Файл: Нотариат в Российской Федерации (Общая характеристика нотариата в Российской федерации).pdf

В современном мире защита прав и свобод человека и гражданина играет огромную роль, вследствие чего особо важным и актуальным является развитие института нотариата, потому как основным содержанием нотариальной деятельности выступает обеспечение конституционного права на квалифицированную юридическую помощь.

Нотариат в нашей стране всегда был в обществе одним из важнейших юридических институтов государственной деятельности. Каждый российский гражданин хотя бы один раз в жизни прибегал к обращению к нотариусу. Например, для того, чтобы оформить доверенность на автомобиль или для осуществления представительства в административных или судебных органах власти, для того, чтобы оформить наследство, при купле-продаже движимого и недвижимого имущества или для того, чтобы нотариально удостоверить юридически значимые документы.

На современном этапе развития общественных отношений и правовой системы в Российской Федерации реформируются многие юридические институты государства. Происходит изменение нормативной базы, изменение экономических, социальных и политических условий жизнедеятельности общества, происходит возрождение ряда профессий, которые до этого не были так востребованы. В ходе развития указанных отношений происходило и изменение работы нотариусов, даже, невзирая на то, что данный правовой институт государства наиболее консервативен по сравнению с другими юридическими институтами.

Важнейшую роль института нотариата в обеспечении конституционного права на квалифицированную юридическую помощь предопределяет не только высокий профессионализм нотариусов в целом, их богатейший опыт защиты прав и свобод человека и гражданина нотариальными средствами, но и особая правовая природа этого института.

Нотариат, при осуществлении защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц, действует от имени государства, в силу чего его деятельность является публичной, направленной на защиту и частных, и публичных интересов, производит обеспечение законности в сфере гражданско-правовых отношений.

Предмет исследования представлен совокупностью правовых норм законодательства РФ, регулирующих защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц в деятельности нотариата.

Нотариальная деятельность выступает одним из важнейших регуляторов жизни гражданского общества. Нотариус выступает как бы авторитетнейшим свидетелем и удостоверителем наиболее значимых в гражданском обществе юридических фактов и действий, вследствие чего в нотариальной деятельности затрагиваются интересы и жизни множества людей и организаций.

Цель данной работы - рассмотреть положение нотариата в России.

Предмет исследования представляет собой систему и задачи российского нотариата.

Объект данного исследования представляет собой общественные отношения, которые складываются в сфере нотариата в ходе реализации механизма по защите прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в Российской Федерации.

Достижению поставленной цели способствует решение следующих задач:

- рассмотреть нотариат как элемент юрисдикционной системы.

- охарактеризовать действия нотариата в Российской Федерации: систему, задачи.

- произвести изучение основных видов деятельности нотариальной палаты и ее правового регулирования.

Теоретическая основа исследования представлена трудами следующих авторов: И.А. Алферова, Б.М. Гонгало, В.П. Грибанова, Т.И. Зайцевой, Н.В. Сучковой, О.М. Сычева, Г.Г. Черемных, и т.д.

Методологическая основа исследования - диалектический метод познания, а также исторические, сравнительно-правовые, формально-логические методы, а также методы системного анализа.

Глава 1. Общая характеристика нотариата в Российской федерации

1.1. Нотариат как элемент юрисдикционной системы

Нотариат выступает необходимой составной частью правовой системы любого государства, которому свойственна развитая экономика и которое базируется на принципах правового государства и признания гражданского общества. В таком государстве функции, которые выполняют нотариусы, являются объективно необходимыми и востребованными, поскольку обеспечение и защита законных прав и свобод человека и гражданина представляет собой задачу не только государственных органов и должностных лиц, но и всех институтов общества и государства.[3]

Правовая природа нотариата как явление юридической действительности не содержит однозначного описания в правовой науке. Современная правовая литература термин "нотариат" однозначно не истолковывает и использует в основном в следующих значениях: как систему органов, которые осуществляют функцию государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом, органов, наделенных согласно законодательству властными полномочиями; в качестве правового института, призванного обеспечивать стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц через совершение нотариальных действий, т.е. как отрасль законодательства, нормами которой производится регулирование нотариальной деятельности; в качестве отрасли (подотрасли) юридических знаний, в том числе научно-теоретических о нотариате как правовом институте, а также как учебный курс, предмет которого состоит в изучении вопросов нотариального производства и деятельности его участников в нотариальной сфере.

По мнению некоторых авторов, нотариат - это система государственных органов и должностных лиц, с возложенным на них выполнением предусмотренных в законе действий с установленным порядком для того, чтобы обеспечить защиту прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц.

Осуществление нотариальной деятельности производится через совершение нотариусом от имени Российской Федерации нотариальных действий, а также через создание необходимых условий для того, чтобы совершить эти действия согласно требованиям закона.

Нотариальной деятельности свойственен публично-правовой характер и она не относится к предпринимательской.

Нотариальную деятельность в Российской Федерации осуществляют нотариусы. [2]

Согласно действующему законодательству, отдельные нотариальные действия могут быть совершены иными специально уполномоченными лицами.

Нотариат выступает правовым институтом, регулирующим систему органов и порядок совершения нотариальных действий для того, чтобы защитить права и законные интересы граждан и юридических лиц.

Нотариальные действия на территории России в соответствии с законодательством осуществляют: нотариусы, которые работают в государственных нотариальных конторах, нотариусы, осуществляющие частную практику, главы местной администрации населения и специально уполномоченные должностные лица местного самоуправления поселения (если в поселении отсутствует нотариус), должностные лица консульских учреждений Российской Федерации.

Нотариату свойственны принципы:

Законности;

Охраны прав и законных интересов граждан и организаций;

Равенства перед законом;

Беспристрастности нотариуса;

Государственного языка делопроизводства;

Правильного и быстрого разрешения дел;

Тайны нотариального действия;

Нотариат-предупреждение правосудия.

Институт нотариата является одним из инструментов государства, в обеспечении гарантированных в соответствии с Конституцией прав граждан на защиту и их законных интересов.

Нотариальная деятельность состоит из правового оформления и закрепления объективных гражданских прав, выраженных в удостоверенных договорах, доверенностях, завещаниях и иных сделках, выданных свидетельствах о праве на наследство, свидетельствах о праве собственности, удостоверениях, которые имеют юридическое значение фактов и др.

Предмет нотариальной деятельности состоит в бесспорных делах, она обладает удостоверительным, подтверждающим характером, производит закрепление гражданских прав с юридической стороны для того, чтобы предупреждать дальнейшее их возможное нарушение.

На сегодняшний момент «российская юрисдикционная система в целом не может предупреждать и погашать конфликты, а в основном направлена на путь рассмотрения споров». Данное положение находит свое выражение и в приоритетном развитии судебной системы, и довольно позднее в появлении института медиации, и подходе законодателя к нотариальной деятельности. Так, в соответствии с действующим Гражданским кодексом РФ (ст. 163) нотариальное удостоверение сделки не относится к способам защиты права, хотя таковым является. [4]

Отечественная юрисдикционная система находится в таком положении, что это способствовало тому, что стали возникать проблемы по определению сущности нотариата, которая выступала как главная, основная, без решения которой все иные проблемы обсуждению уже не актуальны, а также проблемы по расширению функций нотариусов.

«Нотариат в РФ направлен на обеспечение согласно Конституции РФ, конституций республик в составе РФ, настоящих Основ и защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц через совершение нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации», - гласит ст. 1 Основ.

Указанные действия совершают специально назначенные на то лица - нотариусы, - не только по отношению к российским гражданам и организациям, но и по отношению к гражданам и организациям иностранных государств, а также лицам без гражданства. Отдельные нотариальные действия в рамках установленной законодательством компетенции могут также совершать должностные лица исполнительных органов власти РФ, а на территории других государств - консулы от имени РФ.

Другими учеными нотариат определяется в качестве системы органов юстиции, а также должностных лиц, которые согласно Основам о нотариате обладают правом на совершение нотариальных действий.

В силу своего характера и выполняемых функций нотариат является органом государственного управления. Данное положение обуславливает тот факт, что совершать нотариальные действия может только орган, обладающий определенными властными полномочиями (в качестве примера может выступать властное подтверждение в бесспорном порядке субъективных прав и обязанностей физических и юридических лиц, принятие охранительных мер путем наложения запрещений и ареста на имущество и др.). [12]

Нотариат является отраслью законодательства, нормы которого регулирует нотариальная деятельность. И главным образом, организация деятельности нотариата в России соответствует требованиям Основ законодательства о нотариате. Однако не стоит считать, что только в названном Законе регулируется деятельность нотариуса.

Правовой природе нотариата свойственен определяющий признак - юрисдикционная, правоохранительная функция. С одной стороны, она представляет собой продолжение, детализацию функции Министерства юстиции по организации юридических услуг и правовой помощи. Нужно заметить, что реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, которые занимаются частной практикой, ведется Министерством юстиции РФ. Однако нотариатом и судом осуществляется единая функция по предварительному и последующему контролю законности в гражданском обороте. Потому их деятельность имеет тесное соприкосновение - судом рассматриваются жалобы на производство нотариальных действий или отказ их совершения, нотариальными актами производится оспаривание в порядке искового производства в суде или арбитражном суде. Совершая некоторые действия, они основываются на нормах ГПК, принудительное взыскание по исполнительной надписи производится в соответствии с правилами исполнительного производства и др.

Отличием нотариата от суда, рассматривающего в гражданском процессе споры о праве, является выполнение первым функций, направленных на то, чтобы предупредить гражданские нарушения в будущем. Из чего следует, что деятельность нотариата обладает предупредительным характером.

Таким образом, нами установлено, что нотариат представляет собой, в первую очередь, систему государственных органов, которые наделены правом в соответствии с действующим законодательством, на совершение нотариальных действий, а также является отраслью законодательства, нормами которой производится регулирование нотариальной деятельности.

1.2 Нотариат в Российской Федерации: система, задачи

Призвание нотариата в Российской Федерации - обеспечение согласно Конституции РФ и Основ законодательства РФ о нотариате (далее «Основы») защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц через совершение нотариусами нотариальных действий, которые предусмотрены в законодательных актах от имени Российской Федерации.

Совершение нотариальных действий в Российской Федерации осуществляется согласно Основам нотариусами, работающими в государственной нотариальной конторе (на сегодняшний день их количество очень мало) или занимающимися частной практикой. [2]