Файл: «Международное частное право в нотариальной деятельности».pdf

Полномочия консула в области нотариальных действий закреплены в двусторонних консульских конвенциях[27, c. 280]:

- удостоверение сделок, за исключением сделок по учреждению, отчуждению или прекращению вещных прав на строения и земельные участки, находящиеся в государстве проживания консула;

- удостоверение завещаний и других односторонних актов завещания, в том числе доверенностей;

- удостоверение юридических фактов;

- засвидетельствование подписи на документах и правильности перевода.

1.3. Правовое регулирование нотариальной деятельности в РФ

Нотариальные полномочия должностных лиц российских консульских учреждений за рубежом основаны на положениях Федерального закона от 5 июля 2010 г. № 154-ФЗ «О Консульском уставе Российской Федерации»[4], статьи 38 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате и нормах международных договоров[9]. Должностные лица консульских учреждений совершают нотариальные действия в пределах своей компетенции по запросу российских и иностранных лиц, если акты предназначены для совершения действий на территории Российской Федерации. Нотариальные функции осуществляет российский консул за рубежом при условии, что это прямо предусмотрено консульской конвенцией между Россией и принимающей страной или не противоречит внутреннему законодательству иностранного государства.

Современное российское нотариальное законодательство представляет собой комплекс нормативных правовых актов, среди которых особое место занимают Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (1993 г.). Они были подготовлены при содействии Международного союза латинского нотариата. Многие нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, Гражданского процессуального кодекса и Гражданского кодекса, международных договоров Российской Федерации имеют решающее значение для нотариальной деятельности.

Нотариальное производство на территории Российской Федерации регулируется российским законодательством (статья 39 Основ). Если международным договором установлены иные правила совершения нотариальных действий, то при их выполнении применяются правила международного договора. Если международным договором установлена компетенция нотариуса по совершению нотариального акта, не предусмотренного законодательством Российской Федерации, нотариус совершает этот нотариальный акт в порядке, установленном Министерством юстиции Российской Федерации (статья 109). Отношения нотариуса с органами юстиции других государств определяются законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (статья 107).

---

Иностранные граждане и организации без каких-либо ограничений могут обращаться за нотариальными действиями на территории Российской Федерации к компетентному российскому нотариусу, так как априори они имеют равное с российскими лицами гражданско-правовое лицо. Российский нотариус не вправе отказать иностранному гражданину в совершении нотариального действия, если консул государства, гражданином которого является данное лицо, также обладает соответствующей компетенцией. Только заинтересованное лицо имеет право выбора между консулом государства его гражданства или происхождения и местным нотариусом.

В российском законодательстве закреплено право нотариуса обращаться в органы юстиции иностранных государств для совершения отдельных нотариальных действий в порядке, установленном международными договорами и национальным законодательством. Органы нотариата выполняют поручения органов юстиции иностранных государств, переданные им в установленном порядке, если выполнение поручения не противоречит общественному порядку Российской Федерации и входит в компетенцию нотариуса. Выполнение нотариусом зарубежных поручений по отдельным процедурным действиям осуществляется на основании законодательства Российской Федерации[26, c.886].

Нотариус обеспечивает представление доказательств, необходимых для осуществления деятельности в иностранных органах (статья 108). Нотариус принимает документы, составленные за рубежом с участием должностных лиц компетентных органов других государств или выходящих из них (статья 106). Нотариус принимает документы, составленные в соответствии с требованиями международных договоров, а также делает удостоверяющие надписи по форме, установленной законодательством других государств, если это не противоречит международным договорам Российской Федерации (часть 2 статьи 104).

В соответствии с российским законодательством нотариус осуществляет действия, связанные с охраной находящегося на территории Российской Федерации имущества, оставшегося после смерти иностранного гражданина, или имущества, причитающегося иностранному гражданину после смерти российского гражданина, а также с выдачей свидетельства о праве наследования в отношении такого имущества (статья 105 Основ).

В соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами нотариус применяет нормы иностранного права (п. 1 ст. 104 Основ). При применении иностранного права нотариус руководствуется предписаниями коллизионных норм ГК РФ, СК РФ, КТМ РФ и других законов Российской Федерации[2]. В качестве публичного должностного лица нотариус принимает все необходимые меры для установления содержания иностранного права и практики его применения в соответствующем государстве. Этот подход изложен в п. 1 ст. 1191 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 14 АПК Российской Федерации об административных правонарушениях и применяется к нотариальному производству.

---

Нотариус обязан применять иностранное право, на что указывает норма коллизионного права Российской Федерации. Указание нормы коллизионного права Российской Федерации на применение иностранного права является обязательным для нотариуса. Отказ от применения иностранного права без правовых оснований является нарушением обязательных требований российского законодательства.

Как правило, при анализе правовых терминов и понятий, содержащихся в иностранном документе, нотариус квалифицирует их в соответствии с российским законодательством (п. 1 ст. 1187 ГК РФ)[1]. Любые сомнения в правовом значении документа, его влиянии на субъективные права и обязанности сторон нотариального акта требуют уточнения содержания существенных норм иностранного права. Кроме того, могут возникнуть ситуации, когда российское право не содержит аналогов правовых терминов, используемых в иностранном документе. Это неизбежно влечет за собой применение иностранного права при квалификации юридического содержания такого документа (п. 2 ст. 1187 ГК РФ).

Без дополнительного порядка в России признаются иностранные нотариальные или судебные акты, касающиеся установления наследственных прав на движимое имущество, оставленное после смерти иностранного гражданина, проживавшего за рубежом. В этом случае выдача свидетельства о праве на наследство не входит в компетенцию российских нотариальных органов. Проблема признания решений иностранных официальных органов по наследственным делам, выданных в пользу российских граждан и касающихся имущества, находящегося за рубежом, возникает только в случае возникновения спора между наследниками. В практике российских правоохранительных органов исходят из того, что решение иностранного компетентного органа исключает возможность судебного разбирательства на территории России[25, c.718].

Глава 2. Особенности совершения нотариальных действий с иностранным элементом

1. Общие замечания.

В соответствии со ст. 104 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, нотариус применяет иностранное право в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами[9]. Нотариус принимает документы, составленные в соответствии с требованиями международных договоров, а также делает удостоверяющие надписи по форме, установленной законодательством других государств, если это не противоречит международным договорам Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила совершения нотариальных действий, чем предусмотренные законодательными актами Российской Федерации, то при совершении нотариальных действий применяются правила международного договора (статья 109 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате). Если международным договором Российской Федерации к компетенции нотариуса относится совершение нотариального акта, не предусмотренного законодательством Российской Федерации, нотариус совершает этот нотариальный акт в порядке, установленном Министерством юстиции Российской Федерации.

---

В нотариальном производстве действует общий принцип гражданского законодательства, согласно которому его участники, в том числе иностранные лица, имеют равный правовой статус с российскими лицами. На основании этих положений нотариус в равной степени обеспечивает защиту прав как российских, так и иностранных лиц при совершении нотариальных действий.

2. Понятие иностранных лиц.

Под иностранным лицом понимаются иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные юридические лица, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств и имеющие местонахождение за пределами России. В некоторых случаях российские юридические лица с иностранным участием (капиталом) также имеют особый статус в нотариальном производстве.

3.Общие и специальные правила заключения сделок с иностранными лицами.

В соответствии со ст. 1209 ГК РФ форма сделки подлежит праву места ее совершения. Однако сделка, совершенная за рубежом, не может быть признана недействительной в связи с несоответствием формы, если соблюдены требования российского законодательства. Вышеуказанные правила применяются также к доверенностям. При совершении сделок с иностранным элементом применяются общие правила нотариального производства, а также отражающие его специфику, в частности, возможность участия переводчика, необходимость предварительной уплаты налога на имущество в дар и т.п.

С точки зрения содержания к сделке с участием иностранных лиц применяются все правила гражданско-правового оборота, связанные с проверкой правоспособности, статуса иностранного лица, ограничения на приобретение отдельных видов имущества и соблюдение условий сделки, аналогичных для российских физических и юридических лиц[22].

4. Правила языка нотариального судопроизводства

Следует также учитывать правила, касающиеся языка нотариального производства. В соответствии со ст. 10 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариальная работа ведется на языке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, автономной области и автономных округов. Поэтому, если лицо, обращающееся за нотариальным актом, не знает языка, на котором ведется нотариальное дело, тексты оформленных документов переводятся нотариусом или переводчиком. Перевод нотариуса возможен только в том случае, если он владеет иностранным языком в объеме, достаточном для обеспечения адекватного перевода. Что касается привлечения переводчика, то Основы нотариального законодательства Российской Федерации не решили вопрос о том, кто должен оплачивать услуги переводчика. Исходя из диспозитивного содержания гражданских прав и декларативного характера деятельности нотариуса, соответствующие расходы должно нести иностранное лицо, не владеющее языком нотариального производства.

---

В соответствии со статьей 19 Федерального закона «О языках народов Российской Федерации» правила определения языка судопроизводства применяются к языку нотариального производства в государственных нотариальных конторах и иных государственных органах, осуществляющих функции нотариального производства[5]. Документы составляются на государственном языке Российской Федерации, если гражданин, ходатайствующий о нотариальном акте, не владеет языком, на котором ведется судопроизводство.

1. Удостоверительные надписи

Следует также отметить, что установлены специальные бланки и правила заполнения удостоверяющих надписей для действий за рубежом. Такая удостоверяющая надпись должна быть сделана техническими средствами или, в исключительных случаях, вручную, не должна содержать пробелов. Кроме того, нотариальные документы для предъявления за рубежом оформляются на обычной белой бумаге, без использования специальных бланков. Согласно ст. 104 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате можно также сделать специальную нотариальную надпись по форме, установленной законодательством других государств, если это не противоречит международным договорам Российской Федерации.

6. Соблюдение положений налогового законодательства

В некоторых случаях при совершении нотариальных действий с физическим лицом, постоянно проживающим за рубежом, необходимо соблюдать положения налогового законодательства. В частности, согласно п. 7 ст. 5 Закона Российской Федерации «О налоге на имущество, передаваемое по наследству и дарению»[6] физические лица, проживающие за пределами России, обязаны уплатить этот налог до получения документа, удостоверяющего право собственности. На практике это означает, что выдать нотариально удостоверенное свидетельство о праве собственности или акт дарения иностранным физическим лицам, а также российским гражданам, постоянно проживающим за рубежом, до тех пор, пока не будет представлено доказательство уплаты такого налога, в этом случае представляется справка от налогового органа, подтверждающая этот факт.

7. Установление правового статуса иностранного лица в нотариальном производстве

При проверке правоспособности и дееспособности иностранных лиц нотариус руководствуется нормами персонального права иностранного лица, в соответствии с которыми его статус определяется национальным законодательством[21, c.781].

Юридический статус иностранных юридических лиц определяется на основании различных критериев. В связи с различным толкованием этих положений в доктрине существует практика Суда Европейских Сообществ в Люксембурге: теория оседлости (статус юридического лица определяется законом страны, в которой находится центр управления юридическим лицом - правление, совет директоров и т.д.), теория инкорпорации (на месте страны, в которой оно образовано). В этом случае при определении статуса иностранного лица и возможностей его участия следует исходить из различных форм деятельности организаций и граждан, которые предусмотрены в конкретной стране. Эта норма называется «персональным правом» иностранного лица, поскольку именно закон определяет право и дееспособность иностранных лиц.

---