Файл: Специальные (отраслевые) принципы оперативно-розыскной деятельности (Правовые основы оперативно-розыскной деятельности в России).pdf

1.2 Нормативное регулирование оперативно-розыскной деятельности в России

Конституция РФ рассматривает нормы международного права, и международные договоры Российской Федерации в качестве составной части правовой системы Российского государства. Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации» установлено, что Российская Федерация, выступая за соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права - принципу добросовестного выполнения международных обязательств. К числу международных правовых актов, регламентирующих наиболее важные отношения в сфере ОРД, следует отнести^[32]:

- Всеобщую декларацию прав человека, принятую Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.;

- Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 19 декабря 1966 г.;

- Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, принятую Советом Европы 4 ноября 1950 г.;

- Европейскую конвенцию о взаимной правовой помощи по уголовным делам, принятую Советом Европы 20 апреля 1959 г., - некоторые другие международные правовые акты, подписанные или ратифицированные Российской Федерацией.

В качестве источника, на основе которого осуществляется регулирование ОРД с правовой точки зрения выступают и международные правовые акты, которые приняты государствами-членами СНГ. Среди них основополагающее место занимает Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписанная в г. Минске 22.01.1993 г. и ратифицированная Федеральным законом от 04.08.1994 г. В самостоятельную группу международных правовых актов выделяют соглашения о сотрудничестве между правоохранительными органами государств-участников СНГ. Среди них справедливо отметить такие как:

- Соглашение о взаимодействии министерств внутренних дел независимых государств в сфере борьбы с преступностью, которое было подписано в г. Алма-Ате 24.04.1992 г. В основе договора сторон лежало исполнение запросов и просьб по уголовным делам и делам оперативного учета, обмен оперативно-розыскной информацией о преступных деяниях, которые находятся на стадии подготовки либо уже совершены, содействие в проведении ОРМ и процессуальных действий^[33];

- Соглашение о сотрудничестве между министерствами внутренних дел в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, подписанное в г. Киеве 21.10.1992 г.^[34];

- Соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел в сфере борьбы с организованной преступностью, которое было подписано в г. Ашхабаде 17.02.1994 г.;

- Соглашение о сотрудничестве в сфере специального сопровождения ОРД, которое было подписано на заседании Совета министров внутренних дел государств-участников СНГ 16-18 декабря 1998 г. в г. Москве. Данное соглашение устанавливает процедуру выполнения запросов на проведение наблюдения за лицами, обоснованно подозреваемыми в совершении преступлений, при пересечении ими внутренних границ СНГ.^[35]

На основе международных договоров действуют Национальное центральное бюро Интерпола в России, Антитеррористический центр государств участников СНГ, Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств участников СНГ, которые являются между народными субъектами ОРД^[36].

Действующий Федеральный закон занимает центральное место в законодательном разделе. Этот законодательный акт относительно регламентирования ОРД пришел на смену первоначальному Закону Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» от 13.03.1992 год. В предшествующий исторический период регулирование этой деятельности осуществлялось ведомственными нормативными актами секретного характера. В Законе дается понятие ОРД, им определены ее задачи и принципы, установлены основы проведения ОРМ (их перечень, основания, условия, информационное обеспечение проведения), документирование результатов ОРД и их использование, основания и порядок судебного рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении ОРМ. Законом регламентирован перечень органов, которые занимаются ОРД, их права и обязанности, защита сведений о них, социальная и правовая защита должностных лиц органов, осуществляющих данную деятельность. Кроме того Законом предусмотрена социально-правовая защита гражданам, которые оказывают содействие органам, осуществляющим ОРД, к тому же в нем отражены положения о контроле и надзоре за анализируемой деятельностью.

К законодательным актам, устанавливающим базисные положения осуществления ОРД, следует в первую очередь отнести УПК РФ. Именно он определяет материальные признаки преступлений, на выявление, предупреждение и раскрытие которых нацелена оперативно-розыскная деятельность. Уголовно-процессуальное законодательство возлагает на органы дознания обязанность принятия необходимых оперативно-розыскных мер в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших (таким образом устанавливается легитимность ОРД в целях решения задач борьбы с преступностью)^[37]. То, в каком порядке осуществляется взаимодействие следователя и оперативного работника при раскрытии и расследовании преступлений установлено уголовно-процессуальным закон, также в нем регламентирован перечень преступлений, по которым обязательно предварительное следствие. В том, чтобы выявить обстоятельства, которые подлежат доказыванию по уголовному делу, виды доказательств и способы их собирания, уголовно-процессуальный закон служит основой для определения приемов получения оперативно-розыскной информации и процедур ее использования в уголовном процессе.

Законодательные акты, регламентирующие деятельность отдельных субъектов ОРД, играют значительную роль в правовом регулировании оперативно-розыскной деятельности, поскольку закладывают основы разграничения полномочий оперативных аппаратов, определяют их задачи, устанавливают права и обязанности. К этой группе можно отнести следующие законы:

- Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. № 1026-I «О милиции»;

- Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»;

- Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»;

- Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации»;

- Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ;

- Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке»;

- Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране»;

- Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»;

- Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-I «О государственной тайне»;

- Закон Российской Федерации от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»;

- Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи»;

- Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»

- Гражданский кодекс Российской Федерации;

- Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. № 395-I «О банках и банковской деятельности»;

К нормативным правовым актам Президента РФ, регламентирующих отдельные вопросы в сфере ОРД, можно отнести следующие:

- «Об упорядочении организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических средств» от 12 июля 1995 г.;

- «Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне» от 30 ноября 1995 г.;

- «О мерах по упорядочению разработки, производства, реализации, приобретения в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы, а также использования специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации» от 9 января 1996 г.

- «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» от 6 марта 1997 г.;

Правительством также принято ряд документов, касающихся ОРД:

- «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности» от 4 сентября 1995 г.;

- Инструкция о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне от 28 октября 1995 г.;

- Перечень видов специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации в процессе осуществления ОРД от 1 июля 1996 г.;

- «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности физических и юридических лиц, не уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности, связанной с разработкой, производством, реализацией, приобретением в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации, и перечня видов специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности» от 11 июля 1996 г.;

- «Об утверждении Положения о Национальном центральном бюро Интерпола» от 14 октября 1996 г.;

- «О передаче конфискованных, а также бесхозяйных радиоэлектронных и специальных технических средств, изъятых из оборота или ограниченно обороноспособных на территории Российской Федерации, федеральным органам исполнительной власти, наделенным полномочиями по их использованию» от 2 февраля 1998 г.;

- Положение о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации от 10 марта 2000 г.

Весомыми нормативными правовыми актами также являются и такие документы:

- Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, связанных с применением статей 23 и 25 Конституции Российской Федерации» от 24 декабря 1993 г.;

- Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» от 31 октября 1995 г.;

- Определение Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» по жалобе гражданки И. Г. Черновой» от 14 июля 1998 г.

Очень важное место в подзаконном разделе правового регулирования занимают межведомственные и ведомственные нормативные акты, которые определяют (регламентируют) организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий.

В качестве базисных нормативных актов, которые определяют вопросы организации и тактики розыскной работы, выделяются: Инструкция об организации и тактике розыскной работы органов внутренних дел и Инструкция об организации и тактике установления личности граждан по неопознанным трупам, больных и детей, которые по состоянию здоровья или возрасту не могут сообщить о себе сведения, утвержденные Приказом МВД России от 5 мая 1993 г. № 213; совместное Указание Генеральной прокуратуры РФ от 20 ноября 1998 г. № 83/36 и МВД России от 24 сентября 1998 г. № 1/19934 «О совершенствовании деятельности по раскрытию убийств, связанных с безвестным исчезновением граждан, и розыску лиц, пропавших без вести»; Инструкция об организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола, утвержденная Приказом МВД России от 28 февраля 2000 г. № 221 и согласованная с Генеральной прокуратурой Российской Федерации; межведомственная Инструкция об организации информационного обеспечения сотрудничества правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации по линии Интерпола, утвержденная совместным Приказом МВД России, Минюста России, ГТК России, ФСБ России, ФСНП России, ФПС России от 26 июня 2000 г. № 648/184/560/353/257/302, а также Инструкция о едином порядке осуществления межгосударственного розыска лиц, утвержденная решением Совета министров внутренних дел государств - участников СНГ от 30 января 2002 г.

Регистрация в Минюсте России предусмотрена относительно нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности граждан, устанавливающих правовой статус организаций, имеющих межведомственный характер, содержащих сведения, которые относятся к государственной тайне, или сведения конфиденциального характера.^[38]

Под грифом секретности издаются акты нормативно-правового характера, которые устанавливают организацию и тактику оперативно-розыскных мероприятий. В их отношении отсутствуют также какие-либо публикации открытой печати и доступе их содержания, так как организация и тактика осуществления ОРМ причисляются к государственной тайне. К актам подобного рода открыт доступ лишь для сотрудников и руководящих лиц оперативных аппаратов, а также должностных лиц государственных органов исполнительной власти, которые занимаются контролем и надзором за оперативно-розыскной деятельностью и имеют соответствующий допуск к сведениям, которые относятся к тайне государственного значения.^[39]