Файл: Ответственность за нарушение законодательства о рекламе (Правовое регулирование рекламы).pdf

Содержание:

Введение

В последние годы термин «реклама» стал часто используемым в нашей жизни. Данное понятие упоминается не только словом в средствах массовой информации (далее – СМИ), но и вызывает ряд ассоциаций экономического, социокультурного, политического, правового характеров. Реклама стала являться неотъемлемой частью нашей жизни. Комплексное и всестороннее правовое регулирование данного института – одна из актуальных тем нашего века.

Актуальность выбранной темы заключается в том, что данная сфера является разновидностью предпринимательской деятельности, напрямую влияет на развитие рынка товаров, работ и услуг. По статистике рекламная сфера, несмотря на экономическое положение в стране, всегда остаётся доходной.

Одной из наиболее актуальных проблем правового регулирования рекламной деятельности является опережение развития рекламной сферы нормативного регулирования данного института.

Целью настоящей курсовой работы является исследование ответственности за нарушение законодательства о рекламе.

Частными задачами настоящей курсовой работы являются следующие:

1. дать понятие рекламы, рекламной деятельности;
2. раскрыть нормативно-правовые основы регулирования рекламной деятельности в современной России;
3. рассмотреть субъектов рекламной деятельности, их права и обязанности;
4. выявить правовые особенности разделения юридической ответственности между субъектами рекламной деятельности.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе исследования ответственности за нарушение законодательства о рекламе.

Предметом исследования являются нормы гражданского законодательства, регулирующие рекламную деятельность.

Методологическая база и методы исследования. При проведении настоящего исследования применялись как общие, так и специальные методы: диалектико-материалистическая теория познания, сравнительно-правовой метод.

Теоретической основой исследования служат фундаментальные положения теории государства и права, конституционного права, гражданского права и других отраслей действующего законодательства.

Нормативную базу исследования образуют Конституция Российской Федерации, законодательство Российской Федерации.

Глава 1. Правовое регулирование рекламы

1.1. Понятие рекламы, рекламная деятельность

Статья 3 действующего Закона о рекламе^[1] определяет рекламу как информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Проанализируем данное понятие и попытаемся определить, насколько удачно оно отражает суть рекламных отношений и насколько оно корректно для правоприменительной практики и рекламного бизнес-сообщества.

Реклама как информация.

Прежде всего, необходимо рассмотреть соотношение таких понятий, как "реклама" и "информация".

Понятие информации не выработано современной наукой и до настоящего времени не получило однозначной трактовки ни в философской, ни в юридической литературе^[2], однако его законодательное определение все же существует. Так, в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"^[3] (далее - Закон об информации) информация - это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

Если говорить более широко - это сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления, а более узко - это сведения. Необходимо учитывать, что информация как объект общественных отношений характеризуется коммуникативностью: только распространяемые и получаемые в процессе социального общения данные могут являться объектом общественных отношений. Соответственно, если данные не передаются от человека к человеку, то они и не становятся объектом общественных отношений^[4].

Законодательное понятие рекламы, которое объясняется через понятие информации, не учитывает интенсивного, деятельного характера последней, что ведет к отсутствию такой характеристики и у самой рекламы. Вместе с тем понятие "скрытая реклама", данное в ст. 5 Закона о рекламе, характеризуется как использование, распространение рекламы такими способами, при которых она оказывает неосознаваемое потребителями воздействие на восприятие. То есть "скрытая реклама" рассматривается как деятельность, а "реклама" - как данные. Аналогичная ситуация наблюдается с соотношением понятий "реклама" и "заведомо ложная реклама".

Ряд зарубежных правопорядков также понимают рекламу как деятельность. Например, законодательство ФРГ определяет ее как "сообщение любых сведений в процессе торговли, занятия промыслом, ремеслом либо свободной профессией с целью содействия сбыту товаров либо предоставлению услуг, включая недвижимость, права и обязательства". Как видим, в данном определении акцент перенесен на процесс распространения информации, а не на его результат.

Как информацию рассматривают рекламу законы о рекламе Республик Беларусь и Казахстана, в которых определение рекламы практически совпадает с российской формулировкой.

Характеризуя соотношение понятий "информация" и "реклама", можно вспомнить выражение В.И. Иванова о том, что "реклама - всегда информация, но информация не всегда реклама"^[5]. Реклама - разновидность информации. Общность этих понятий заключается в том, что оба они представляют собой деятельность по распространению каких-либо данных, а их различие проявляется в области и цели их применения (реклама - в предпринимательской деятельности, информация - в любой области), в характере осуществления деятельности (добровольный в рекламе и, возможно, принудительный в информации), в направленности воздействия (на неопределенный круг лиц в рекламе и на всех в информации).

Толкование рекламы именно как информации имеет огромное практическое значение. Например, может возникнуть вопрос: если одна и та же ненадлежащая реклама распространяется на телевидении, радио, наружных рекламных щитах, то будет ли рекламодатель привлечен к ответственности только один раз или же каждый носитель этой рекламы считается самостоятельным нарушением?

В данной ситуации понимание того, что реклама - это прежде всего информация, позволяет сделать вывод, что ненадлежащей рекламой может быть признано исключительно содержание рекламного сообщения, независимо от количества и видов носителей, на которых это сообщение распространялось. Данный вывод поддерживается судебной практикой. Так, в одном из дел^[6] суд указал, что антимонопольный орган не вправе возбуждать несколько дел по признакам нарушения рекламного законодательства Российской Федерации в отношении хозяйствующего субъекта, распространившего одну и ту же ненадлежащую рекламу с использованием различных средств и способов ее распространения (реклама на рекламных щитах, реклама на щитах сити-формата, реклама на щитах типа призматрон, теле- и радиореклама, рекламные листовки, рекламные баннеры и др.), так же как и не вправе выносить в адрес хозяйствующего субъекта несколько решений о признании одной и той же рекламы не соответствующей Закону о рекламе.

Данный прецедент наглядно показывает, что такой признак рекламы, как распространение в любой форме, является лишним в определении ст. 3 Закона о рекламе, поскольку может усложнить правоприменительную практику, вызывая сомнения, является ли идентичная информация, размещаемая разными способами, разной рекламой.

Такой подход может быть применен и к ситуации, когда в рекламных материалах присутствуют два объекта рекламирования, при этом один меняется, а другой нет. В качестве примера можно привести одно из дел, рассмотренное Управлением Федеральной антимонопольной службы по г. Москве.

В феврале - марте 2011 г. в эфире центральных телеканалов осуществлялось распространение рекламы автомобилей Peugeot 308 и Peugeot 207 с указанием на возможность приобретения автомобиля в кредит, однако при этом в обоих рекламных роликах отсутствовали все существенные условия кредитования.

ФАС России привлекла рекламодателя к ответственности за ненадлежащую рекламу кредитования двух разных автомобилей, содержащуюся в двух разных роликах, единожды.

Стоит отметить, что понятие рекламы, данное в Законе о рекламе, не исключает динамичного аспекта рекламной деятельности. Признавая рекламу информацией, законодатель также указывает, что это - информация, которая распространяется. Это весьма важное уточнение, ведь рекламное сообщение становится значимым с правовой позиции только в процессе (а в некоторых случаях и после) его распространения. Иначе говоря, рекламные сообщения, которые пусть и полностью готовы к распространению, но еще не распространялись, не являются рекламой.

Распространение в любой форме.

Несмотря на то, что в ходе развития рекламной индустрии было придумано невероятное количество форм и способов распространения рекламы - от банальных стендов с рекламными объявлениями (с которыми власти издавна пытались бороться: так, указом английского короля Карла II была запрещена реклама на улицах Лондона, в указе объяснялось: "От нее уже нечем дышать, и она застит свет божий") до весьма экстравагантных рекламных ходов (например, в 1910 г. во время публичной казни преступник, приговоренный к смерти, в качестве последнего слова выкрикнул в толпу: "Пейте какао Ван Гутена!"), для целей правоприменения и квалификации информации в качестве рекламы не имеет правового значения, в какой форме и каким способом она распространялась.

Как указывалось выше, сегодня главное в рекламе - это содержание, поэтому такие ее признаки, как способ и форма, не стали квалифицирующими для правоприменительной практики. По сути, они имеют значение исключительно для регулирования рекламы в отдельных сегментах. Например, реклама алкоголя не должна размещаться в телерадиопрограммах, печатных изданиях; среди общих требований к рекламе имеется запрет на ее сходство с дорожными знаками и т.д. То есть в целях защиты общественных интересов распространение рекламы отдельными способами и в отдельных формах может быть ограничено.

Такой подход представляется не совсем правильным. Дело в том, что одной из самых острых проблем применения Закона о рекламе является реклама кредитов, в которой необходимо указывать все условия, влияющие на стоимость кредита. Финансовые организации неоднократно говорили о том, что исполнить подобное требование крайне затруднительно, так как условия и порядок формирования цены кредитного договора довольно сложны и указать все это в рекламе практически невозможно. В качестве альтернативного варианта банки предлагали размещать полную информацию на своем сайте или в ином источнике. Контролирующий орган, возражая против этого, настаивал, что условия все-таки должны быть в рекламе.

Обосновать разумность позиции финансовых организаций можно как раз через такой признак рекламы, как "любая форма и способ распространения". То есть, исходя из этого признака, можно сделать вывод, что реклама может доноситься до потребителя в форме нескольких связанных между собой рекламных сообщений, которые дополняют и раскрывают друг друга, или в форме отсылки рекламного сообщения к другому информационному источнику, в котором полностью перечислены условия рекламного предложения. Действительно, если реклама как информация может распространяться любым способом, то почему таким способом не может стать донесение данной информации посредством нескольких связанных сообщений? Подобного запрета Закон о рекламе не содержит, и вся сложность данной ситуации фактически сводится к тому, что законодатель отождествляет такие понятия, как "реклама" и "рекламное сообщение". Но это разные понятия, ведь реклама может доводиться до потребителя несколькими рекламными сообщениями.

Таким образом, признак рекламы "распространение в любой форме" мог бы стать очень важным для формирования и рекламной бизнес-практики, и непосредственно судебной практики, однако в настоящий момент он незаслуженно игнорируется как судами, так и контролирующим органом.

Направленность рекламы на неопределенный круг лиц

Одним из признаков рекламы является ее направленность на неопределенный круг лиц. В свое время такая формулировка вызвала нарекания, суть которых сводилась к тому, что понятие "неопределенный круг лиц" отождествлялось с понятием "все"^[7]. Сторонники этой позиции указывали, что нельзя рекламировать в расчете на всех.

Их оппоненты указывали, что вопрос о том, на какой круг разумно рассчитывать при рекламировании, "может интересовать маркетолога при проведении определенной рекламной кампании, но он не имеет значения в рамках общего определения понятия рекламы", поскольку не только неизвестно, откликнется ли на рекламу лицо из того круга, на который рассчитывал рекламодатель, или нет, но и может возникнуть ситуация, что на рекламное сообщение откликнулось лицо, не входившее в аудиторию потребителей, для которых готовилось рекламное сообщение.