Файл: Правовые основы оперативно-розыскной деятельности (Методы оперативно-розыскной деятельности).pdf

В это же время, в XIX – начале XX в. шло конструктивное развитие полицейских учреждений для борьбы с общеуголовной преступностью. В 1837 году была создана земская полиция и становые приставы, в 1878 году появились полицейские урядники, занимавшиеся розыском по небольшим преступлениям и следившие за общественной безопасностью на местах. В 1908 году в соответствии с Законом «Об организации сыскной части» в городах и уездах при полицейских управлениях создавались сыскные отделения, которые осуществляли оперативно-розыскную работу и дознание по преступлениям.

Произошедшая в марте 1917 года революция имела своим последствием упразднение Министерства внутренних дел России и соответственно Департамента полиции. В отличие от царской полиции, объединявшей борьбу с политическими и общеуголовными преступлениями, вновь созданные специальные органы Советского государства четко разделились на органы внутренних дел – для борьбы с общими криминальными посягательствами и поддержания общественного порядка и органы государственной безопасности – для противодействия государственным преступлениям и выполнения иных функций по обеспечению безопасности страны^[7].

Советский период ознаменовался бесконечной реорганизацией и реформированием органов, осуществлявших оперативно-розыскную деятельность, что отрицательно сказалось на их работе. Подводя итог всему изложенному выше, можно отметить следующее. Анализ специальной литературы, а также исторических документов и первоисточников позволяет сделать вывод о том, что оперативно-розыскная деятельность является социально-правовым явлением, носящим ярко выраженный исторический характер. Действия, связанные с сыском, как прообраз оперативно-розыскной деятельности, появились в глубокой древности, их становление и развитие были обусловлены эволюционированием общества, государства и права. Тем не менее, без сомнения многие методы, прошедшие многовековые испытания, как например, агентурный, и сегодня представляют интерес для практической деятельности правоохранительных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Оперативно-розыскная деятельность позволяет инициативно и с высокой эффективностью выявлять наиболее опасные замаскированные преступления, устанавливать лиц, совершивших неочевидные преступления, предупреждать преступления.

Сегодня в действующем законодательстве содержится определение оперативно-розыскной деятельности. Согласно статье 1 Федерального закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ под ней понимается вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов^[8].

---

Несмотря на наличие законодательного определения данного понятия, исследователи предлагают свои интерпретации. К примеру, В.Ю. Алферов, А.И. Гришин, Н.И. Ильин понимают под ней регламентированную законом деятельность специально уполномоченных на то должностных лиц (оперативных аппаратов), осуществляемую посредством проведения преимущественно негласных оперативно-розыскных мероприятий^[9].

Несмотря на наличие иных определений оперативно-розыскной деятельности, данных современными исследователями, предполагается актуальным проанализировать положения закона в данном аспекте. При анализе легального определения оперативно-розыскной деятельности становится возможным выделить: формы ее осуществления, ее субъектов и цели. В качестве форм можно назвать гласную и негласную деятельность. Целями оперативно-розыскной деятельности являются: защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности от преступных посягательств; обеспечение безопасности общества и государства от данных посягательств.

Общая формулировка определения включает круг субъектов, которые уполномочены совершать оперативно-розыскную деятельность - оперативные подразделения уполномоченных государственных органов.

Задачи оперативно-розыскной деятельности закреплены в статье 2 Федерального закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ. Согласно данной статье задачами данной деятельности являются:

- выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

- осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

- добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации;

- установление имущества, подлежащего конфискации.

При анализе задач оперативно-розыскной деятельности выявляется несовершенство формулировки, содержащейся в статье 2 Федерального закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ. Так, логичнее было бы сформулировать первую задачу следующим образом «предупреждение, пресечение, выявление и раскрытие преступлений, а также обнаружение лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших».

Таким образом, в результате проведенного исследования выяснилось, что исследуемые вопросы имеют правовую основу в виде специального федерального закона. В данном нормативно-правовом акте содержится официальное определение данной деятельности, ее цели и задачи. Вопросы сущности и истории правового регулирования оперативно-розыскной деятельности раскрываются в трудах отечественных авторов, которые были проанализированы в данной работе.

---

1.2 Методы оперативно-розыскной деятельности

Теория оперативно-розыскной деятельности достаточно молода, тем не менее, за время её существования сложился её научный понятийный аппарат. Центральное место в нем принадлежит методам оперативно-розыскной деятельности, которые в настоящее время представляют собой сложное и многоплановое явление и характеризуются своеобразными признаками и свойствами. Исследование этих свойств и признаков является предметом современных активных научных изысканий.

В Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» термин «метод» не определен, однако он встречается в тексте дважды. А именно: в ст. 3 при формулировке одного из принципов оперативно-розыскной деятельности – сочетания гласных и негласных методов и средств, и в ч. 1 ст. 12, где устанавливается, что сведения о методах, использованных при проведении негласных оперативно-розыскных мероприятий, относятся к государственной тайне.

Нужно отметить, что методы оперативно-розыскной деятельности используются для достижения целей ОРД и решения оперативно-розыскных задач. Они представляют собой сложную систему, для уяснения сущности которой требует комплексный подход. Так, необходимо различать теорию оперативно-розыскной деятельности, направленную на научный поиск, и практическую деятельность субъектов ОРД. Соответственно и применяемые этими двумя направлениями деятельности методы будут различаться. Так, в теории ОРД используются методы научных исследований, а в оперативной работе – методы практической деятельности субъектов ОРД^[10].

Как любая наука теория оперативно-розыскной деятельности обладает своей методологией, которую использует для разработки научных проблем и познания закономерностей, образующих её предмет.

С.И. Захарцев, проанализировав накопленную практику использования научных методов в теории оперативно-розыскной деятельности, предложил следующую их систему:

1. диалектический метод;

2. общенаучные методы: метод логической обработки материалов, исторический метод, статистический, математический, системно-структурный, социологический, социально-психологический, психологический методы, а также теоретико-экспериментальный, программно-целевой методы и метод моделирования^[11].

---

Отдельно характеризовать каждый из этих методов применительно к сфере ОРД не целесообразно, поскольку эти методы успешно используются в различных сферах научного познания и считаются универсальными. В целом можно отметить, что нами всецело поддерживается использование таковых применительно к исследованию проблем ОРД.

По целям, содержанию и методам оперативно-розыскная деятельность как разновидность практической деятельности существенно отличается от теории. Методы научных изысканий в сфере оперативно-розыскной деятельности – это инструменты творческого поиска, познания истинности явлений и процессов. Методы, используемые в практической деятельности, носят выраженный разведывательно-поисковый характер и предназначены для решения практических задач противодействия преступности и относятся к организационно-методическим и тактическим категориям. Методы практической деятельности субъектов ОРД в корне отличается от тех, которые используются в теории ОРД.

Понятие, сущность и перечень методов практической деятельности субъектов ОРД сегодня вызывают серьезные споры в научном сообществе. До настоящего времени не сложилось единого мнения о соотношении методов ОРД и оперативно-розыскных мероприятий, поэтому в настоящей работе они будут рассматриваться во взаимосвязи.

Прежде всего, необходимо отметить, что вопросом определения понятия методов практической деятельности субъектов ОРД занимались многие ученые. По мнению ряда авторов методы практической деятельности субъектов ОРД – это способы, приемы осуществления отдельных действий или совокупности действий, составляющих содержание оперативно-розыскных мероприятий^[12]. Другие авторы предлагают под методами практической деятельности субъектов ОРД понимать выработанные практикой оперативно-розыскной деятельности специальные приемы выявления и изучения лиц, занимающихся преступной деятельностью или причастных к совершению преступлений, а также выявления обстоятельств, имеющих значение для раскрытия и предупреждения преступлений^[13].

Подходы к определению перечня методов практической деятельности субъектов ОРД также различны. С точки зрения А.Е. Чечётина методы практической деятельности субъектов ОРД включают в себя агентурный метод, разведывательный опрос, метод скрытого наблюдения, оперативную комбинацию, личный сыск, оперативный осмотр и распознание, метод аналитической разведки, экспериментальный метод, метод контроля сетей электросвязи^[14].

---

Нетрудно заметить, что автор смешивает отдельные методы практической деятельности субъектов ОРД с некоторыми оперативно-розыскными мероприятиями. Между тем представляется, что оперативно-розыскные мероприятия и методы практической деятельности субъектов ОРД являются вполне самостоятельными категориями.

Трудности в разграничении этих категорий объективно возникли с принятием специальных нормативных актов, поскольку некоторые отдельные методы практической деятельности субъектов ОРД, традиционно рассматриваемые в таком качестве в научной литературе, были отнесены законодателем к числу оперативно-розыскных мероприятий (опрос, наблюдение, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств – ст. 6 ФЗ об ОРД).

Представляется, что недопустимо отождествлять рассматриваемые категории. Все методы, с точки зрения их применения, должны обладать самостоятельностью, дополняя структуру оперативно-розыскной деятельности.

Т.В. Асташина и В.Н. Омелин предложили ряд отличительных признаков, характерных для методов практической деятельности субъектов ОРД, к которым они отнесли следующие:

• методы практической деятельности субъектов ОРД предназначены для решения оперативно-розыскных задач, в частности для получения оперативно значимой информации;

• методы практической деятельности субъектов ОРД всегда реализуются в конкретных организационно-тактических формах ОРД (оперативно-розыскная профилактика преступлений, оперативная разработка, оперативно-розыскное обеспечение расследования преступлений и т.д.);

• один и тот же метод может использоваться при проведении различных оперативно-розыскных мероприятий (например, агентурный метод может применяться при проведении таких ОРМ как наведение справок, оперативное внедрение);

• перечень методов практической деятельности субъектов ОРД постоянно уточняется по мере совершенствования практики, развития теории оперативно-розыскной деятельности (перечень ОРМ закреплен в федеральном законе и является исчерпывающим)^[15].

Руководствуясь указанными признаками, методы практической деятельности субъектов ОРД можно определить, как совокупность приемов и способов решения задач оперативно-розыскной деятельности, избираемых и применяемых надлежащими субъектами в соответствии с конкретной сложившейся оперативной ситуацией.

Подводя итог всему вышеизложенному можно сделать вывод о том, что в настоящее время различают теорию оперативно-розыскной деятельности и практическую деятельность субъектов, осуществляющих ОРД, соответственно методы, используемые в научной сфере и в практической деятельности необходимо разграничивать. Вопросом определения понятия методов практической деятельности субъектов ОРД занимались многие ученые. На основе изученных понятий и рассмотренных признаков можно определить методы практической деятельности субъектов ОРД как совокупность приемов и способов решения задач оперативно-розыскной деятельности, избираемых и применяемых надлежащими субъектами в соответствии с конкретной сложившейся оперативной ситуацией. Такие методы необходимо отграничивать от оперативно-розыскных мероприятий, отождествление рассматриваемых категорий недопустимо. Все методы, с точки зрения их применения, должны обладать самостоятельностью, дополняя структуру оперативно-розыскной деятельности.

---