Файл: Статус нотариуса (Понятие и сущность нотариата и его место в системе правоохранительных органов Российской Федерации).pdf

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Политические и экономические преобразования, происходящие в Российской Федерации с конца 20 века, обусловили формирование новой нотариальной системы, отвечающей требованиям современной рыночной экономики. Глава государства В.В. Путин в своем интервью Н. Геворкян, подчеркивая особую роль нотариата для правового государства, говорил: «…во французской системе, если нотариус поставил печать, то это не просто закон, а железобетонное решение. И ошибиться нотариусу нельзя, потому что тогда он обязан возместить ущерб. Две ошибки — и он разорен. За этот риск они получают там огромные деньги…» [6].

В современной России среди прапвоохранительных органов все более важное значение занимает нотариат, на который возложена миссия защищать права и законные интересы граждан и юридических лиц.

Нотариат представляет собой крайне интересный общественно-государственный институт, в котором существует развитая система самоуправления в лице совокупности нотариальных палат, высокие требования к лицам, претендующим на звание нотариуса, а также развитая система нотариальных действий, которые позволяют гражданам и организациям эффективно защищать свои права и законные интересы, а также предотвращать или разрешать во внесудебном порядке возникающие юридические конфликты.

Цель курсовой работы – на основе анализа законодательства и теоретической литературы изучение правового статуса нотариуса в Российской Федерации.

Достижению цели способствует решение следующих задач:

1 определить понятие и сущность нотариата и его место в системе правоохранительных органов Российской Федерации;

2 рассмотреть особенности правового регулирования деятельности нотариусов в России;

3 проанализировать основные проблемы статуса нотариусов и определить возможные пути их решения.

Объект исследования – совокупность общественных отношений в сфере нотариата.

Предмет исследования - российское законодательство о нотариате, правовая деятельность нотариусов в Российской Федерации.

Теоретической основой исследования послужили работы В.В. Ралько, Л.Л. Шаповаловой, Н.И.Комарова, Москаленко И.В. А.С. Балаян, А.И. Гомола, И.М. Горбунковой, А.Д. Лакоба и других авторов.

При написании курсовой работы были использованы общенаучные методы теоретического анализа (исторический, сравнительно-правовой, логический, метод системного анализа и др.), а также диалектический метод научного познания и формально-логический метод.

1 Понятие и сущность нотариата и его место в системе правоохранительных органов Российской Федерации

1.1 Понятие и сущность нотариата

Для определения сущности нотариата прежде всего необходимо проанализировать понятия «нотариат» и «нотариус». В теории права можно встретить несколько разных толкований данных понятий. Но обратимся прежде к толковым словарям.

В словаре Т.Ф.Ефремовой нотариат характеризуется как «система государственных органов, совершающих удостоверение сделок, выдачу исполнительных надписей, засвидетельствование документов, актов и т.п.» [10].

По нашему мнению, хоть словарь и относительно современный, это определение нотариата соответствует скорее советскому периоду, когда нотариат представлялся государственным органом и выступал в качестве некоторого придатка к правовой системе государства. Советские нотариусы часто формально удостоверяли сравнительно небольшое количество сделок и оформляли документы о наследстве. Нотариат был практически незаметной частью государственной машины. Сама фигура нотариуса в СССР представляла собой мало оплачиваемого государственного служащего, находящегося в самом низу бюрократической лестницы. Он был совсем не заинтересован в результатах своего труда, поскольку средства, получаемые им за совершение нотариальных действий, изымались государством.

Нотариусами в советском союзе становились малоквалифицированные люди, подчас даже не имеющие юридического образования. Государственным нотариальным конторам власти предоставляли самые неприспособленные, иногда просто негодные для работы и приема посетителей помещения [26].

В конце 80-х – начале 90-х гг. начинается восстановление института частной собственности, развитие процесса приватизации, отказ от государственной монополии на внешнюю торговлю, создание многочисленных коммерческих структур. Что не могло не повлиять на развитие нотариальной системы. Экономические и политические преобразования привели к возникновению новой системы нотариата. Переход к рыночным отношениям, развитие предпринимательства и выход его на международный рынок, обеспечение сохранности зарождающейся частной собственности, которой собственник по своему усмотрению и желанию мог распоряжаться, потребовали создания соответствующей правовой базы.

Слово «нотариус» (от лат. notarius) переводится как писец, секретарь [17]. В современной России для понятия «нотариат» более подходит определение, данное в энциклопедическом словаре Брокгауза и Эфрона: «учреждения для публичного удостоверения различного рода актов, договоров, и вообще важных для правовой жизни событий с целью обеспечения их достоверности для суда, административных мест и частных лиц» [18].

В теории права трактование понятия нотариата также неоднозначно. По мнению Ю.Н. Власова и В.В. Калинина, под нотариатом следует понимать, во-первых, правовой институт, во-вторых, «систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложена обязанность по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации» [5]. Е.Э. Денисова трактует нотариат как систему органов и отрасль законодательства. Кроме того, Е.Э. Денисова рассматривает нотариат как учебную дисциплину или учебный курс [9].

В Российской Федерации в 1993 году были приняты Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, значение которых на данном историческом этапе трудно переоценить. Главными нововведениями указанного закона можно считать целесообразность функционирования наряду с нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, нотариусов, занимающихся частной практикой, и признание в нашей стране системы Латинского нотариата, которая принята более чем в 70 государствах мира.

Исторический опыт развития нотариата во многих странах подтвердил жизнеспособность и востребованность нотариата латинского типа [26]. Международный союз Латинского нотариата на прошедшем в Берлине 28 мая 1995 года Конгрессе принял Россию в свои ряды. Это событие ознаменовало собой новый этап в развитии нотариата в России.

В правовой системе современной России нотариат занимает особое место, являясь институтом оказания юридической помощи гражданам и юридическим лицам в сфере защиты их правовых интересов, в сфере предупреждения и предотвращения споров между участниками (субъектами) правовых отношений. В соответствии со ст. 48 Конституции РФ каждому человеку «гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи» [1].

Согласно ст.1 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» в систему нотариата, призванную обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ, защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации, входят:

а) нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой;

б) глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района;

в) должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение этих действий [2].

Нотариальная деятельность – это деятельность, призванная защищать права и законные интересы граждан и юридических лиц:

• имущественные и неимущественные права;
• основанные на законе и бесспорные по существу;
• гарантированные от правонарушений путем правильного и своевременного удостоверения;
• являющиеся предметом доказательства в суде [7].

Нотариальная деятельность является подзаконной, она строго регламентирована правом и формализована. Нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли, но в соответствие со ст.22 Основ нотариальное действие признается совершенным после уплаты государственной пошлины или суммы согласно тарифу [2].

Нотариальные действия можно разделить на две группы, которые представлены в таблице 1.

Таблица 1. Основные группы нотариальных действий

Деятельность нотариата основывается на принципах, закрепленных в правовых нормах и отражающих наиболее существенные черты деятельности нотариальных органов [23]. В теории права выделяют следующие принципы нотариальной деятельности [15]:

1 принципы организации нотариата:

-законности;

- независимости нотариуса;

- самофинансирования;

- национального языка нотариального производства.

2 принципы нотариальной деятельности:

- диспозитивности;

- содействия нотариуса в осуществлении прав;

- беспристрастности нотариуса;

- обеспечения тайны совершения нотариальных действий;

- объективной истинности нотариальных актов;

- предупреждения правонарушений и споров.

Принцип законности подразумевает, что именно закон является основополагающим нормативным актом как в сфере организации, так и в деятельности нотариата. Г.Б.Мирзоева и Н.Д. Эриашвили подчеркивают, «что сам институт нотариата организован на основании закона, также нотариусы обязаны точно и неукоснительно следовать предписаниям норм законодательства РФ, а за нарушение норм закона предусмотрена соответствующая ответственность» [16].

Принцип независимости предполагает, что нотариус независим в принятии своих решений и исходит из вышеуказанного принципа законности. Независимость нотариуса от капитала и рынка обеспечена фиксированным государством нотариальным тарифом. А независимость нотариата от государства обеспечивается особым порядком его назначения и прекращения полномочий, а также самостоятельным источником дохода. Несмотря на то, что в различные времена использовались разные инструменты обеспечения независимости нотариусов, принцип независимости оставался неизменным везде, где существовал свободный нотариат.

Делопроизводство нотариусами ведется на русском языке или на языке, определенном законодательством субъектов Российской Федерации [13].

Кроме того, нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. За разглашение этих сведений нотариус несет ответственность в соответствии с законом. Статья 17 Основ гласит, что, если тайна нотариальной деятельности нарушена, это влечет ответственность, а нотариус, совершивший нарушение, должен в судебном порядке возместить ущерб, причиненный нарушением. Ущерб быть как материального, так и морального характера [2].

Подводя итог вышесказанному, мы считаем наиболее полным следующее определение: «нотариальная деятельность – это совершение нотариальных действий на возмездной основе в соответствии с российским законодательством и от имени Российской Федерации, направленных на защиту прав и интересов граждан и юридических лиц – участников гражданского оборота». Институт нотариата в современной России является продолжателем исторически сложившихся традиций мирового нотариата.