Файл: Нотариат и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов (Понятие нотариата с юридической точки зрения).pdf

3.1 Деятельность нотариата по обеспечению конституционного права на частную собственность

Исследование конституционно-правовых проблем организации и деятельности нотариата завершает анализ реализации нотариатом ряда конституционных прав и свобод человека и гражданина. На наш взгляд, наиболее важными объектами правозащитной деятельности нотариата являются право на частную собственность, свобода предпринимательской деятельности и право на квалифицированную юридическую помощь. Каждой из названных проблем посвящен отдельный параграф данной главы данного исследования.

Имущественные вопросы являются одними из центральных в любой правовой системе, и эти проблемы нельзя рассматривать исключительно в гражданско-правовом аспекте. Конституционно-правовая наука убедительно доказала, что собственность как таковая является объектом, прежде всего, публично-правового регулирования, что не исключает гражданско-правовой аспект частной собственности. Нормы конституционного права " образуют межсистемное единство различных-экономических, политических, социальных, правовых, идеологических систем нашего общества."

Исходя из конституционных целей частной собственности, нотариат в рамках своей компетенции призван обеспечить ее охрану и защиту (часть 1 статьи 35 Конституции Российской Федерации), свободное владение, пользование и распоряжение ею лицами, которые такими правами обладают с соблюдением установленных законом ограничений и процедур (часть 2 статьи 35, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации). Положения статьи 35 Конституции Российской Федерации производим от нормы части 2 статьи 8 Конституции Российской Федерации, которые в их системном единстве основываются на общепризнанных принципах и нормах международного права (статья 17 Всеобщей декларации прав человека, статья 1 Протокола №1 от 20 марта 1952 года к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод).

Каждому гражданину, независимо от вида проблемы, с которой он обратился в нотариальную контору, должно обеспечиваться правовая поддержка. Но несмотря на это права граждан на профессиональную помощь юристов ограничивается по причине вытеснения нотариата из сферы отношений закона и общества. Все вышеупомянутые проблемы являются серьезным основанием для внедрения новых правил в сфере взаимоотношения общества и нотариата. Во всех случаях, когда нотариальная форма допускается к использованию, она должна применяться наиболее эффективным образом.

Собственность каждого человека зависит от внешних обстоятельств и нуждается в обеспечении ее безопасности при помощи услуг нотариуса.

В заключение, при изучении проблемы защиты конституционного права частной собственности у нотариуса следует обратить внимание на необходимость увеличения суммы страхования рисков профессиональной деятельности нотариуса с ее дифференциацией в зависимости от места нотариальной деятельности (в город, в сельской местности); введение наряду с индивидуальным страхованием каждым нотариусом риска профессиональной деятельности коллективного страхования риска профессиональной деятельности нотариусов нотариальными палатами в субъектах Российской Федерации и Федеральной нотариальной палате на принципах накопительного страхования и обязательного перестрахования, в том числе за рубежом. страховые компании.

Таким образом, институт нотариата еще не в полной мере используется в качестве надежного правового средства обеспечения права на частную собственность. С одной стороны, закон четко ограничивает сферу применения обязательной нотариальной формы сделок, влекущих возникновение или прекращение права собственности, с другой стороны, в силу недостаточной активности нотариусов и нотариального сообщества физические и юридические лица отчуждаются от добровольного закрепления своих имущественных прав посредством нотариальных действий. Защита прав частной собственности нотариусом на основе принципов превентивного правосудия будет более эффективной в условиях повышения профессионального уровня нотариусов, совершенствования механизмов внутреннего контроля за единообразием правоприменительной практики, а также некоторых организационных принципов функционирования нотариусов.

3.2 Защита нотариатом свободы предпринимательской деятельности как форма реализации конституционных основ рыночной экономики

В соответствии со статьей 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной экономической деятельности, не запрещенной законом. Это экономическое право в настоящее время является одним из приоритетов государственной политики, поскольку демократическим и конституционным может считаться только общество свободных индивидов, самостоятельно определяющих источники своего существования и обладающих достаточными возможностями для повышения фактического благосостояния. Анализ научной и публицистической литературы показывает, что в современной России право на предпринимательскую деятельность реализуется недостаточно, его реализации на практике препятствуют коррупция, чрезмерные административные барьеры, недостаточно продуманные полномочия государственной власти по отношению к бизнесу. Такие же рассуждения можно применить и к выполнению своих функций различными юридическими службами организаций. Юридическим лицам в огромном количестве случаев необходимо обращаться за помощью к профессионалам в области нотариальной деятельности.

В современных условиях, когда существовал принципиальный отказ от государственно-монополистического метода производства общественного блага, право на предпринимательскую деятельность требует, чтобы все взрослые граждане, а также иностранные граждане и лица без гражданства, а также их объединения Реальная и защищенная государством и обществом возможность заниматься бизнесом, производить товары и предоставлять услуги, привлекать наемный персонал, использовать собственный и заемный капитал.

Обстоятельством, которое обеспечивает баланс между общественностью и личными интересами каждого его члена является закон, который регулирует все сферы общественной жизни и неразрывно связан с с самим обществом. Ограничения этого права допускаются только в целях защиты фундаментального строя, обеспечения безопасности и охраны государства (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Регулирование предпринимательской деятельности представляет собой многоаспектную правовую задачу, включающую механизмы не только Конституционного, но и административного, гражданского, финансового, трудового и уголовного права. Основной задачей конституционного регулирования является соединение общепринятых конституционных принципов с экономической функцией государства, что в свою очередь включает в себя защиту от легализации недопустимой деятельности предприминателей.

Конституция Российской Федерации устанавливает своеобразную модель рыночной экономики, поскольку, во-первых, закрепляет основные принципы свободной экономической деятельности, а во-вторых, в перечне форм собственности на первое место ставится частная собственность. О либеральном подходе к конституционному регулированию экономических отношений в России свидетельствуют следующие обстоятельства: частная собственность не имеет социального обременения; отсутствуют элементы социалистического метода регулирования экономики, четко не выражены элементы социальной политики, отсутствуют ограничения в использовании важнейших объектов собственности, традиционно принадлежащих к национальному богатству (земля, природные ресурсы, уникальные историко-культурные ценности). В целом Конституция Российской Федерации характеризуется минимизацией правового воздействия на экономические отношения, поэтому практика судебного конституционного контроля имеет в этом вопросе первостепенное значение.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 24 февраля 2004 года подчеркнул, что " принцип экономической свободы определяет конституционно гарантированные полномочия, составляющие основное содержание конституционного права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности."При осуществлении этого права граждане" имеют право определять сферу этой деятельности и осуществлять соответствующую деятельность индивидуально или в кооперативе, то есть в кооперативе. создавая коммерческую организацию как форму коллективного предпринимательства, самостоятельно выбирают экономическую стратегию развития бизнеса, используют свое имущество с учетом гарантий имущественных прав, установленных Конституцией Российской Федерации (Статья 35, Часть 3) и государственной поддержки добросовестной конкуренции (статья 8, Часть 1; Статья 34, часть 2)".В качестве условий свободы экономической деятельности Конституционный Суд обеспечивает присутствие обязательных условий равновесия, предсказуемости и надежности гражданского оборота, доверие его участников друг другу, определение основ правового режима и законодательное регулирование отдельных видов предпринимательской деятельности, недопустимость вмешательства кого-либо в частные дела.

Главную и основополагающую роль в организации перечисленных основ деятельности предпринимателей обязан выполнять нотариат.

Основываясь на вышеизложенном материале проведенного исследования необходимо внести корректировки в законодательную базу страны относительно нотариата:

часть третью статьи 16 исключить;

статью 48 изложить в следующей редакции:

"Статья 48. Отказ в совершении нотариального действия:

1. Нотариус обязан отказаться от совершения нотариального действия, если:

- совершение такого действия противоречит закону, сделка не соответствует требованиям закона или документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства;

- действие должно быть совершено другим нотариусом.

2. В нотариальном акте также может быть отказано в случае::

просит о совершении преступления в срок, за исключением случаев, когда оно не может быть отложено по объективным причинам;

неуплата пошлин и установленных платежей.

Если юридическому или физическому лицу было отказано в совершении нотариального процесса, должны письменно объясняться все причины совершения отказа на законной основе. Также, отказывающая сторона должна предоставить все необходимые данные о порядке обжалования. При выполнении этих требований и запросов нотариус в течении десятидневного срока вносит изменения в постановления об отказе в выполнении нотариального действия.»

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, подводя итоги выполненного исследования можно сформулировать следующие обобщения и выводы.

Нотариус – в одно и то же время является лицом гражданского общества и представителем публично-правовых взаимоотношений. Особенность обширной сферы нотариата состоит в обладании этого понятия двойственной природой, которая выполняет свои функции в области как частной, так и публичной сферы. В связи с этим не представляется возможным дать однозначную характеристику положению нотариуса и нотариата в роли механизма публичного регулирования.

Принципы рыночной экономики, которые построены на конституции, диктуют необходимость определения нотариата как системы государственных и частнопрактикующих нотариусов, а также их объединений, осуществляющих от имени государства правоохранительно-юрисдикционные функции в сочетании с оказанием частной юридической помощи гражданам и организациям.

В системе прав и свобод человека и гражданина целесообразно выделить право граждан на равный доступ к нотариальной деятельности, поскольку в силу специфики статуса нотариуса его гарантии не охватываются положениями статьи 32 Конституции Российской Федерации о праве граждан на равный доступ к государственной службе.

Права и обязанности нотариуса можно классифицировать следующим образом: в зависимости от правовой природы – публичное и частное право, по назначению в механизме правового регулирования-материальное и процессуальное; по содержанию прав и обязанностей – организационное и профессиональное; по предметному составу – индивидуальное и коллективное. Механизм нотариальной защиты права частной собственности во многом опирается на зародившуюся в середине 90-х годов идею придания нотариату функции превентивного правосудия. Нотариальная форма вследствие заблаговременности и предварительного характера процедуры выяснения фактических обстоятельств дела имеет преимущества по сравнению с последующей судебной защитой права собственности. Выполнение обязательных условий со стороны нотариата возможно лишь при условии соблюдений общих требований законодательства.

В целях улучшения системы обеспечения безопасности нотариатом конституционного права на предпринимательскую деятельность в законодательстве важно внести наиболее конкретные основания для отказа в совершении нотариальных действий. К их числу относятся следующие обстоятельства: совершение действий, противоречащих закону; совершение сделки, не отвечающей требованиям закона; документы, представленные для совершения нотариальных действий, не отвечают требованиям законодательства; совершение действия другим нотариусом; требование о совершении акта в нерабочее время, за исключением случаев, когда оно не может быть отложено по объективным причинам; неуплата пошлин и согласованных сборов. Предметом нотариальной деятельности является удостоверение бесспорных фактов. Совершая нотариальные действия, нотариусы не используют принцип публичности, им запрещается разглашать сведения, которые стали известны в связи с совершением нотариальных действий, за исключением случаев, которые определены законодательными актами.

Нотариус отвечает за причиненный вред физическому или юридическому лицу из-за неправильного выполнения его требований или требований прописанном в законодательстве. Сложность его труда значительно возросла. Если до 1990 года основными нотариальными действиями были удостоверение различных документов, то в настоящее время это сложные действия, как удостоверение договоров отчуждения жилых помещений, это исполнительные надписи, протесты векселей, засвидетельствование верности перевода с одного языка на другой