактивность взаимодействия с пользователем и достаточно демократичная цена делает Интернет-рекламу весьма привлекательным инструментом для распространения недобросовестной рекламы и мошенничества. Безнаказанность, возможность анонимной деятельности и большое количество доверчивых людей – все это является причинами того, что недобросовестное рекламирование в сети Интернет приобретает все большие масштабы. Таким образом, складывается парадоксальная ситуация, при которой самая обширная и популярная у рекламодателей сфера распространения рекламы, по сути, изъята из орбиты правового регулирования.
Прежде всего, на законодательном уровне важно определить сам объект правового регулирования – обозначить тот перечень характеристик, который позволит четко идентифицировать информацию, распространяемую в сети Интернет, как рекламу, сформировать четкий понятийный аппарат. В связи с тем, что Интернет представляет собой информационно-телекоммуникационную сеть, то положения ст. 18 ФЗ «О рекламе» правомерно применять к Интернет-рекламе. Кроме того, к Интернет-рекламе относятся и общие правила распространения рекламы в СМИ, установленные этим Федеральным законом. Вместе с тем, такое положение не соответствует реальному укладу общественных отношений в данной сфере. Сеть Интернет в современных условиях представляет собой глобальную площадку международного масштаба по обмену информацией, в том числе, рекламного характера. В этих условиях правовое регулирование распространения рекламы в сети Интернет посредством применения норм о рекламе по сетям электросвязи либо применением в отношении такой рекламы лишь общих правил распространения рекламы недопустимо.
Существенную трудность государственного регулирования Интернет-рекламы вызывает несовершенство норм «Закона о рекламе» в отношении частных случаев рекламой деятельности в Интернет. Например, «Закон о рекламе» не распространяется на Интернет-рекламу алкогольной продукции, включая пиво, которая размещена на сайтах производителей данной продукции. Вызывает вопрос и законность размещения рекламы в электронных школьных дневниках в сети Интернет. Поскольку ФЗ «О рекламе» четко не определяет форму школьных дневников, в которых запрещается распространение рекламы, информация рекламного характера размещается не во вкладке «Дневник», а на главной странице соответствующего сайта, а также на других его страницах.
Таким образом, в качестве важного направления совершенствования государственного регулирования Интернет-рекламы можно обозначить разработку раздела об особенностях распространения рекламы в сети Интернет и его включение в «Закон о рекламе».
Ещё одной проблемой правового регулирования Интернет-рекламы можно обозначить тот факт, что пользователи сети Интернет могут отправлять другим пользователям полученные рекламные сообщения. Кроме того, они могут размещать собственную информацию рекламного характера, которая становится доступной неопределенному кругу лиц, а также самостоятельно осуществлять поиск информации, размещенной другими пользователями в целях рекламы. Указанная деятельность попадает под нормы ст. 44 Федерального закона «О связи»[36]. Однако в настоящее время, специальный нормативный правовой акт, регулирующий порядок оказания услуг связи в сети Интернет, в России не принят. Таким образом, весь объем нормативного регулирования в этой сфере на данный момент сосредоточен лишь в общих нормах гражданского права, нормах «Закона о связи», а также общепринятых правил международной и российской практики деятельности саморегулируемых организаций в области Интернет.
В ч. ч. 1 и 2 ст. 10 «Закона об информации»[37] указывается, что в РФ распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством РФ. При этом для того, чтобы распространять рекламную информацию в сети Интернет в настоящее время необязательно иметь статус СМИ (это регулируется дополнительными положениями от 28 июля 2012 г). П. 13 и 15 ст. 2 «Закона об информации» содержат определения понятий «сайт» и «доменное имя», что призвано облегчить идентификацию лица, осуществляющего рекламную деятельность в сети Интернет. Однако, как справедливо отмечает Ионова Т. А. «Возможно, что сайт, сетевой адрес и доменное имя достаточны для идентификации пользователя сети Интернет, но недостаточны для идентификации лица как субъекта рекламных правоотношений (рекламодателя), распространяющего рекламную информацию в сети Интернет для потребителей рекламы»[38].
Указанная проблема особенно остро проявляется при распространении информации в блогерами, зачастую присутствующими в сети Интернет под вымышленными именами или псевдонимами (никами). В соответствии со ст. 437 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) рекламодатель (обладатель информации), самостоятельно распространяющий рекламную информацию в сети Интернет, обязан сообщать о себе достоверные сведения, позволяющие идентифицировать его как субъекта гражданского права. При этом физические лица идентифицируются по имени и месту жительства (ст. ст. 19, 20 ГК РФ), а юридические лица – по наименованию юридического лица и месту его нахождения (ст. 54 ГК РФ). Таким образом, важным направлением совершенствования государственного регулирования рекламной деятельности в сети Интернет можно обозначить ужесточение процедуры регистрации пользователей, обеспечивающей его правовую идентификацию.
Также важной проблемой можно обозначить несовершенство нормативно-правовой базы в аспекте ответственности за правовые нарушения в области Интернет-рекламирования. В настоящее время такие нарушения относятся к разряду административных и караются относительно невысокими штрафами, размеры которых зачастую закладываются в рекламные бюджеты компаний. Вместе с тем, возможности распространения и влияния Интернет-рекламы в разы превосходят аналогичные возможности традиционных рекламных носителей (телевидения, радио, печатных изданий и наружной рекламы). В этой связи ответственность за нарушения правил рекламирования в сети Интернет должна быть выше, а наказания строже.
2.2. Проблемы скрытой рекламы и ответственности за нее
В настоящее время все большую популярность приобретает такая форма рекламы как Product Placement – скрытая реклама. Скрытая реклама – реклама, которая оказывает не осознаваемое потребителем воздействие на его восприятие. Такая информация может присутствовать в передачах, изданиях, которые официально рекламными не являются. Скрытая реклама может распространяться путем использования специальных видеовставок (двойной звукозаписи) и иными способами. Основной целью скрытой рекламы является создание перспективного имиджа рекламируемого продукта или предоставляемой услуги. Главным средством распространения скрытой рекламы является телевидение. Но также такую рекламу можно обнаружить и в других источниках, например, в печатных СМИ, художественной литературе, компьютерных играх и интернете, немаловажную роль играют также советы влиятельных и авторитетных участников социальных сетей, форумов, владельцев блогов[39].
В отличие от обычной рекламы, скрытая реклама привлекает внимание потребителя новизной своих идей, а также отсутствием формального указателя на принадлежность к рекламе. Такая реклама оказывает очень сильное воздействие на восприятие человека и гораздо действеннее обычной рекламы, именно поэтому она является ненадлежащей. Сложность доказывания вины рекламодателя в распространении недобросовестной, неэтичной и заведомо ложной информации, а также обладание огромными убеждающими возможностями приводит к запрету такой рекламы на законодательном уровне во многих странах.
Рекламный рынок быстро развивается. Индустрию развития скрытой рекламы можно проследить на таких товарах как алкоголь и табак. После запрета на телерекламу алкогольных напитков в 1996 г. заинтересованные лица стали использовать завуалированные способы рекламирования своих товаров, например, вместо открытой рекламы алкогольной или табачной продукции стали рекламировать марку или организацию-производителя.
Также ФАС РФ было доказано, что под видом вспомогательных товаров рекламируются - запрещенные. Это было доказано путем социологических опросов и фокус-групп. Примером этому может служить вода «Ять», под видом которой рекламировалась одноименная водка. 11 ноября 2004 г. на заседании Государственной Думы были внесены поправки о бренде, связанном с алкоголем или табаком, который не может быть использован в рекламе других товаров. Безусловно, на фоне интенсивного развития рекламного рынка не хватает средств по регулированию основополагающих вопросов. Например, в законе о рекламе до сих пор нет такого понятия как «Product Placement».
Product Placement - это бартерный или оплаченный рекламодателем рекламный прием, заключающийся в том, что реквизит в аудиовизуальных произведениях имеет реальный коммерческий аналог. Органичное сочетание произведения и рекламируемого объекта применяется для демонстрации логотипа или качества продукта. Признанный теоретик маркетинга – Филип Котлер упрощенно описывает Product Placement как технологию размещения рекламы, которая применяется продюсерами в кинофильмах для продвижения товара. Он называет 2 способа:
1) товар или товарный знак просто демонстрируется в кадре (в «Ночном дозоре» излишне часто и долго держали в кадре рекламные щиты рекламные щиты с логотипами «МТС» и Nescafe[40]);
2) кинозвезды используют товар по назначению (рекламы водки «Хортиця» в художественном фильме «Вий»[41]).