Файл: Ответственность за нарушение законодательства о рекламе (Основные положения правового регулирования ответственности за нарушение рекламного законодательства).pdf
Добавлен: 13.03.2024
Просмотров: 20
Скачиваний: 0
Недостоверной признается реклама, которая содержит несоответствующие действительности сведения, что может привести к нарушению прав потребителя на качественный товар и информацию о товаре. Недостоверная реклама может привлекать внимание к товарам, опасным для здоровья потребителя.
Конкретизируя ст.4 ФЗ «О СМИ» ст. 5 ФЗ «О рекламе» [11] формулирует правила, гарантирующие безопасность рекламы, соблюдение которых является обязательным для субъектов рекламной деятельности. Закон указывает, что реклама не должна:
1) побуждать к совершению противоправных действий;
2) призывать к насилию и жестокости;
3) иметь сходство с дорожными знаками или иным способом угрожать безопасности движения автомобильного, железнодорожного, водного, воздушного транспорта.
Кроме того, согласно ст.7 ФЗ «О рекламе» («Товары, реклама которых не допускается») не допускается реклама: 1) товаров, производство и (или) реализация которых запрещены законодательством Российской Федерации; 2) наркотических веществ, психотропных веществ и их прекурсоров; 3) взрывчатых веществ и материалов, за исключением пиротехнических изделий; 4) органов и (или) тканей человека в качестве объектов купли-продажи; 5) товаров, подлежащих государственной регистрации в случае отсутствия такой регистрации; товаров, подлежащих обязательной сертификации, в случае отсутствия такой сертификации или подтверждения соответствия; 7) товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений[12].
ФЗ «О рекламе» запрещает «срытую рекламу», которая понимается как реклама, которая оказывает не осознаваемое потребителями воздействие на их сознание в результате использования специальных видеовставок (двойной видеозаписи) и иными способами. К «скрытой рекламе» закон прямо не относит Product Placement, более того, упоминание о товаре, средствах его индивидуализации (товарный знак, фирменное наименование, коммерческое обозначение) об изготовителе или продавце товара, которые органично вплетены в произведения науки, литературы, искусства и не являются сведениями рекламного характера закон исключает из сферы своего регулирования. Не всегда можно однозначно определить, является ли интегрирование товара или товарного знака в художественное произведение органичным. По мнению, И. Чубукова, «условно при определении PR как вида рекламы одним из важнейших критериев следует считать следующий: если объект - товар или товарный знак – можно убрать из произведения без ущерба для его творческой ценности, это PP, если нет – это неотъемлемая часть, креативный элемент описания реальности[13]. Насколько потребитель осознает или не осознает воздействие Product Placement судить сложно, но следует учесть, что перечень способов скрытой рекламы в законе остается открытым. В рекламе не допускается использование бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений в отношении пола, возраста, языка человека и гражданина, официальных государственных, религиозных символов, объектов культурного наследия Российской Федерации, а также культурного наследия, включенных в список всемирного наследия. Таким образом, гарантируя право человека и гражданина на получение рекламной информации, закон четко и ясно предостерегает от злоупотребления свободой средств массовой информации в рекламе, позволяя избежать возможных угроз со стороны рекламной деятельности позитивному правовому порядку.
1.2. Понятие ненадлежащей рекламы и ответственность за нарушение рекламного законодательства
Федеральный Закон «О рекламе» закрепил, что любая реклама, которая не соответствует требованиям закона, является ненадлежащей. К таковой относятся: а) недобросовестная реклама; б) недостоверная реклама; в) заведомо ложная реклама; г) неэтичная реклама; д) скрытая реклама.
В процессе маркетинговой деятельности принимает участие достаточно большое количество профессионалов (в большинстве случаев отделы по маркетингу). Ими учитываются все факторы, которые могут привлечь покупателей, начиная от социального и возрастного, и заканчивая психологическим. Порой та или иная идея может привести к признанию рекламы ненадлежащей, что в свою очередь влечет ответственность.
Ярким примером такого нарушения выступает ЗАО «Трио». Эта компания размещала рекламу моющего средства «Блеск» на российских телевизионных каналах. Персонажами ролика являлись дети. Два маленьких ребенка в образе журналистов, спрашивают у мамы о влиянии средства «Блеск» на кожу рук. При этом мама с полной уверенностью говорит, что данное средство полностью безопасное. Как следует из гигиенического сертификата, средство для мытья посуды «Блеск» не опасно, однако в достаточно больших концентрациях раздражает кожу, а в случае попадания в глаз и слизистую оболочку. Данная позиция включена в группу товаров «Вещества поверхностно-активные органические (кроме мыла); поверхностно-активные средства, моющие средства и средства чистящие, содержащие или не содержащие мыло». Таким образом, следует, что средство для мытья посуды «Блеск» не отнесено к товарам для детей. Следовательно, дети не должны присутствовать в данной рекламе, в чем и заключается нарушение[14].
Законодатель стремится подогнать рекламу в рамки точной информации, то есть если рекламодатель применяет такие утверждения как «самый», «лучший», «единственный», то требуется документально подтвердить эти данные.
Федеральный Закон «О рекламе» четко разграничивает ответственность между субъектами рекламы, что дает право государственным органам более точно применять санкции за нарушения. Действующим законодательством предусмотрено три вида ответственности:
1. Гражданско-правовая;
2. Административная;
3. Уголовная (применяется только в отдельных случаях).
Нормами Федерального закона «О рекламе» предусмотрено, что физическое или юридическое лицо может обратиться с иском в суд, если ему стало известно, что распространенная в СМИ реклама порочит его честь и достоинство. Также важным моментом является возможность истребовать истцом опровержения оскорбляющей информации средствами, которыми она была предоставлена неопределенному кругу лиц.
Административная ответственность наступает в процессе осуществления своих функций Министерством РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства и его территориальными органами. Данные органы вправе налагать штрафы на рекламодателей, рекламопроизводителей и рекламораспространителей за неисполнение в срок предписаний о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе и решений об осуществлении контррекламы. При этом федеральным антимонопольным органам предоставлено право применять повышенную меру административной ответственности – штраф до 5 000 минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом. Конкретный размер штрафа определяется в зависимости от вида правонарушения, степени вины правонарушителя и наступивших последствий[15].
Выводы
В России нормы права, регулирующие рекламную деятельность, появились сравнительно недавно – около 25 лет назад. В сравнении с вековой историей правового регулирования рекламы в странах Запада, этот срок слишком мал для формирования идеальной системы взаимоотношений между потребителем и рекламодателем. Данная отрасль права является все еще новой, не до конца освоенной и требующей огромного внимания. Много вопросов все еще остались спорными, а пути регулирования рекламной деятельности не до конца изучены.
В России государственное регулирование рекламной деятельности осуществляется в рамках законодательных (Комиссия по экономике и предпринимательству Государственной думы Российской Федерации) и исполнительных (Министерство по делам печати, телевидения и радиовещания) органов. При этом регулирование рекламной деятельности явно не выделено в особый вид деятельности этих организаций.
Реклама является неотъемлемой частью предпринимательской деятельности. На сегодняшний день существует множество источников законодательного регулирования в сфере рекламы: Конституция РФ, международные нормативные правовые акты, кодифицированные нормативные правовые акты (ГК РФ, КоАП РФ, УК РФ), ФЗ «О рекламе», другие федеральные законы, подзаконные нормативные правовые акты. Основополагающим нормативным актом, определяющим правила создания и размещения рекламы, является Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
В российском законодательстве, также придерживаясь общих требований: сформулированы основные понятия, запреты и предписания, а также определены органы государственной власти, которые осуществляют административно-правовое регулирование, административную ответственность и порядок привлечения к ней.
Но, несмотря на это, остаются пробелы и противоречия, которые допускают двоякую или неточную трактовку закона, что мешает созданию организованной системы правового регулирования рекламной деятельности. Так, в Федеральном законе «О рекламе» от 13.03.2006 г. не допускается скрытая реклама в радио-, теле-, видео-, аудио- и кинопродукции, но самого понятия «скрытой рекламы» не дается. Что предоставляет возможность трактовать ее по-разному, вследствие чего появляются спорные вопросы, на которые невозможно получить однозначные ответы.
Необходимо также отметить, что закон «О рекламе» не регулирует отношения по производству, размещению и распространению рекламы. Эти отношения регулируются гражданским законодательством Российской Федерации.
Еще одним фактором, указывающим на необходимость совершенствования государственного механизма регулирования рекламной деятельности, является научно-технический прогресс. Быстрый темп развития новых технологий позволил освоить не только реальное, но и виртуальное пространство. Благодаря этому, появляются новые способы размещения рекламы. В связи с этим, государства должны своевременно реагировать и вносить в законодательство изменения, соответствующие уровню развития современного общества.
Глава 2. Пути совершенствования регулирования ответственности за нарушение рекламного законодательства
В настоящее время все большую популярность приобретает такая форма рекламы как Product Placement – скрытая реклама. Скрытая реклама – реклама, которая оказывает не осознаваемое потребителем воздействие на его восприятие. Такая информация может присутствовать в передачах, изданиях, которые официально рекламными не являются. Скрытая реклама может распространяться путем использования специальных видеовставок (двойной звукозаписи) и иными способами. Основной целью скрытой рекламы является создание перспективного имиджа рекламируемого продукта или предоставляемой услуги. Главным средством распространения скрытой рекламы является телевидение. Но также такую рекламу можно обнаружить и в других источниках, например, в печатных СМИ, художественной литературе, компьютерных играх и интернете, немаловажную роль играют также советы влиятельных и авторитетных участников социальных сетей, форумов, владельцев блогов[16].
В отличие от обычной рекламы, скрытая реклама привлекает внимание потребителя новизной своих идей, а также отсутствием формального указателя на принадлежность к рекламе. Такая реклама оказывает очень сильное воздействие на восприятие человека и гораздо действеннее обычной рекламы, именно поэтому она является ненадлежащей. Сложность доказывания вины рекламодателя в распространении недобросовестной, неэтичной и заведомо ложной информации, а также обладание огромными убеждающими возможностями приводит к запрету такой рекламы на законодательном уровне во многих странах.
Рекламный рынок быстро развивается. Индустрию развития скрытой рекламы можно проследить на таких товарах как алкоголь и табак. После запрета на телерекламу алкогольных напитков в 1996 г. заинтересованные лица стали использовать завуалированные способы рекламирования своих товаров, например, вместо открытой рекламы алкогольной или табачной продукции стали рекламировать марку или организацию-производителя.
Также ФАС РФ было доказано, что под видом вспомогательных товаров рекламируются - запрещенные. Это было доказано путем социологических опросов и фокус-групп. Примером этому может служить вода «Ять», под видом которой рекламировалась одноименная водка. 11 ноября 2004 г. на заседании Государственной Думы были внесены поправки о бренде, связанном с алкоголем или табаком, который не может быть использован в рекламе других товаров. Безусловно, на фоне интенсивного развития рекламного рынка не хватает средств по регулированию основополагающих вопросов. Например, в законе о рекламе до сих пор нет такого понятия как «Product Placement».
Product Placement - это бартерный или оплаченный рекламодателем рекламный прием, заключающийся в том, что реквизит в аудиовизуальных произведениях имеет реальный коммерческий аналог. Органичное сочетание произведения и рекламируемого объекта применяется для демонстрации логотипа или качества продукта. Признанный теоретик маркетинга – Филип Котлер упрощенно описывает Product Placement как технологию размещения рекламы, которая применяется продюсерами в кинофильмах для продвижения товара. Он называет 2 способа:
1) товар или товарный знак просто демонстрируется в кадре (В «Ночном дозоре» излишне часто и долго держали в кадре рекламные щиты рекламные щиты с логотипами «МТС» и Nescafe[17]);
2) кинозвезды используют товар по назначению (рекламы водки «Хортиця» в художественном фильме «Вий»[18]).
