Файл: «Заключение договора на торгах».pdf

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В условиях функционирования рыночного механизма в целях повышения эффективности и результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг возникает необходимость в проведении процедуры торгов. Поэтому вопросы совершенствования механизмов конкурентных процедур в сфере закупок преследуют ряд важнейших задач: создание условий для конкуренции, обеспечение максимальной прозрачности закупок, преодоление коррупции и других злоупотреблений в данной сфере.

В целях реализации данных задач в России сформировалась определенная правовая система отношений, связанная с закупками товаров, работ и услуг. Однако лишь со вступлением в силу законодательства о контрактной системе появилась полноценная правовая регламентация всех стадий процесса закупок, начиная с планирования закупок товаров, работ и услуг, определения контрагента и заканчивая исполнением контрактов.

Поскольку вопрос заключения договора на торгах является частью закупочной системы, актуальным является определение содержания понятия «закупка» с целью отграничения от смежных понятий, таких как «заказ», «определение контрагента», «заключение договора».

Проведение торгов позволяет осуществить выбор из сопоставимых предложений лучшего по цене (проведение торгов в форме аукциона), либо из сопоставимых предложений лучшего по совокупности заранее определенных критериев (проведение торгов в форме конкурса). Определение контрагента по совокупности заранее определенных критериев, как правило, активно используется организациями, подпадающими под действие законодательства о закупках отдельными видами юридических лиц.

Исследование отношений, связанных с заключением договора на торгах, обуславливает также необходимость определения содержания категории «способ закупки». Это будет способствовать точному уяснению гражданско-правовой сущности торгов как способа заключения договора.

В свете рассмотрения настоящей темы, считается необходимым провести сравнительный анализ форм торгов – аукциона и конкурса с запросом котировок и запросом предложений ввиду имеющихся научных дискуссий об их отнесении к формам торгов.

Исходя из вышесказанного, становится очевидна актуальность исследования такого способа заключения договора как торги для обеспечения потребностей хозяйствующих субъектов, в том числе для удовлетворения государственных и муниципальных нужд, а постановка и решение конкретных правовых проблем в представленном аспекте позволяют придать выводам теоретическое и практическое значение.

Степень научной разработанности темы. Возрастающая роль конкурентных способов закупок различными участниками рыночных отношений и происходящие изменения в гражданско-правовых отношениях между ними вызывают научный интерес со стороны научных работников, практикующих юристов и экономистов к проблемам правового регулирования отношений, связанных с удовлетворением потребностей субъектов в тех или иных товарах, работах и услугах. Среди современных ученых-цивилистов, которые обращались к данной проблеме можно перечислить: Л.В. Андреева, О.А. Беляева, В.Е. Белов, М.И. Брагинский, В.С. Белых, В.В. Витрянский, А.Е. Кирпичев, К.В. Кичик, Е.Г. Комиссарова, Н.А. Курц, П.С. Тарабаев, Л.И. Шевченко, А.В. Яровой, О.М. Фоминых и др. При этом, несмотря на достаточно большое количество фундаментальных трудов, по настоящий день ведутся дискуссии относительно правовой природы правоотношений в сфере заключения договора на торгах.

Актуальность темы исследования, степень ее научной разработанности определили выбор объекта исследования, а также постановку его цели и задач.

Объектом исследования являются гражданские правоотношения, возникающие при проведении торгов, последующего заключения договора, и проблемы, связанные с данными способами закупок.

Предметом исследования выступают правовые нормы, регулирующие отношения, связанные с процедурой проведения торгов, правоприменительная практика судов Российской Федерации и Федеральной антимонопольной службы, а также правовая доктрина.

Целью работы является выработка теоретических положений при заключении договора на торгах, а также отношениях, складывающихся при их проведении.

Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:

- исследовать понятие «закупка» и определить соотношение понятий «закупка» и «заключение договора»;

- обосновать авторские определения понятий «торги» и «договор»;

- рассмотреть способы регулирования процедуры заключения договора на торгах;

- определить место торгов в системе проведения закупки;

- проанализировать процедуру проведения торгов;

- сравнить аукцион и конкурс между собой, а также с запросом котировок и запросом предложений.

Методологическую основу курсовой работы составили общенаучные (диалектический, описание, сравнение, анализ, синтез, индукция, дедукция, аналогия, обобщение, классификация) и частнонаучные (историко-правовой, сравнительно-правовой, формально- юридический, анализ документов) методы научного познания.

Теоретическая основа исследования базируется на трудах отечественных ученых: Л.В. Андреевой, О.А. Беляевой, И.В. Бекленищева, С.А. Бордуновой, А. Борхова, М.И. Брагинского, В.В. Витрянского, Л.М. Давлетшиной, Ф.И. Гавзе, Л.Ф. Гатаулиной, Е.А. Суханова, А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого, Т. Гришиной, А.Е. Зуева, В.В. Иванова, О.С. Иоффе, М.Ф. Казанцева, Ш.В. Калабекова, О.П. Калугиной, И.В. Кузнецовой, А.Д. Корецкого, О.А. Красавчикова, С. Никонова, И.Б. Новицкого, Л.А. Лунца, Л.А. Новселовой, М.И. Петрова, Б.И. Пугинского, К.П. Победоносцева, С.В. Сарайкина, К.И. Скловского, Г.А. Суходольского, Н.Н. Тупикина, О.М. Фоминых, Р.О. Халфиной, а также на трудах зарубежных ученых: Л. Эннекцеруса, Т. Киппа, М. Вольфа.

Эмпирическую базу исследования составили результаты изучения положений о закупках организаций, подпадающих под действие законодательства о закупках отдельными видами юридических лиц, судебных актов Высшего арбитражного суда Российской Федерации, постановлений арбитражных аппеляционных судов.

Теоретическая значимость исследования заключается в обосновании положений, развивающих научные представления торгах как способах закупок, правовой природе и содержании рассматриваемых способов закупок, структуре договорных связей при их проведении.

Практическое значение работы состоит в том, что выводы и положения, содержащиеся в данной работе, могут быть использованы в практической деятельности арбитражных судов Российской Федерации и хозяйствующих субъектов; в законотворческой практике с целью устранения выявленных пробелов и недостатков; в последующих научных исследованиях, посвященных запросу котировок и запросу предложений; при проведении практических занятий по дисциплинам гражданское, предпринимательское, коммерческое право.

Структура исследования обусловлена целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и библиографического списка использованной литературы.

ГЛАВА 1. ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРИРОДА ИНСТИТУТА ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРА НА ТОРГАХ, ЕГО СУЩНОСТЬ И ЗНАЧЕНИЕ

§1. Заключение договора в гражданском законодательстве, соотношение с институтом заключения договора на торгах

Рассмотрение такого способа заключения договора как заключение договора на торгах невозможно без рассмотрения в целом определения договорных отношений. Поэтому, начиная рассмотрение вопросов, связанных с заключением договора на торгах, необходимо, прежде всего, определиться с содержанием понятия «договор» и способов его заключения.

Дефиниция договора с юридической точки зрения трактовалась в разные периоды по-разному. Главным образом, подразумевается период СССР и после. Безусловно, в одном все были едины: договор – это соглашение сторон (двух или более), порождающий гражданско-правовые последствия. При этом некоторые ученые подразумевали под этой категорией обязательство и носитель информации (документ), закрепляющий его возникновение.^[1] Другая часть специалистов считала подобного рода определение некорректным.^[2] Еще одни ставили дефиницию сделки в противоположность дефиниции договора.^[3]

После того, как вступил в законную силу ГК РФ (I, II части) с научной точки зрения уже невозможно было не учитывать многоаспектность категории «договор» в том смысле, какой определен в ГК.^[4] Ст. 420 Гражданского кодекса Российской Федерации закрепляет традиционное для российского законодательства понятие договора: «Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей». Определение договора через категорию «соглашение» и упор на его сущностно-волевую характеристику – наиболее распространенный и, как представляется, в целом верный подход в отечественной правовой доктрине дореволюционного, советского и современного периодов.^[5] И несмотря на то, что в юридической науке разработаны и иные концепции, объясняющие правовую сущность договора, как то: 1) договор – намерения участников;^[6] 2) договор – правовой акт;^[7] 3) договор – акт согласия;^[8] 4) договор – обещание^[9] и некоторые другие, волевая теория сохраняет ведущие позиции.

Следует согласиться с пониманием договорного регулирования как способа организации договорных связей и добавить, что это не только способ организации, но и способ упорядочения таких связей, заключения их в известные рамки. Поэтому договорное регулирование может быть определено как упорядочение отношений сторон договора правовыми предписаниями, дозволениями и запретами индивидуального и общего характера, содержащимися в условиях соглашения и нормах гражданского права. Договор есть основа договорного регулирования. Это источник тех норм и правил, которыми стороны согласились регулировать свои отношения.

В свете вышесказанного, понятие «договор» можно определить как правовой акт двух и более участников, закрепляющий в себе совокупность прав и обязанностей по поводу конкретного гражданского правоотношения. Договор предназначен для регулирования действий сторон в сфере реализации их имущественных интересов.

Заключение договора является результатом процесса согласования всех существенных условий договора его будущими участниками. Если смысл договора состоит в соглашении, то его заключение предполагает положительное выражение воли сторон договора по условиям договора. На протяжении долгого периода с законотворческой точки зрения принято было выделять заключение договора между «присутствующими» и между «отсутствующими».

Заключение договора между «присутствующими» представляет собой непосредственный контакт сторон договора, немедленная реакция контрагентов на волеизъявления друг друга, результатом чего является подписанный сторонами договор.^[10]

Заключение договора между «отсутствующими» представляет собой любой временной интервал между актами изъявления и восприятия воли, достаточный для того, чтобы при нормальном течении гражданской жизни в него могло вторгнуться обстоятельство, способное привести к изменению воли стороны, искажению актов ее изъявления либо восприятия, даже если контрагенты будут находиться в непосредственном контакте. Иными словами, заключение договора между «отсутствующими» представляет собой процесс, предполагающий разрыв во времени между актом волеизъявления одного из будущих участников договора и его восприятием другим будущим участником.^[11]

Основные тенденции заключения договора определены в п. 1 ст. 433 ГК, «договор считается заключенным в момент получения акцепта оферентом». Обращает на себя внимание исключения ст. 433 ГК РФ, «если для договора необходима также и передача имущества, то он считается заключенным с момента, когда в соответствии с законом (ст. 223 ГК) произведена передача (например реальный договор), а если договор подлежит государственной регистрации, - то с момента ее совершения».

Итак, учитывая довольно серьезный характер последствий с правовой позиции, который влечет за собой оферта (соответствующее предложение), относительно ее предусмотрен ряд требований. Во-первых, это требование о достаточной определенности оферты, что подразумевает верную интерпретацию волеизъявления стороны, подающей оферту. Во-вторых, если принимающая сторона согласилась с офертой, то оферент может считать договор заключенным на условиях, обозначенных в оферте, т.е. это требование – направленность оферты. В-третьих, в оферте отражены однозначные существенные условия (ст. 432 ГК РФ), являющиеся максимальным набором. Данное требование предусмотрено ст. 435 ГК РФ и касается содержания указанного предложения.^[12] Наконец, по мнению правоведов Р.О. Халфина^[13] и Ф.И. Гавзе^[14] оферта всегда должна быть адресована конкретному контрагенту. Это заключительное требование к оферте.