Файл: Задачи нотариата (Современное состояние деятельности нотариата).pdf

Содержание:

Введение

Актуальность данной темы в том, что институт нотариата является важной составной частью правовой системы любого государства, базирующегося на принципах правового государства и действующего в интересах гражданского общества, однако структурно он не входит в систему органов государственной власти. Тем не менее, правовая природа нотариата наделена всеми необходимыми составляющими, чтобы содействовать достижению баланса потребностей и ограничений в обществе, защите частных и публичных интересов.

Нотариат обладает двойственной правовой природой, что сводится к тому, что данный правовой институт, с одной стороны, стоит на страже частных (индивидуальных) правовых интересов, содействуя легитимности гражданского оборота, а с другой стороны, государство делегировало нотариату часть своих публично-властных полномочий по защите прав и законных интересов и возможность совершать нотариальные действия от имени государства, преследуя тем самым публичные (государственные)интересы. Таким образом, нотариат организует свою деятельность на рубеже индивидуальных и общественных интересов, что позволяет ему быть связующим звеном между государством и обществом, осуществляя их консолидированную защиту^[1].

А. В. Грядов предлагает рассматривать нотариуса с точки зрения «лица, уполномоченного публичной властью» на осуществление роли «представителя государственной власти»^[2], что позволяет нотариату выполнять ограничительную функцию при реализации участниками гражданского оборота своих законных частных интересов. Как указывает в своем исследовании И.Г. Черемных, «ярко выраженное частноправовое содержание деятельности нотариата, а также то, что он не входит в систему государственных органов, позволяют признать нотариат полноценным институтом гражданского общества».

Таким образом, цель данной работы – рассмотреть задачи нотариата.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

1. Рассмотреть теоретические основы деятельности нотариата;

2. Охарактеризовать современное состояние деятельности нотариата.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в ходе выполнения задач нотариата.

Предметом исследования выступают нормы российского законодательства, с помощью которых регулируются отношения в области деятельности нотариата.

---

Работа состоит из введения, 2 глав, заключения и списка использованной литературы.

1. Теоретические основы деятельности нотариата

1.1. Основы построения и деятельности нотариата в России

Институт нотариата достаточно с давних времен выполняет широкие полномочия по отношению к гражданину, обществу и государству. Нотариат принадлежит к числу тех закономерных итогов развития общественно-государственной системы, которые в целом характеризуют уровень национальной и мировой правовой культуры и цивилизации^[3]

Точного определения института нотариата нет, но существует несколько вариантов. Так, Шакарян М.С.^[4], Треушников М.К.^[5] определяют нотариат, как целостною систему государственных органов и должностных лиц, основной задачей которых является, прежде всего, удовлетворение бесспорных прав человека, придание документам исполнительной силы, свидетельствование документов и другие функции, которые вправе выполнять только нотариальное лицо.

На сегодняшний день, существует огромное количество правовой литературы, где понятие «Нотариат» дается по – разному^[6]:

1. Система органов, которая осуществляет функции государства по защите прав и интересов граждан, общества, юридических лиц, наделенных в соответствии с законодательством властными полномочиями

2. Отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность

3. Правовой институт, основной задачей которого является обеспечение стабильности гражданского общества

Однако, нотариат нельзя с точной уверенностью относит к правоохранительным органам, поскольку природа его деятельности двойственна. Поскольку единицы гражданского общества отделены от публичной власти и не могут быть отнесены к квалификации государственных органов.

Нотариат все более активно позиционируется в качестве корпоративного сообщества частнопрактикующих лиц свободной профессии, имеющих гражданскую самостоятельность^[7].

---

Согласно принципу разделения властей, который закреплен в ст. 10 Конституции РФ^[8], государственная власть осуществляется на основе исполнительной, законодательной и судебной властей. Нотариат действует в сфере бесспорной юрисдикции, в то время как суд осуществляет правосудие в рамках конституционного, трудового, гражданского, уголовного судопроизводства и т.д. Таким образом, нотариат является негосударственным органом.

Публичность в деятельности органов нотариата проявляется в разных аспектах, а именно^[9]:

1. Формирование нотариата по воле государства, т.е. выдача лицензии на право заниматься нотариальной деятельностью

2. Публичность нотариальной деятельности характеризуется тем, что нотариусы осуществляют свою деятельность от имени государства

3. Государство осуществляет контроль над нотариальной деятельностью.

Юридическая деятельность нотариусов является особенной. Именно нотариат является правовым инструментом, без которого невозможно осуществление гражданско-правового оборота, обеспечение экономических отношений. Нотариусы консультируют всех граждан, которые обращаются к ним, разъясняют смысл, значение и последствие. Частнопрактикующие нотариусы действуют в форме свободной профессии, поскольку основной их целью является защита субъективных прав граждан и юридических лиц. Частнопрактикующий нотариат включен в состав нотариальной палаты. Данный принцип является удобным в том плане, что государство может следить за его деятельностью, а нотариат не ограничивается не в чем в своей деятельности.

В настоящее время гражданское общество представляет собой совокупность коммерческих и некоммерческих отношений, которые образуют специальную сферу специфических интересов свободных индивидов и их объединений.

Если учитывать современную тенденцию развития нотариата в России, то можно заметить, что число нотариусов, работающих в органах государственной власти сильно сократилось.

Совершенствование нотариально деятельности возможно при решении следующих задач^[10]:

1. налаживание сотрудничества с государственными учреждениями и организациями, в том числе и с регистрационной службой

2. улучшение организации деятельности и повышение качества обслуживания в нотариальных конторах, путем внедрения информационных технологий

3. организация регулярного взаимодействия нотариальных контор между собой для согласования своих действий по обслуживанию клиентов

---

4. создание передвижных нотариальных контор для обслуживания населения на селе

В соответствии с Конституцией РФ, каждый имеет право на частную собственность. Собственность неприкосновенна, она охраняется законом. Одним из институтов, призванных обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан, является нотариат.

Конституция РФ является основным источником конституционно-правового регулирования нотариальной деятельности.

Наряду с судом, адвокатами и другими представителями, как государственной власти, так и гражданского общества, одним из субъектов ее оказания являются нотариусы. «Деятельность нотариусов включает в себя совершение предусмотренных законодательством Российской Федерации нотариальных действий, иных связанных с ними действий»^[11].

Деятельность, осуществляемая в публичных интересах от имени государства, состоящая в удостоверении фактов, придании «публичной достоверности» различным актам, должна отвечать требованиям профессионализма, доступности, законности. Несмотря на высокий уровень формализации нотариальной деятельности, стремление добиться максимально возможной детализации большинства ее аспектов, невозможно не обратить внимания на признание того, что нотариус руководствуется не только нормами права, но и нравственными ценностями. От него требуется как юридически безупречное, так и соответствующее морально-этическим нормам поведение. Не случайно при перечислении принципов и заповедей Международного Союза Нотариата упоминаются «Правда» и «Справедливость», а к числу принципов российского нотариата относят гуманность и уважение к человеку^[12].

Исходными для такого подхода являются положения Конституции РФ, свидетельствующие о признании высшей ценности человеческой личности, направленности политики государства на охрану достоинства, обеспечение свободного развития, равенства прав и свобод личности. Значение имеют и статьи о правовом и социальном государстве, которое призвано обеспечивать воплощение в жизнь важнейших принципов права (социальной справедливости, гуманизма, правовой определенности и других), а не руководствоваться исключительно мотивами политической целесообразности или, например, лоббистскими интересами. Все это позволяет исследователям делать вывод о гуманистическом характере доктрины российского конституционализма и гуманизме как одной из ключевых системных характеристик конституционного строя РФ^[13]. Подтверждает представление о конституционной значимости принципа гуманизма и Конституционный Суд РФ^[14].

---

В источниках, непосредственно регулирующих нотариальную деятельность, которая в основном выражается в совершении нотариальных действий, принцип гуманизма непосредственно не закрепляется. Однако следует признать, что он является ориентиром, критерием для оценки как качества результатов нормотворческой деятельности в данной сфере, так и процесса правоприменения.

Та модель нотариата, которая существует в России, позволяет государству с минимальными затратами выполнять свою обязанность, связанную с защитой прав и свобод, содействует их реализации в разных сферах, обеспечивая стабильность гражданских отношений и большую степень защищенности граждан. Совершение нотариальных действий, в частности удостоверение договоров, позволяет добиваться в большей степени господства права, а не исключительных интересов одной стороны договора. Однако это возможно только в том случае, если не только система правовых норм построена на принципе гуманизма, но и «нотариус стоит на страже достоинства человека и использует все возможности, чтобы обеспечить ему доступ к свободе принятия решения в условиях полной защищенности»^[15].

Нотариус призван оказывать содействие реализации прав граждан в самых разнообразных областях: семейных, жилищных отношениях, в экономической сфере, в которой индивид может выступать в качестве акционера, участника (учредителя) юридического лица, залогодержателя и вообще собственника любого имущества. Помимо простого подтверждения фактов, уже самого по себе являющегося механизмом защиты прав, нотариус в ряде случаев использует свою юридическую квалификацию для обеспечения дополнительной защиты прав и интересов граждан и организаций путём разъяснения им их прав и обязанностей, а также последствий их действий, выяснения и помощи в выражении действительной воли лица, совершающего сделку. Тем самым предотвращает саму возможность введения лица в заблуждение, имеющее существенное значение для сделки, предупреждает полную или частичную недействительность сделок, возможные споры между сторонами договоров и в иных отношениях между лицами.

Нотариус, который согласно тексту приносимой им присяги связан не только законом, но и совестью, призван не только соблюсти вышеуказанные требования закона, но и в соответствии с ожиданиями клиентов проявлять профессионализм, чуткость, одинаково вежливое и внимательное отношение независимо от финансовых возможностей клиента и его качеств и т.д. В то же время сам закон допускает некоторое неравноправие для обеспечения доступности нотариальных услуг^[16]. Гуманизм в вышеуказанных примерах связан с идеей нивелировать фактическое неравенство путем предоставления льгот. Считается, что социальное равновесие, которое обеспечивается определенным соотношением установленного государством тарифа (пошлины), суммы за услуги правового и технического характера, определяемой конкретным нотариальным сообществом, должно позволять нотариусам, взимая довольно высокие тарифы за определенные нотариальные действия (в основном с участием юридических лиц), оказать некоторые нотариальные услуги бесплатно или по льготному тарифу.

---