Файл: Современная законодательно-нормативная база зашиты государственной тайны..pdf

4. Действующее законодательство о защите государственной тайны характеризуется рядом коллизий и пробелов, что свидетельствует о необходимости в современных условиях глобального информационного общества его совершенствования.

Итак, даже небольшой анализ сложившейся теории и практики регулирования государственной тайны наглядно демонстрирует насущную потребность оптимизации действующего законодательства и совершенствования концепции защиты государственной тайны

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги, можно сделать следующие выводы.

Государственная тайна - это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ. В научной литературе большинство авторов дают определение государственной тайны, схожее с законодательным. Однако часть исследователей не в полной мере соглашаются с ним.

Основную роль в создании правовых механизмов защиты государственной тайны играют органы государственной власти РФ. Защита государственной тайны включает в себя в качестве необходимого компонента такую процедуру, как допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне. Защита государственной тайны также включает в себя наличие сертификатов на средства защиты информации, удостоверяющие их соответствие требованиям по защите сведений соответствующей степени секретности. Контроль за обеспечением защиты государственной тайны осуществляют Президент РФ, Правительство РФ в пределах установленных полномочий.

В настоящее время действует многоуровневая структура законодательно-нормативного регулирования защиты государственной тайны, которая включает в себя четыре основных уровня:

1. Конституционный уровень составляют, прежде всего, нормы Конституции РФ.

2. Международно-правовой уровень включает межгосударственные, межправительственные и межведомственные договоры, различные соглашения, которые затрагивают межгосударственные отношения в сфере защиты государственной тайны.

3. Законодательный уровень включает федеральные законы, основными из которых являются: ФЗ РФ «О государственной тайне», ФЗ РФ «О безопасности», ФЗ РФ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Уголовный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях и пр.

4. Подзаконный уровень включает:

- указы Президента РФ;

- постановления Правительства РФ;

- решения высших судебных органов;

- акты федеральных органов исполнительной власти и других ведомств.

Последние значительные изменения в области законодательно-нормативного регулирования защиты государственной тайны коснулись совершенствования административной и уголовной ответственности за нарушение законодательства в этой области. С момента принятия ФЗ РФ «О государственной тайне» начал иметься ряд проблем в данной сфере. Часть из них получила свое логическое решение в рамках совершенствования законодательства, другая часть хотя и не была решена, но обозначена правоведами и ожидает своего решения.

В нормативно-законодательной базе защиты государственной тайны необходимо выделить два проблемных аспекта: теоретический, связанный с несовершенством правовой теории государственной тайны, и практический, касающийся ее правоприменения, которое, в свою очередь, подразумевает организацию защиты и охраны государственной тайны. В связи с этим автором курсовой работы предложены пути решения рассмотренных проблем:

1. В ФЗ РФ «О государственной тайне» следует исключить слова «предприятия», «учреждения», ограничившись указанием на организации, т. к. используемый оборот не соответствует действующему гражданскому праву. Необходимо изучить возможность использования понятия «государственные секреты», применяемого во многих государствах на постсоветском пространстве.

2. Число лиц, допускаемых в особом порядке (в силу их специального статуса лишь на основании подписки о неразглашении без прохождения соответствующей процедуры допуска), несколько больше, чем указано в ФЗ РФ «О государственной тайне», поэтому следует дополнить данный Закон в этой связи.

3. Используемая в ФЗ РФ «О государственной тайне» правовая конструкция ограничения прав собственности на информацию в связи с ее отнесением к государственной тайне может трактоваться как ограничение права интеллектуальной собственности или использование и распространение засекречиваемой информации или собственности на материальные носители государственной тайны. Поэтому требуется конкретизация вида ограничиваемого права и объема соответствующего ограничения.

4. Действующее законодательство о защите государственной тайны характеризуется рядом коллизий и пробелов, что свидетельствует о необходимости в современных условиях глобального информационного общества его совершенствования.

Таким образом, даже небольшой анализ сложившейся теории и практики регулирования государственной тайны наглядно демонстрирует насущную потребность оптимизации действующего законодательства и совершенствования концепции защиты государственной тайны.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (в ред. от 21.07.2014) // СПС «Консультант Плюс».

2. Гражданский кодекс РФ (часть первая): Федеральный закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ (в ред. от 18.07.2019) // СПС «Консультант Плюс».

3. Кодекс РФ об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ (в ред. от 02.08.2019) // СПС «Консультант Плюс».

4. Уголовно-процессуальный кодекс РФ: Федеральный закон от 18.12.2001 № 174-ФЗ (в ред. от 02.08.2019) // СПС «Консультант Плюс».

5. Уголовный кодекс РФ: Федеральный закон от 13.06.1996 № 63-ФЗ (в ред. от 16.10.2019) // СПС «Консультант Плюс».

6. О безопасности: Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ (в ред. от 05.10.2015) // СПС «Консультант Плюс».

7. Об информации, информационных технологиях и о защите информации: Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ (в ред. от 18.03.2019) // СПС «Консультант Плюс».

8. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (в ред. от 02.08.2019) // СПС «Консультант Плюс».

9. О внешней разведке: Федеральный закон от 10.01.1996 № 5-ФЗ (в ред. от 07.03.2018) // СПС «Консультант Плюс».

10. О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ (в ред. от 27.12.2018) // СПС «Консультант Плюс».

11. О государственной тайне: Федеральный закон от 21.07.1993 № 5485-1 (в ред. от 29.07.2018) // СПС «Консультант Плюс».

12. О международных договорах Российской Федерации: Федеральный закон от 15.07.1995 № 101-ФЗ (в ред. от 12.03.2014) // СПС «Консультант Плюс».

13. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ (в ред. от 17.06.2019) // СПС «Консультант Плюс».

14. Вопросы Межведомственной комиссии по защите государственной тайны: Указ Президента РФ от 06.10.2004 № 1286 (в ред. 03.08.2018) // СПС «Консультант Плюс».

15. Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне: Указ Президента РФ от 30.11.1995 № 1203 (в ред. от 08.08.2019) // СПС «Консультант Плюс».

16. Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне: Постановление Правительства РФ от 06.02.2010 № 63 (в ред. от 19.04.2019) // СПС «Консультант Плюс».

17. Об утверждении Положения о подготовке к передаче сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам или Международным организациям: Постановление Правительства РФ от 02.08.1997 № 973 (в ред. от 18.03.2016) // СПС «Консультант Плюс».

18. Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности: Постановление Правительства РФ от 04.09.1995 № 870 (в ред. от 18.03.2016) // СПС «Консультант Плюс».

19. По делу о проверке конституционности статей 21 и 21.1 Закона Российской Федерации «О государственной тайне» в связи с жалобой гражданина Е.Ю. Горовенко: Постановление Конституционного Суда РФ от 23.11.2017 № 32-П // СПС «Консультант Плюс».

Научная литература:

20. Аксенов, С.Г. Организационно-правовые основы обеспечения информационной безопасности органов государственной власти / С.Г. Аксенов // Налоги. - 2018. - № 3 (2). - С. 12 - 17.

21. Бакаева, О.Ю. Государственный контроль в сфере защиты государственной тайны: актуальные вопросы правового регулирования / О.Ю. Бакаева // Информационная безопасность регионов. - 2016. - № 1 (12). - С. 93 - 97.

22. Верютин, В.Н. Общественные отношения, возникающие в сфере отнесения сведений к государственной тайне / В.Н. Верютин // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. - 2015. - № 4. - С. 313 - 323.

23. Вус, М.А. Государственная тайна и ее защита в Российской Федерации / М.А. Вус, А.В. Федоров. - С-Пб.: Пресс, 2013. - 745 с.

24. Информационное право / Под ред. акад. РАН Б.Н. Топорнина. - М.: Юридический центр, 2015. - 736 с.

25. Корольков, А.С. Генезис слова «тайна» / А.С. Корольков // Экспертиза. - 2017. - № 3. - С. 6 - 9.

26. Крюков, С.В. Конституционно-правовые основы ограничения основных прав и свобод человека и гражданина в целях защиты государственной тайны: Автореф. дис… канд. юрид. наук / С.В. Крюков. - М., 2009. - 31 с.

27. Лопатин, В.Н. Концепция развития законодательства в сфере обеспечения информационной безопасности / В.Н. Лопатин. - М.: Издание Государственной Думы РФ, 2018. - 159 с.

28. Лопатин, В.Н. Правовая охрана и защита права на тайну / В.Н. Лопатин // Юридический мир. - 2016. - № 4. - С. 14 - 17.

29. Мальцев, В.А. Защита государственной тайны в Российской Федерации на современном этапе ее развития / В.А. Мальцев // Конституционное и муниципальное право. - 2018. - № 4. - С. 20 - 23.

30. Павлов, И.Ю. Современные проблемы правового регулирования государственной и служебной тайны в России / И.Ю. Павлов // Ленинградский юридический журнал. - 2013. - № 1 (31). - С. 29 - 38.

31. Платонова, Е.В. Административно-правовой режим государственной тайны Российской Федерации. Проблемы правового регулирования и пути их решения / Е.В. Платонова // Молодой ученый. - 2015. - № 3. - С. 676 - 678.

32. Полякова, Т.А. Базовые принципы организационно-правового обеспечения информационной безопасности и современные тенденции / Т.А. Полякова / Обеспечение прав и свобод человека в современном мире: Материалы конференции. - М.: Проспект, 2017. - С. 262 - 268.

33. Тамбовцев, В.Л. Экономическая безопасность хозяйственных систем: структура, проблемы / В.Л. Тамбовцев // Вестник МГУ. - 2017. - № 3. - С. 45 - 50.

34. Терещенко, Л.К. Правовой режим информации: Дис… докт. юрид. наук / Л.К. Терещенко. - М., 2011. - 415 с.

35. Трунов, И. Правовое регулирование государственной тайны / И. Трунов, Л. Трунова // Юрист. - 2018. - № 8. - С. 13 - 16.

36. Шиверский, А.А. Защита информации: проблемы теории и практики / А.А. Шиверский. - М.: Инфра - М, 2016. - 157 с.

37. Юдина, В.Н. Актуальные вопросы правового регулирования государственной тайны / В.Н. Юдина, М.Ф. Джаварян // Молодежный научный форум: Общественные и экономические науки: сборник статей по материалам XL международной студенческой научно-практической конференции. - № 11 (40). - С. 31 - 35.

38. Юсупов, Р.М. О государственной тайне: история и современность / Р.М. Юсупов, М.А. Вус // Петербургская библиотечная школа. - 2017. - № 1 (57). - С. 51 - 77.

1. О государственной тайне: Федеральный закон от 21.07.1993 № 5485-1 (в ред. от 29.07.2018) // СПС «Консультант Плюс». ↑

2. Корольков, А.С. Генезис слова «тайна» / А.С. Корольков // Экспертиза. - 2017. - № 3. - С. 8. ↑

3. О государственной тайне: Федеральный закон от 21.07.1993 № 5485-1 (в ред. от 29.07.2018) // СПС «Консультант Плюс». - Ст. 2. ↑

4. Платонова, Е.В. Административно-правовой режим государственной тайны Российской Федерации. Проблемы правового регулирования и пути их решения // Молодой ученый. - 2015. - № 3. - С. 676. ↑

5. Шиверский, А.А. Защита информации: проблемы теории и практики / А.А. Шиверский. - М.: Инфра - М, 2016. - С. 79. ↑

6. Павлов, И.Ю. Современные проблемы правового регулирования государственной и служебной тайны в России / И.Ю. Павлов // Ленинградский юридический журнал. - 2013. - № 1 (31). - С. 30. ↑

7. О государственной тайне: Федеральный закон от 21.07.1993 № 5485-1 (в ред. от 29.07.2018) // СПС «Консультант Плюс». - Ст. 2. ↑

8. О государственной тайне: Федеральный закон от 21.07.1993 № 5485-1 (в ред. от 29.07.2018) // СПС «Консультант Плюс». - Ст. 6. ↑

9. О государственной тайне: Федеральный закон от 21.07.1993 № 5485-1 (в ред. от 29.07.2018) // СПС «Консультант Плюс». - Ст. 4. ↑

10. Информационное право / Под ред. акад. РАН Б.Н. Топорнина. - М.: Юридический центр, 2015. - С. 321. ↑

11. О государственной тайне: Федеральный закон от 21.07.1993 № 5485-1 (в ред. от 29.07.2018) // СПС «Консультант Плюс». - Ст. 21.1. ↑

12. Трунов, И. Правовое регулирование государственной тайны / И. Трунов, Л. Трунова // Юрист. - 2018. - № 8. - С. 14. ↑

13. О государственной тайне: Федеральный закон от 21.07.1993 № 5485-1 (в ред. от 29.07.2018) // СПС «Консультант Плюс». - Ст. 28. ↑

14. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (в ред. от 21.07.2014) // СПС «Консультант Плюс». - Ч. 4 ст. 29. ↑

15. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (в ред. от 21.07.2014) // СПС «Консультант Плюс». - Ч. 3 ст. 55. ↑

16. Лопатин, В.Н. Правовая охрана и защита права на тайну / В.Н. Лопатин // Юридический мир. - 2016. - № 4. - С. 15. ↑

17. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (в ред. от 21.07.2014) // СПС «Консультант Плюс». - Ч. 4 ст. 15. ↑

18. О международных договорах Российской Федерации: Федеральный закон от 15.07.1995 № 101-ФЗ (в ред. от 12.03.2014) // СПС «Консультант Плюс». - Преамбула. ↑

19. Юдина, В.Н. Актуальные вопросы правового регулирования государственной тайны / В.Н. Юдина, М.Ф. Джаварян // Молодежный научный форум: Общественные и экономические науки: сборник статей по материалам XL международной студенческой научно-практической конференции. - № 11 (40). - С. 33. ↑

20. Тамбовцев, В.Л. Экономическая безопасность хозяйственных систем: структура, проблемы / В.Л. Тамбовцев // Вестник МГУ. - 2017. - № 3. - С. 47. ↑

21. О государственной тайне: Федеральный закон от 21.07.1993 № 5485-1 (в ред. от 29.07.2018) // СПС «Консультант Плюс». ↑

22. О безопасности: Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ (в ред. от 05.10.2015) // СПС «Консультант Плюс». - Ст. 1. ↑

23. Об информации, информационных технологиях и о защите информации: Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ (в ред. от 29.07.2017) // СПС «Консультант Плюс». ↑

24. Кодекс РФ об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ (в ред. от 02.08.2019) // СПС «Консультант Плюс». ↑

25. Уголовный кодекс РФ: Федеральный закон от 13.06.1996 № 63-ФЗ (в ред. от 16.10.2019) // СПС «Консультант Плюс». ↑

26. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ (в ред. от 17.06.2019) // СПС «Консультант Плюс». ↑

27. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (в ред. от 02.08.2019) // СПС «Консультант Плюс». ↑

28. О внешней разведке: Федеральный закон от 10.01.1996 № 5-ФЗ (в ред. от 07.03.2018) // СПС «Консультант Плюс». ↑

29. Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне: Указ Президента РФ от 30.11.1995 № 1203 (в ред. от 08.08.2019) // СПС «Консультант Плюс». ↑

30. Вопросы Межведомственной комиссии по защите государственной тайны: Указ Президента РФ от 06.10.2004 № 1286 (в ред. 03.08.2018) // СПС «Консультант Плюс». ↑

31. Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне: Постановление Правительства РФ от 06.02.2010 № 63 (в ред. от 19.04.2019) // СПС «Консультант Плюс». ↑

32. Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности: Постановление Правительства РФ от 04.09.1995 № 870 (в ред. от 18.03.2016) // СПС «Консультант Плюс». ↑

33. Об утверждении Положения о подготовке к передаче сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам или Международным организациям: Постановление Правительства РФ от 02.08.1997 № 973 (в ред. от 18.03.2016) // СПС «Консультант Плюс». ↑

34. Вус, М.А. Государственная тайна и ее защита в Российской Федерации / М.А. Вус, А.В. Федоров. - С-Пб.: Пресс, 2013. - С. 120. ↑

35. Мальцев, В.А. Защита государственной тайны в Российской Федерации на современном этапе ее развития / В.А. Мальцев // Конституционное и муниципальное право. - 2018. - № 4. - С. 22. ↑

36. Верютин, В.Н. Общественные отношения, возникающие в сфере отнесения сведений к государственной тайне / В.Н. Верютин // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. - 2015. - № 4. - С. 318. ↑

37. Уголовно-процессуальный кодекс РФ: Федеральный закон от 18.12.2001 № 174-ФЗ (в ред. от 02.08.2019) // СПС «Консультант Плюс». - Ч. 24 ст. 328. ↑

38. Бакаева, О.Ю. Государственный контроль в сфере защиты государственной тайны: актуальные вопросы правового регулирования / О.Ю. Бакаева // Информационная безопасность регионов. - 2016. - № 1 (12). - С. 95. ↑

39. По делу о проверке конституционности статей 21 и 21.1 Закона Российской Федерации «О государственной тайне» в связи с жалобой гражданина Е.Ю. Горовенко: Постановление Конституционного Суда РФ от 23.11.2017 № 32-П // СПС «Консультант Плюс». ↑

40. Крюков, С.В. Конституционно-правовые основы ограничения основных прав и свобод человека и гражданина в целях защиты государственной тайны: Автореф. дис… канд. юрид. наук / С.В. Крюков. - М., 2009. - С. 11. ↑

41. О государственной тайне: Федеральный закон от 21.07.1993 № 5485-1 (в ред. от 29.07.2018) // СПС «Консультант Плюс». - Ст. 10. ↑

42. Терещенко, Л.К. Правовой режим информации: Дис… докт. юрид. наук / Л.К. Терещенко. - М., 2011. - С. 69. ↑

43. О государственной тайне: Федеральный закон от 21.07.1993 № 5485-1 (в ред. от 29.07.2018) // СПС «Консультант Плюс». - Ч. 1 ст. 5. ↑

44. О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ (в ред. от 27.12.2018) // СПС «Консультант Плюс». - Ч. 1 ст. 6. ↑

45. Уголовный кодекс РФ: Федеральный закон от 13.06.1996 № 63-ФЗ (в ред. от 16.10.2019) // СПС «Консультант Плюс». - Ст. 238. ↑

46. Кодекс РФ об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ (в ред. от 02.08.2019) // СПС «Консультант Плюс». ↑

47. Полякова, Т.А. Базовые принципы организационно-правового обеспечения информационной безопасности и современные тенденции / Т.А. Полякова / Обеспечение прав и свобод человека в современном мире: Материалы конференции. - М.: Проспект, 2017. - С. 264. ↑