Файл: Ответственность за нарушение законодательства о рекламе (Пути совершенствования регулирования ответственности за нарушение рекламного законодательства).pdf

Следует подчеркнуть, что большая популярность Интернет-рекламы по сравнению с традиционными ре­кламными носителями подтверждается, прежде всего, положительной динамикой рекламных бюджетов на Интернет-рекламирование, которая характерна не толь­ко для периодов экономической стабильности, но и для кризисных времен. В последние пять лет расходы на Интернет-рекламу динамично увеличиваются, при этом темпы прироста рекламирования в сети Интернет намного выше аналогичных показателей в отношении традици­онных способов рекламирования. В настоящее время Интернет-реклама выступает наиболее эффективным и в тоже время экономически выгодным способом про­движения по сравнению с традиционными рекламными носителями^[31].

Вместе с тем, растущая популярность Интернет-рекламы обострила необходимость ее правового регу­лирования. По мнению ряда авторов российское законодательство в области распространения рекламы в сети Интернет сегодня находится лишь на этапе форми­рования^[32]. Исследователи отмечают, что в настоящее вре­мя эффективно действующая нормативно-правовая база в области Интернет-рекламы отсутствует, а разработаны лишь общие правовые нормы.

Отсутствие нор­мативных правовых актов, регулирующих рекламную, а также связанную с товарно-денежным обменом деятель­ность в сети Интернет в настоящее время оказывает не­гативное влияние на развитие общественных отношений во многих областях (например, в социально-этической, Интернет-торговле, личной безопасности).

Основными проблемами распространения реклам­ных сообщений в сети Интернет, требующими скорей­шего нормативно-правового урегулирования, эксперты называют:

1. Распространение недобросовестных и недостовер­ных материалов рекламного характера.

2. Мошенничество.

3. Пропаганду терроризма и экстремизма, незакон­ную рекламу алкогольной продукции, наркотических средств, психотропных веществ, других запрещенных товаров и услуг;

4. Клевету.

5. Неэтичную рекламу.

6. Спам (рассылка информации рекламного характе­ра лицам без их согласия).

По мнению Демидбаевой А. Ж., Толочковой Н. Г. «одной из очевидных проблем российского законода­тельства в этой сфере является отсутствие массива пра­вовых норм, прямо регулирующих правила распростра­нения рекламной информации в сети Интернет»^[33].

В настоящее время основным нормативно-право­вым актом, регулирующим рекламную деятельность в России, является «Закон о Рекламе», а контролиру­ющим органом – Федеральная антимонопольная служ­ба (ФАС). Вместе с тем, на практике должный надзор за ведением торговли и размещением рекламы в сети Интернет не осуществляется. В этой связи Интернет-реклама зачастую отличается существенной вседозво­ленностью. В сети беспрепятственно рекламируют нека­чественные товары, а участники рыночных отношений на своих официальных страницах используют запре­щенные приемы. Законодательное регулирование, как правило, носит запаздывающий характер и начинается только после многочисленных жалоб пользователей, об­манутых покупателей или компаний-конкурентов рекла­мируемого товара или услуги.

---

Например, в конце 2018 г. волну возмущения вызвала реклама бренда H&M, по­явившаяся в социальной сети «Инстаграм». На фотографии запе­чатлены откровенно целующиеся девушки, рекламиру­ющие одежду из новой коллекции. Данная реклама по­падает под статью 6.21 Кодекса РФ об административ­ных правонарушениях «Пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних»^[34].

В 2015 г. компания ООО «Тойота Мотор» была оштрафована за Интернет-рекламу, в которой реклами­руемый автомобиль двигается двумя колесами по троту­ару. По решению суда данная реклама, «может оказать влияние на формирование норм поведения в обществе, закрепить в сознании потребителей противоправную привычку поведения»^[35].

Оперативность, массовый охват аудитории, инте­рактивность взаимодействия с пользователем и доста­точно демократичная цена делает Интернет-рекламу весьма привлекательным инструментом для распростра­нения недобросовестной рекламы и мошенничества. Безнаказанность, возможность анонимной деятельности и большое количество доверчивых людей – все это яв­ляется причинами того, что недобросовестное реклами­рование в сети Интернет приобретает все большие мас­штабы. Таким образом, складывается парадоксальная ситуация, при которой самая обширная и популярная у рекламодателей сфера распространения рекламы, по сути, изъята из орбиты правового регулирования.

Прежде всего, на законодательном уровне важно определить сам объект правового регулирования – обо­значить тот перечень характеристик, который позволит четко идентифицировать информацию, распространяе­мую в сети Интернет, как рекламу, сформировать чет­кий понятийный аппарат. В связи с тем, что Интернет представляет собой информационно-телекоммуника­ционную сеть, то положения ст. 18 ФЗ «О рекламе» правомерно применять к Интернет-рекламе. Кроме того, к Интернет-рекламе относятся и общие правила распространения рекламы в СМИ, установленные этим Федеральным законом. Вместе с тем, такое положение не соответствует реальному укладу общественных отношений в данной сфере. Сеть Интернет в современных условиях представляет собой глобальную площадку международного масштаба по обмену информацией, в том числе, рекламного характера. В этих условиях пра­вовое регулирование распространения рекламы в сети Интернет посредством применения норм о рекламе по сетям электросвязи либо применением в отношении та­кой рекламы лишь общих правил распространения ре­кламы недопустимо.

---

Существенную трудность государственного регули­рования Интернет-рекламы вызывает несовершенство норм «Закона о рекламе» в отношении частных случаев рекламой деятельности в Интернет. Например, «Закон о рекламе» не распространяется на Интернет-рекламу ал­когольной продукции, включая пиво, которая размещена на сайтах производителей данной продукции. Вызывает вопрос и законность размещения рекламы в электрон­ных школьных дневниках в сети Интернет. Поскольку ФЗ «О рекламе» четко не определяет форму школьных дневников, в которых запрещается распространение ре­кламы, информация рекламного характера размещается не во вкладке «Дневник», а на главной странице соот­ветствующего сайта, а также на других его страницах.

Таким образом, в качестве важного направления совершенствования государственного регулирования Интернет-рекламы можно обозначить разработку раз­дела об особенностях распространения рекламы в сети Интернет и его включение в «Закон о рекламе».

Ещё одной проблемой правового регулирования Интернет-рекламы можно обозначить тот факт, что пользователи сети Интернет могут отправлять дру­гим пользователям полученные рекламные сообщения. Кроме того, они могут размещать собственную инфор­мацию рекламного характера, которая становится до­ступной неопределенному кругу лиц, а также самосто­ятельно осуществлять поиск информации, размещенной другими пользователями в целях рекламы. Указанная деятельность попадает под нормы ст. 44 Федерального закона «О связи»^[36]. Однако в настоящее время, спе­циальный нормативный правовой акт, регулирующий порядок оказания услуг связи в сети Интернет, в России не принят. Таким образом, весь объем нормативного ре­гулирования в этой сфере на данный момент сосредото­чен лишь в общих нормах гражданского права, нормах «Закона о связи», а также общепринятых правил между­народной и российской практики деятельности саморе­гулируемых организаций в области Интернет.

В ч. ч. 1 и 2 ст. 10 «Закона об информации»^[37] ука­зывается, что в РФ распространение информации осу­ществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством РФ. При этом для того, чтобы распространять рекламную информацию в сети Интернет в настоящее время необязательно иметь статус СМИ (это регулируется дополнительными поло­жениями от 28 июля 2012 г). П. 13 и 15 ст. 2 «Закона об информации» содержат определения понятий «сайт» и «доменное имя», что призвано облегчить иден­тификацию лица, осуществляющего рекламную дея­тельность в сети Интернет. Однако, как справедливо от­мечает Ионова Т. А. «Возможно, что сайт, сетевой адрес и доменное имя достаточны для идентификации пользо­вателя сети Интернет, но недостаточны для идентифика­ции лица как субъекта рекламных правоотношений (ре­кламодателя), распространяющего рекламную информа­цию в сети Интернет для потребителей рекламы»^[38].

---

Указанная проблема особенно остро проявляется при распространении информации в блогерами, зачастую присутствующими в сети Интернет под вымышленными именами или псевдонимами (никами). В соответствии со ст. 437 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) рекламодатель (обладатель информации), само­стоятельно распространяющий рекламную информацию в сети Интернет, обязан сообщать о себе достоверные сведения, позволяющие идентифицировать его как субъ­екта гражданского права. При этом физические лица идентифицируются по имени и месту жительства (ст. ст. 19, 20 ГК РФ), а юридические лица – по наименованию юридического лица и месту его нахождения (ст. 54 ГК РФ). Таким образом, важным направлением совершен­ствования государственного регулирования рекламной деятельности в сети Интернет можно обозначить уже­сточение процедуры регистрации пользователей, обе­спечивающей его правовую идентификацию.

Также важной проблемой можно обозначить несо­вершенство нормативно-правовой базы в аспекте ответ­ственности за правовые нарушения в области Интернет-рекламирования. В настоящее время такие нарушения относятся к разряду административных и караются от­носительно невысокими штрафами, размеры которых зачастую закладываются в рекламные бюджеты ком­паний. Вместе с тем, возможности распространения и влияния Интернет-рекламы в разы превосходят анало­гичные возможности традиционных рекламных носите­лей (телевидения, радио, печатных изданий и наружной рекламы). В этой связи ответственность за нарушения правил рекламирования в сети Интернет должна быть выше, а наказания строже.

2.2. Проблемы скрытой рекламы и ответственности за нее

В настоящее время все большую популярность приобретает такая форма рекламы как Product Placement – скрытая реклама. Скрытая реклама – реклама, которая оказывает не осознаваемое потребителем воздействие на его восприятие. Такая информация может присутствовать в передачах, изданиях, которые официально рекламными не являются. Скрытая реклама может распространяться путем использования специальных видеовставок (двойной звукозаписи) и иными способами. Основной целью скрытой рекламы является создание перспективного имиджа рекламируемого продукта или предоставляемой услуги. Главным средством распространения скрытой рекламы является телевидение. Но также такую рекламу можно обнаружить и в других источниках, например, в печатных СМИ, художественной литературе, компьютерных играх и интернете, немаловажную роль играют также советы влиятельных и авторитетных участников социальных сетей, форумов, владельцев блогов^[39].

---

В отличие от обычной рекламы, скрытая реклама привлекает внимание потребителя новизной своих идей, а также отсутствием формального указателя на принадлежность к рекламе. Такая реклама оказывает очень сильное воздействие на восприятие человека и гораздо действеннее обычной рекламы, именно поэтому она является ненадлежащей. Сложность доказывания вины рекламодателя в распространении недобросовестной, неэтичной и заведомо ложной информации, а также обладание огромными убеждающими возможностями приводит к запрету такой рекламы на законодательном уровне во многих странах.

Рекламный рынок быстро развивается. Индустрию развития скрытой рекламы можно проследить на таких товарах как алкоголь и табак. После запрета на телерекламу алкогольных напитков в 1996 г. заинтересованные лица стали использовать завуалированные способы рекламирования своих товаров, например, вместо открытой рекламы алкогольной или табачной продукции стали рекламировать марку или организацию-производителя.

Также ФАС РФ было доказано, что под видом вспомогательных товаров рекламируются - запрещенные. Это было доказано путем социологических опросов и фокус-групп. Примером этому может служить вода «Ять», под видом которой рекламировалась одноименная водка. 11 ноября 2004 г. на заседании Государственной Думы были внесены поправки о бренде, связанном с алкоголем или табаком, который не может быть использован в рекламе других товаров. Безусловно, на фоне интенсивного развития рекламного рынка не хватает средств по регулированию основополагающих вопросов. Например, в законе о рекламе до сих пор нет такого понятия как «Product Placement».

Product Placement - это бартерный или оплаченный рекламодателем рекламный прием, заключающийся в том, что реквизит в аудиовизуальных произведениях имеет реальный коммерческий аналог. Органичное сочетание произведения и рекламируемого объекта применяется для демонстрации логотипа или качества продукта. Признанный теоретик маркетинга – Филип Котлер упрощенно описывает Product Placement как технологию размещения рекламы, которая применяется продюсерами в кинофильмах для продвижения товара. Он называет 2 способа:

1) товар или товарный знак просто демонстрируется в кадре (в «Ночном дозоре» излишне часто и долго держали в кадре рекламные щиты рекламные щиты с логотипами «МТС» и Nescafe^[40]);

2) кинозвезды используют товар по назначению (рекламы водки «Хортиця» в художественном фильме «Вий»^[41]).

---