Файл: Статус нотариуса (Требования к претендентам на должность нотариуса).pdf

Таким образом, из анализа гражданско-правовой ответственности нотариуса вытекает важное положение, а именно, при выполнении нотариальных действий правовой институт нотариата в силу двойственности своей природы выступает в двух формах. При выполнении нотариальных действий, предусмотренных ст. 35, 36 Основ, нотариусы реализуют возложенную на них государством функцию по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц, при этом на первый план выступает публично-правовая составляющая нотариальной деятельности, в соответствии с которой нотариус обязан совершать выполнении нотариальных действий, не предусмотренных Основами, нотариус занимается нотариальным обслуживанием граждан и юридических лиц, посредством чего реализуется право на квалифицированную юридическую помощь^[13].

2.3. Нотариальное делопроизводство

При осуществлении служебной деятельности нотариус передает, обрабатывает и хранит огромный объем информации. Такая информация подлежит строгой фиксации так как без такой фиксации результативная функция нотариата невозможна.

Нотариальное производство и нотариальное делопроизводство – не одно и то же явление. С одной стороны, делопроизводство охватывает всю сферу деятельности нотариуса, как непосредственно связанную с осуществлением нотариальных действий, так и иную управленческую деятельность в работе нотариальной конторы (например, кадровое делопроизводство). В этом смысле нотариальное делопроизводство «шире» нотариального производства. В то же время правила делопроизводства адресованы только нотариусам (иным должностным лицам, осуществляющим нотариальную деятельность, а также работникам нотариальных контор, ответственным за оформление документов), не являются по своей сути «процессуальными», не регулируют правоотношения между нотариальным органом и лицами, обращающимися за нотариальной помощью.

Таким образом, правила нотариального делопроизводства, устанавливая требования к нотариальному органу по документированию, документообороту, хранению и использованию документов, направлены на эффективную организацию «внутренней» стороны работы нотариального органа и являются своего рода правовой гарантией деятельности по совершению нотариальных действий^[14].

Правила нотариального делопроизводства (далее – Правила) утверждены Приказом Минюста РФ от 16 апреля 2014 г. № 78. Они устанавливают единый порядок работы с документами нотариусов в Российской Федерации, осуществления контроля за исполнением правил нотариального делопроизводства, а также передачи документов, хранящихся у нотариуса, полномочия которого прекращаются, другому нотариусу^[15].

Правила регулируют документирование и документооборот с момента создания или получения документов до передачи их в архив или уничтожения, включая порядок работы с документами, контроль, ведение и заполнение документов, связанных с совершением нотариальных действий, составление номенклатуры дел, подготовку документов к хранению или уничтожению.

Невозможно представить работу любых специалистов и любых ведомств без использования информационных и коммуникационных технологий. Это относится и к нотариусам. В своей работе нотариусы используют различные информационные технологии. Это и обычные офисные программы, например, текстовый редактор Microsoft Word, и табличный процессор Microsoft Excel, и различные справочные и информационные правовые системы. Для ведения нотариального делопроизводства разработаны специальные программы для нотариусов. Для подписи электронных документов применяется электронная подпись. Широко используемой информационно-коммуникационной технологией является сеть Интернет. Это и электронная почта, и возможность создания своей личной страницы, личного кабинета, где можно поместить всю информацию о своей деятельности, дать возможность электронной записи на прием и т.д. Все нотариальные палаты Российской Федерации имеют свой сайт в Интернете. Свои сайты имеют многие нотариусы. Достаточно в любом поисковике задать, например, нотариус Дубна (или любой другой город) и вы получите огромный список соответствующих сайтов. Очень важной информационно-коммуникационной технологией является Единая информационная система нотариата РФ (ЕИС), запущенная в эксплуатацию в мае 2006 г^[16].

Федеральным законом от 21 декабря 2013 г. № 379-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения, касающиеся участия нотариусов в электронном документообороте. В частности, в соответствии с этим Законом с 1 июля 2014 г. в Основы законодательства РФ о нотариате дополнительно включена гл. VII.1. «Единая информационная система нотариата». Это повлекло за собой новые законодательные инициативы. 17 июня 2014 г. Министерство юстиции приняло Приказ № 129 «Об утверждении Порядка ведения реестров единой информационной системы нотариата». Порядок устанавливает последовательность ведения реестров единой информационной системы нотариата, оператором которой выступает Федеральная нотариальная палата (www.notariat.ru): реестр нотариальных действий; реестр наследственных дел; реестр уведомлений о залоге движимого имущества. При ведении реестров наряду с установленным данным Приказом порядком применяются правила нотариального делопроизводства, принятые в апреле 2014 г.

Ведение реестров включает в себя их хранение, внесение в них сведений, обеспечение конфиденциальности сведений (в случаях, установленных законодательством РФ), предоставление сведений из этих реестров. Реестры ведутся в электронной форме. Сведения в них вносит нотариус или лицо, замещающее временно отсутствующего нотариуса, имеющие равный доступ к сведениям реестров ЕИС. Нотариус обеспечивает ведение реестров ЕИС на своем рабочем месте с использованием ЕИС. В Приказе прописаны полномочия оператора ЕИС. Именно он обеспечивает бесперебойное ежедневное и круглосуточное функционирование ЕИС и возможность внесения сведений в реестры ЕИС нотариусами, а также нотариальными палатами, реализован круглосуточный бесплатный интернет-доступ неограниченного круга лиц к сведениям об отмене доверенности и к реестру уведомлений о залоге движимого имущества. Оператор ЕИС также обеспечивает защиту и целостность сведений, содержащихся в реестрах ЕИС, принятие мер по восстановлению содержавшихся в них сведений, модифицированных или уничтоженных вследствие несанкционированного доступа к ним. Кроме того, в Приказе говорится, кто имеет доступ к сведениям, содержащимся в ЕИС. Определены основные требования по хранению и защите сведений из реестров ЕИС. Отдельными разделами прописаны порядок ведения реестра нотариальных действий, реестра наследственных дел, реестра уведомлений о залоге движимого имущества. При несоответствии сведений, содержащихся в реестре нотариальных действий, сведениям реестра для регистрации нотариальных действий, ведущегося на бумажных носителях, приоритет имеют сведения реестра, ведущегося на бумажных носителях^[17].

В январе 2015 г. была принята Концепция развития Единой информационной системы нотариата Российской Федерации. Проанализированы различные проблемы разработки и функционирования системы, учтены недочеты и предложения нотариусов. Определены основные этапы построения системы. В результате реализации Концепции будет обеспечено выполнение в ЕИС требований действующего законодательства, появятся новые функциональные возможности, сократится время обработки информации, повысятся надежность и устойчивость функционирования ЕИС за счет создания резервных центров обработки данных, будет обеспечена безопасность информации. Все это направлено на повышение эффективности работы нотариусов и повышение информированности физических и юридических лиц о результатах нотариальной деятельности. В Концепции перечислены основные информационные блоки, из которых состоит эксплуатируемая в настоящее время ЕИС. Это сведения о нотариальных палатах и нотариусах, образцы печатей и подписей нотариусов и временно исполняющих обязанности нотариуса, бланки единого образца, отмененные доверенности, сведения о завещаниях, о недействительных документах, аресты и запрещения, наследственные дела, в том числе и сообщение о розыске наследников в сети Интернет, статистический отчет, ограничения по лицам, выписки из ЕГРЮЛ, получаемых из базы данных ФНС РФ в электронном виде, запросы в центральный каталог кредитных историй ЦБ РФ (ЦККИ) и получение информации из ЦККИ в электронном виде, запросы в банки, РОСРЕЕСТР, ФМС, запросы на создание сертификата, передача сведений в ФНС, реестр наследственных дел, реестр нотариальных действий ЕИС, реестр уведомлений о залогах движимого имущества^[18].

При переходе на электронное делопроизводство должен быть обеспечен принцип отказоустойчивости и неуничтожимости информации на основе резервного копирования. Для работы с электронным архивом требуется внесение изменений в Правила нотариального делопроизводства. В ЕИС должны быть реализованы взаимодействия со сторонними организациями, такими как ЦККИ ЦБ России, ФНС, Росреестр, ФМС, ЗАГС, Федеральная служба судебных приставов, ГИБДД, Государственный кадастр недвижимости, Сбербанк России и т.п., с порталом Госуслуг, с информационными системами органов исполнительной власти. Для участников информационного обмена будет доступен справочно- информационный портал с электронными сервисами, такими как список контактов, корпоративная электронная почта, корпоративный интернет-форум нотариата, корпоративная видеоконференция нотариата, нормативно-правовая, методическая и справочная информация нотариата, использование личных кабинетов нотариусов. По статистике в 2014 г. из 11 тыс. запросов нотариусов только 46 были оформлены на бумаге, т.е. 99,6% запросов поступили в электронном виде. Об этом говорилось на заседании Координационно-методического совета нотариальных палат Уральского Федерального округа, состоявшемся 18–19 ноября 2014 г. в Кургане.

Таким образом, проблемам электронного взаимодействия уделяется большое внимание на различных заседаниях, совещаниях и конференциях, посвященных обсуждению различных вопросах нотариальной практики^[19].

Исходя из изложенного, можно сделать вывод:

При совершении нотариальных действий все нотариусы обладают равными правами и несут равные обязанности. Гражданско-правовая ответственность нотариуса наступает при возникновении определенных обстоятельств и выступает в двух формах: защита прав и законных интересов граждан и квалифицированная юридическая помощь. Делопроизводство ведется с применением различных информационных технологий, разработанной единой информационной системой.

Глава 3. Контроль над профессиональной деятельностью нотариуса

3.1. Судебный контроль над профессиональной деятельностью нотариуса

Контроль за соблюдением деятельности нотариуса осуществляется специальными органами в установленном законом порядке.

Судебный контроль за законностью совершения нотариальных действий или отказа в их совершении осуществляется путём обжалования действий (бездействия) нотариуса в порядке особого производства в соответствии с гл. 37 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации. При наличии спора о праве вопрос о законности совершённого нотариального действия или отказа в его совершении может быть разрешён также в порядке искового производства^[20].

Необходимость контроля обусловлена тем, что в реальной юридической практике появляются новые проблемы, которые должны выявляться с помощью контроля и быстро, и эффективно решаться. Важна роль контроля и в предупреждении и разрешении конфликтных ситуаций. Всякий контроль должен выполнять предупредительную функцию. Чем на более ранней стадии будут выявлены отклонения, тем значимее будут его результаты. Нотариальная деятельность, как и любая другая, нуждается в контроле^[21].

Контроль за деятельностью нотариусов регулируется главой 7 основ Законодательства РФ о Нотариате. Цели такого контроля обусловлены специфической деятельностью и специфической работой нотариуса.

Судебный контроль обычно носит последующий характер и направлен на выявление нарушений законодательства с целью применения правовых санкций.

Статья 33 Основ законодательства РФ о нотариате предусматривает судебный контроль за совершением нотариальных действий и отмечает, что отказ в совершении нотариального действия или неправильное совершение нотариального действия обжалуются в судебном порядке. Контроль суда за деятельностью нотариата сопоставим с надзорной функцией суда второй инстанции в гражданском судопроизводстве. Он должен обеспечить исправление ошибок, совершенных в процессе осуществления нотариальных действий, обобщение практики рассмотрения гражданских дел, возникающих в связи с совершением нотариальных действий либо отказом в их совершении, а также толкование действующего законодательства.

Порядок рассмотрения жалобы определяется гл. 37 Гражданско-процессуального кодекса РФ. Между тем, судебный контроль по природе иной, чем административный и обусловливается как задачами судопроизводства, так и статусом суда как органа, призванного обеспечивать права и свободы граждан. Поскольку нотариальные действия затрагивают субъективные права лиц, в отношении которых эти действия совершаются, закон предоставляет заинтересованным лицам право на обращение в суд. Статья 46 Конституции РФ предусматривает, что судебный контроль основан на конституционном праве граждан на судебную защиту^[22]. Для того чтобы был задействован механизм судебного контроля, необходимо наличие жалобы заинтересованного лица, которым является лишь лицо, обратившееся за совершением нотариального действия^[23].