Файл: Нотариат и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов ( Теоретические основы нотариата).pdf

1. Налаживание сотрудничества с государственными учреждениями и организациями, в том числе и с регистрационной службой.

2. Улучшение организации деятельности и повышение качества обслуживания в нотариальных конторах, путем внедрения информационных технологий.

3. Организация регулярного взаимодействия нотариальных контор между собой для согласования своих действий по обслуживанию клиентов.

4. Создание передвижных нотариальных контор для обслуживания населения на селе.

В соответствии с Конституцией РФ, каждый имеет право на частную собственность. Собственность неприкосновенна, она охраняется законом. Одним из институтов, призванных обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан, является нотариат [1].

Внедрение рыночных механизмов, обеспечение реальной экономической самостоятельности юридических и физических лиц, распространение негосударственных форм собственности сделали необходимым создание нотариальной системы, позволяющей обеспечивать интересы личности и государства.

2.2. Правозащитная деятельность нотариата в сфере соблюдения прав и законных интересов граждан и юридических лиц

Нотариальная деятельность сегодня выступает в качестве надежной формы обеспечения законности гражданского оборота, а также защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц. Ежедневная деятельность нотариусов способствует развитию гражданского оборота, а также повышению правовой грамотности нашего общества. Между тем, в настоящее время существуют актуальные проблемы, которые стоят перед нашим государством и обществом, в решении которых нотариат может выступать эффективным механизмом.

Одной из существенных проблем является проблема, связанная с нотариальным удостоверением сделок с недвижимостью. Существенность данной проблеме придает тот факт, что недвижимость имеет большое значение в гражданско-правовых отношениях.

До принятия действующего ГК РФ нотариальная форма гражданско-правовой сделки, включая куплю-продажу недвижимости, была обязательна. На сегодняшний день закон требования о совершении сделок с недвижимостью исключительно в нотариальной форме не содержит, и участники сделки вправе по своему усмотрению выбрать любой вариант заключения договора - с нотариусом или без, поскольку они имеют одинаковую юридическую значимость и одни и те же правовые последствия - смену собственника. Нотариус, действуя в рамках предоставленных ему полномочий, может удостоверить любую сделку, в том числе и такую, для которой нотариальное удостоверение обязательным не является. Данный вопрос довольно часто поднимается на различных юридических площадках, причем у обязательного нотариального удостоверения сделок с недвижностью имеются как сторонники, так и противники.

Законопроект об обязательном нотариальном заверении сделок с недвижимостью обострил дискуссию уже на государственном уровне [13, с. 10]. Многие эксперты утверждают, что «нотариальное удостоверение сделки дает больше гарантий защиты прав сторон в сравнении с простой письменной формой сделки купли-продажи недвижимости. Нотариальное удостоверение - это пожизненная правовая и финансовая гарантия прав собственника. Более того, в случае нотариального удостоверения сделок с недвижимостью предполагается, что уменьшится загрузка судов, так как сделки, удостоверенные нотариусом, намного реже оспариваются в судах», с этим нельзя не согласиться [12, с. 110].

Как представляется, вытеснение из оборота недвижимости нотариата привело к росту маклерской деятельности, которая стоимость своих услуг поднимает существенно, при этом такие услуги соответствуют их качеству, и отсутствует какая-либо ответственность за результаты сделок. Вместе с тем предполагалось, что либерализация законодательства будет способствовать снижению расходов участников рынка, однако поток незаконных сделок по отчуждению имущества растет. Рассмотрим пример из судебной практики: «...в 2014 г. в Ульяновске состоялся процесс по делу мошенников, которые присваивали квартиры детей-сирот, получивших жилье по государственному сертификату. По указанию главаря 23-летний бывший воспитанник детского дома собирал информацию о сиротах, у которых на счетах были деньги и право на жилищные сертификаты. Молодой человек способствовал встрече с лицом, которое называло себя «риелтором», в дальнейшем сироты лишались и нормального жилья, и вырученных за него денег. Если жертвы начинали возражать, им угрожали и заставляли отказаться от недвижимости насильно» [15]. По мнению авторов нового законопроекта, именно положение российского законодательства о простой письменной форме договоров с недвижимостью позволяет мошенникам наживаться на беззащитных гражданах [13, с. 11].

Однако некоторые специалисты придерживаются мнения о том, что нет никакой необходимости в нотариальном удостоверении сделок с недвижимостью, потому что это отягощает и так достаточно сложную процедуру регистрации недвижимости [14, с. 14]. Выдвигается и аргумент о том, что с наплывом сделок нотариусы не справятся и появятся огромные очереди. Но, очевидно, что при помощи найма дополнительных кадров и расширения существующих нотариальных контор проблему очередей можно решить.

Некоторые юристы утверждают, что, если законопроект будет рассмотрен положительно и нотариальное удостоверение сделок с недвижимостью станет необходимостью, можно с большой долей вероятности утверждать, что сообщество нотариусов подвергнется существенному давлению со стороны криминалитета.

Если в масштабах страны смотреть на проблему, то обязательным должно быть нотариальное удостоверение сделок с недвижимостью. С данным предложением солидарен и советник Президента РФ В. Яковлев. Так, на состоявшихся 7 апреля 2016 г. в Государственной Думе парламентских слушаниях на тему «Нотариат как эффективный механизм защиты прав граждан и юридических лиц: актуальные задачи и пути их решения», данную проблему затронул в своем выступлении В. Яковлев. По его мнению, с которым следует согласиться, сделки по обороту недвижимости должны подлежать нотариальному удостоверению. Крупным просчетом формирования современной правовой системы, влекущий за собой очень серьезные последствия для наших граждан, назвал В. Яковлев отсутствие нотариального удостоверения таких сделок [15].

Серьезной оценки нуждаются и новеллы Основ законодательства о нотариате, направленные на совершенствование порядка обращения взыскания на заложенное имущество, породившие значительные правоприменительные трудности. Количество связанных с этими нововведениями критических публикаций беспрецедентно. Утверждают, что для выяснения смысла почти каждого из них «необходимо продираться сквозь буйные заросли, выросшие на этой ниве отечественного законотворчества, поэтому зачастую трудно... сдержать иронию, скепсис, сарказм и иные близкие к ним эмоции» [18].

По сути, роль нотариуса при совершении нотариальной надписи прямо связана с обеспечением законности, но законодатель поставил его в весьма непростое положение. Так, нотариус должен известить залогодателя о будущем совершении надписи, направив ему соответствующее уведомление и предоставив семидневный срок для предоставления возражений. На практике это может оказаться невыполнимым ввиду отсутствия залогодателя по указанному в договоре адресу и соответственно объективной возможности у нотариуса проверить бесспорность требований залогодержателя [15]. Как следствие, растет вероятность и злоупотреблений контрагентов их правами по договору, и превращения исполнительной надписи в инструмент реализации таких злоупотреблений.

Позитивным можно признать упрощение процедуры обращения взыскания на заложенное имущество и его реализации. Такой эффект вполне отвечает, например, критериям и целям конституционализации правового регулирования лизинга. Право лизинговой компании на получение образовавшейся задолженности в бесспорном порядке является действенным средством судебной защиты инвестиций. Однако далеко не всегда у компании-лизингополучателя оказываются на счетах финансовые средства. Поэтому Правительство РФ озаботилось разработкой закона, предусматривающего внедрение механизмов внесудебного изъятия и реализации предмета лизинга. К таким средствам специалисты причисляют и институт исполнительной надписи нотариуса [15]. Осталось найти законодательную конструкцию, которая обеспечивала бы конституционную сбалансированность интересов участников соответствующих договорных отношений и учитывала специфику нотариальной практики. Решению этой задачи могут способствовать правовые позиции, выработанные Конституционным Судом РФ применительно к механизму банкротства, включая вывод о конституционности законоположения, направленного на соблюдение установленного порядка рассмотрения требования залогодержателя об обращении взыскания на заложенное имущество, предоставленное залогодателем, в отношении которого возбуждено дело о банкротстве, в обеспечение исполнения обязательств иного лица [18].

Последующие «залоговые» изменения в Основах законодательства РФ о нотариате в целом также соответствуют целям стабильности гражданского оборота, как направленные на гарантирование посредством нотариальной надписи на договоре залога прав добросовестных приобретателей имущества [19]. Так, ст. 94.3 Основ законодательства РФ о нотариате вводит перечень оснований совершения нотариусом исполнительной надписи на договоре о залоге, а ст. 94.4 Основ законодательства РФ о нотариате - случаев наличия оснований для отказа в совершении исполнительной надписи. Кроме того, существенно расширен перечень документов, которые нотариус имеет право представлять в уполномоченный государственный орган при регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что заведомо повышает роль публично-контрольной функции нотариата. Однако техника злоупотреблений, благодаря которым приобретенное имущество оказывается заложенным банку или другой кредитной организации, тоже не стоит на месте [19]. Согласно ст. 353 ГК РФ право залога следует за заложенным имуществом и сохраняет силу в случае перехода основного права от залогодателя к другому лицу. Как указал Пленум ВАС РФ, опровергнуть презумпцию добросовестности приобретателя находящегося в залоге имущества может, в частности, установленный судом факт наличия на таком имуществе в момент его передачи приобретателю знаков о залоге [11, с. 15].

Ряд последних по времени принятия новелл Основ законодательства РФ о нотариате свидетельствует о намерении законодателя обеспечить такое качество нотариально оформляемых документов, которое минимизировало бы риски правонарушений и злоупотреблений, связанных с фальсификацией юридических фактов; заметно и стремление настроить нотариусов на позитивно-ответственное отношение к своим обязанностям [19].

Анализ института ответственности нотариусов позволяет заключить, что лишь имущественная ответственность частнопрактикующего нотариуса, в том числе и своим личным имуществом, способна наиболее оптимально обеспечивать права лиц, обращающихся за совершением нотариального действия, в полной мере гарантируя им возмещение ущерба, который причинен при совершении незаконного нотариального действия.

Положительным является тот факт, что с января 2016 г. вступил в силу Кодекс профессиональной этики нотариусов в России, который решает вопросы дисциплинарной ответственности нотариуса и является еще одним аргументом в пользу развития нотариата как института с высокой степенью ответственности. Взяв на себя серьезные функции, нотариат взял и серьезную ответственность, которая сейчас прописана не только в Основах законодательства РФ о нотариате, но и в Кодексе профессиональной этики нотариусов в России.

В России в последнее время законодатель повышает роль нотариата в оформлении гражданского оборота, что обусловлено эффективностью данного института в решении таких задач, как стабилизация гражданского оборота, защита прав граждан и законных интересов собственника, обеспечение достоверности государственных реестров. Результаты правоприменения некоторых федеральных законов, принятых ранее, показывают высокую способность нотариата противодействовать противоправным проявлениям в различных областях гражданского оборота и обеспечивать законность экономических правоотношений.

В настоящее время нотариат представляет собой институт, которому государством делегированы отдельные полномочия властного характера по осуществлению одной из важнейших функций - защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. В современных условиях значение нотариата невозможно переоценить. Нотариат постоянно совершенствуется, расширяется спектр нотариальных действий, развивается система электронного нотариата. Нотариат является надежной формой защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Нотариусы совершают нотариальные действия от имени РФ, что подчеркивает важность и значимость этого института.

Исходя из тенденций развития правовой системы Российского государства, можно сделать вывод, что определяющее влияние нотариата на обеспечение стабильности гражданского оборота состоит в позитивной деятельности нотариуса по защите прав и законных интересов граждан и организаций. Высокий интерес нотариального сообщества к медиации и успешный опыт ее проведения говорят о том, что нотариус - оптимальное лицо на роль медиатора при разрешении конфликтной ситуации. У него есть и профессиональные знания, и опыт, и сложившаяся практика по досудебному урегулированию возможных конфликтов между лицами, обращающимися к нотариусу за совершением нотариальных действий. Очевидно, что нотариат должен быть вовлечен в оборот недвижимости, потому что именно этот институт показал свою эффективности и зарекомендовал себя как надежный партнер. Невозможно не согласиться с тем, что участие нотариуса в сделках с недвижимостью еще не раз оправдает себя, и общество увидит, насколько важно его участие для стабильности гражданского оборота и защиты правовых интересов его участников.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, нотариат в России - один из ключевых правовых институтов, стоящих на защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц в сфере гражданского (имущественного) оборота. Законом предписано, что конституционные гарантии на получение гражданами квалифицированной юридической помощи реализуются путем совершения нотариусами нотариальных действий от имени Российской Федерации.