Файл: Нотариальные действия(Нотариальное действие: общая характеристика).pdf

Во-вторых, в нотариальном производстве более строгие правила допустимости доказательств, когда практически все факты для совершения нотариального действия должны подтверждаться только определенными письменными доказательствами, чаще всего квалифицированными, выданными компетентными органами исполнительной власти или местного самоуправления либо подпись на которых засвидетельствована нотариусом или иным уполномоченным лицом.

В-третьих, нотариус лишен, в отличие от суда, права проверки целесообразности и законности совершения тех либо иных действий органами власти и местного самоуправления, например договоров приватизации, заключенных органами местного самоуправления в период массовой приватизации. Нотариус может проверить их только на предмет достоверности, удостоверившись, что представленный договор не является подделкой. Можно выделить и другие характеристики доказательственной деятельности в рамках нотариального производства, которые нуждаются в отдельном и специальном исследовании.

Для запроса необходимых сведений нотариус вправе использовать полномочия, предоставленные ему ст. 15 Основ законодательства РФ о нотариате, по запросу необходимых сведений. К сожалению, такое право нотариуса не увязано с обязанностями других органов и должностных лиц по предоставлению нотариусам сведений, необходимых для совершения нотариального действия. Например, Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» исключил нотариусов из числа лиц, имеющих право делать запросы в архивах загсов.

В то же время новый разд. V ГК «Наследственное право» (ст. 1171) наделил нотариуса правом запроса для сбора информации об имуществе, принадлежащем наследодателю, у банков, других кредитных организаций и иных юридических лиц.

В основном деятельность нотариуса в данной стадии раскрывается в дальнейших главах Настольной книги нотариуса, где проанализированы юридические условия совершения тех либо иных нотариальных действий в зависимости от их материально-правовой характеристики. Раскроем предельно общие условия совершения нотариальных действий, определенные в Основах законодательства РФ о нотариате.[1]

Требования к документам, представляемым для совершения нотариальных действий. Согласно ст. 45 Основ законодательства РФ о нотариате нотариусы не принимают для совершения нотариальных действий документы, имеющие подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные неоговоренные исправления, а также документы, исполненные карандашом.

Проверка соблюдения прав других лиц при совершении нотариального действия. В этом плане осуществляется защита прав несовершеннолетних в нотариальном производстве, прав третьих лиц, не участвующих при совершении нотариальных действий (супруга, долевого собственника, собственника имущества при совершении сделок с имуществом юридических лиц и других лиц).[1]

Проверка принадлежности права собственности и принадлежности иных имущественных прав. Такая проверка осуществляется путем истребования соответствующих документов от собственников и иных лиц, обязанных предоставить их в соответствии с законом.

На этой стадии нотариального производства для установления необходимого фактического состава и для иных целей нотариус вправе отложить либо приостановить нотариальное производство.

Приостановление нотариального производства в соответствии со ст. 41 Основ законодательства РФ о нотариате производится в случае получения от суда сообщения о поступлении заявления заинтересованного лица, оспаривающего право или факт, об удостоверении которого просит другое заинтересованное лицо. В этом случае срок приостановления определяется не фиксированной датой, а отпадением обстоятельств, послуживших основанием для приостановления до разрешения дела судом, например спора между наследниками о праве на наследство и связанной с этим действительностью завещания. По смыслу Основ приостановление нотариального производства также должно оформляться путем вынесения постановления нотариуса.

2.3 Третья стадия - совершение нотариального действия нотариусом

На данной стадии нотариального производства при совершении нотариального действия нотариус обязан обеспечить соблюдение норм как материального, так и процедурного нотариального права. Как уже отмечалось, соблюдение формы нотариального производства имеет обязательный характер и ее игнорирование в каких-либо существенных составляющих может привести к признанию верного по существу нотариального акта недействительным. Важнейшие требования нотариального производства на его третьей стадии сводятся к следующему.

Разъяснение прав и обязанностей участников нотариального производства. В соответствии со ст. 16 Основ законодательства РФ о нотариате нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.[2]

При характеристике порядка осуществления нотариальной деятельности обычно исходят из трех различных подходов к сущности нотариата. Ведь именно функция конкретного органа в обществе и государстве определяет порядок его организации и структуру, компетенцию, и, наконец, методы его деятельности, составляющие основу конкретной процессуальной формы. Если определяющим правовую природу нотариата признаком считать юрисдикционную, правоохранительную сущность, то его деятельность будет носить ярко выраженный публичный право- применительный характер. В этом случае в охранительных нотариальных правоотношениях обязательным субъектом выступает государство в лице особых правоприменительных органов – органов нотариата, осуществляющих по поручению государства функцию охраны правопорядка в данной сфере общественных отношений. Подход предполагает тесную связь нотариальной деятельности с судебной (в первую очередь в сфере бесспорной юрисдикции), а нотариат и суд осуществляют единую функцию предварительного и последующего контроля за законностью в гражданском обороте.[2] Поэтому принято считать, что нотариат входит не только в предмет науки гражданского процессуального права, но и в предмет правового регулирования одноименной отрасли права.[5] Соответственно, и регламент нотариального производства будет строиться по примеру гражданской процессуальной формы, ориентируясь на ее сложность, развернутость, максимальную гарантированость в защите субъективных прав и интересов. При переносе центра тяжести, роли и функций нотариуса в сферу частного права можно говорить о специфической правозащитной деятельности нотариуса, выражающейся в оказании им правовой помощи физическим и юридическим лицам, по сути являющейся услугой особого рода.[6] Здесь уже прослеживается тесная связь не только с судебной, но и с адвокатской и посреднической деятельностью по консультированию и представлению интересов клиента в правоотношениях с другими субъектами, в т. ч. с государством. Сама же нотариальная деятельность представляет собой не чистое правоприменение, а деятельность, направленную на обеспечение реализации частного субъективного права, «администрирование на службе частному интересу»[7] . Выделяется самостоятельная нотариальная форма защиты субъективного права и охраняемого законом интереса.[5]

Как правило, нотариальные акты не нуждаются в принудительном исполнении, в этом нет необходимости, нужный эффект достигается авторитетностью нотариального акта для физических и юридических лиц. Добровольное исполнение нотариального акта не регламентируется законодательством о нотариате. Исполни- тельные надписи приводятся в исполнение по общим правилам исполнительного производства и гражданского процессуального законодательства для исполнения судебных решений (ст. 93 Основ). Однако из указанного правила имеются исключения (например, специально урегулирован вопрос о выдаче кредитору денежных сумм и ценных бумаг с депозитного счета нотариуса, что является завершающей стадией нотариального действия).

Отказ в совершении нотариального действия. В целом ряде случаев нотариусы в связи отсутствием законных предпосылок не вправе совершать нотариальные действия, в связи с чем нотариальное производство завершается отказом в совершении нотариального действия. По изученной и известной нам нотариальной практике примерно от трети до половины обращений к нотариусам заканчиваются отказом в совершении нотариального действия в связи с отсутствием необходимых правовых условий. Связано это как с усложнившимся законодательством, высокой квалификацией нотариусов, так и с достаточно криминальным характером современного гражданского оборота, стремлением обойти закон и совершить неправомерное действие, прикрывшись авторитетом нотариального акта.

В соответствии со ст. 48 Основ законодательства РФ о нотариате нотариус отказывает в совершении нотариального действия, если:

• совершение такого действия противоречит закону;
• действие подлежит совершению другим нотариусом;
• с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий;
• сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении;
• сделка не соответствует требованиям закона;
• документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства.

Закон не требует во всех случаях письменно отказывать в совершении нотариального действия. В большинстве случаев достаточно устного разъяснения. Только по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, нотариус должен изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования. В этих случаях нотариус не позднее чем в десятидневный срок со дня обращения за совершением нотариального действия выносит постановление об отказе в совершении нотариального действия.

Некоторые положения по оформлению отказа в совершении нотариального действия содержатся в п. 7 Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства юстиции РФ от 15 марта 2000 г. N 91. Здесь сказано следующее.

Нотариус отказывает в совершении нотариального действия по основаниям, предусмотренным ст. 48 Основ законодательства РФ о нотариате.

В постановлении об отказе указываются:

• дата вынесения постановления;
• фамилия, имя, отчество нотариуса, вынесшего постановление, дата и номер приказа органа юстиции о назначении на должность нотариуса, его нотариальный округ или наименование государственной нотариальной конторы;
• дата обращения и сведения о лице, обратившемся для совершения нотариального действия (в соответствии с п. 2 Методических рекомендаций);
• о совершении какого нотариального действия просил обратившийся;
• мотивы, по которым отказано в совершении нотариального действия со ссылкой на законодательство;
• порядок и сроки обжалования отказа.

Постановление составляется в двух экземплярах, заверяется подписью нотариуса с приложением его печати и регистрируется в книге исходящей корреспонденции. Один экземпляр вручается или направляется лицу, которому отказано в совершении нотариального действия. Другой экземпляр постановления с подписью лица, которому вручено постановление, или с отметкой о направлении по почте (вручении) лицу, которому отказано в совершении нотариального действия, оставляется в делах нотариуса.

Необходимо выделить, то что все без исключения периода производства: побуждение нотариального производства, формирование адвокатского состава, требуемого с целью совершения нотариального действия, и осуществление нотариального действия нотариусом (или отклонение в совершении нотариального действия в связи с определенного практического состава) - акцентируются в исключительно умозаключительном проекте, так как в изолированном варианте они имеются согласно нотариальным поступкам огромный трудности и длительным согласно периода, к примеру присутствие ведении потомственных девал. Присутствие совершении сравнительно простых нотариальных операций, к примеру свидетельствовании подписи в акте, почти все без исключения периода нотариального изготовления исполняются в то же время и их изолированное акцентирование маловероятно единица вероятно.

Как видно из перечисленных стадий нотариального производства, обязательными являются лишь три: возбуждение деятельности нотариального органа (например, наследственного дела); рассмотрение заявления по существу; совершение нотариального акта. Об этих трех стадиях и говорится в большинстве имеющихся учебников и монографий по нотариату. Все остальные стадии могут быть не всегда или не во всех нотариальных действиях.[7]

Присутствие совершении нотариальных операций нотариус кроме вышеуказанных законов должен придерживаться еще таким образом именуемыми инструкциями нотариального делопроизводства. В различие с законов нотариального изготовления данные принципы считаются промышленными и в различие с начальных направлены только лишь нотариусам.

Правила нотариального делопроизводства, разработанные во исполнение ст. ст. 9, 12 Основ законодательства о нотариате, устанавливают единый порядок работы с документами нотариусов в Российской Федерации, а также осуществления контроля за исполнением правил нотариального делопроизводства, и передачи документов, хранящихся у нотариуса, полномочия которого прекращаются, другому нотариусу. Правила не устанавливают порядок совершения нотариальных действий, формы реестров для регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей нотариуса на сделках и свидетельствуемых документах.