Файл: Опекунство (общая характеристика) (Состав правоотношений, связанных с опекунством).pdf

Формы опеки

Договорная опека

Основание возникновения: договор между органами опеки и попечительства и кандидатами в опекуны и постановление органов опеки и попечительства

Административная опека

Основание возникновения – только постановление органов опеки и попечительства

Рисунок 1 – Формы опеки [23, с.122]

Как следует из п. 2 ст. 14 Закона об опеке и попечительстве, заключение договора об осуществлении опеки всегда следует после, во-первых, вынесения органом опеки и попечительства акта о назначении опекуна и, во-вторых, принятия данным органом решения о возможности исполнения опекуном своих обязанностей на возмездных началах [17, с.3]. Важно отметить, что в любом случае при установлении опеки по соответствующему договору права и обязанности опекуна относительно представительства и защиты прав и законных интересов подопечного возникают не с момента заключения договора, а с момента принятия органом опеки и попечительства акта о назначении опекуна.

Пример: после признания гражданки недееспособной опекуном была назначена ее соседка. Племяннику в назначении опекуном было отказано. После отмены судом акта органа опеки как незаконного племянник был назначен вторым опекуном. Обязанности между опекунами были распределены следующим образом: соседка обеспечивает недееспособную уходом и своевременным получением медицинской помощи, сохранность недвижимого имущества, осуществляет управление и контроль недвижимым имуществом, распоряжается ее доходами. Племянник обеспечивает недееспособную уходом и содействует в своевременном получении медицинской помощи. Постановление правомерно было отменено как незаконное в связи с тем, что большинство обязанностей распределены не были [10].

Опека может быть как безвозмездной, так и возмездной.

Существует безвозмездная опека, которая существует еще с царских времен, и опека по договору об осуществлении опеки (возмездная опека), по договору о приемной семье и по договору о патронатной семье (ст. 16 Закона № 48-ФЗ) [22, с.37].

Безвозмездная опека представляет собой форму устройства несовершеннолетних детей, которые не достигли возраста четырнадцати лет и при которой назначенные органами опеки и попечительства граждане (опекуны) безвозмездно, вытекая из принципа добровольности принятия и выполнения полномочий в отношении интересов подопечного, являются законными представителями подопечных и призваны совершать от их имени и в их интересах все юридически значимые действия [22, с.38].

Приемная семья и патронатное воспитание являются видами возмездной опеки.

Опека по договору об оказании опеки (возмездная опека) представляет собой форму устройства несовершеннолетних детей, которые не достигли возраста четырнадцати лет, заключаемой в форме договора об осуществлении опеки на возмездных началах, при которой назначенные органами опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия и исполняют свои обязанности на возмездной основе [23, с.123].

Виды опеки указаны на рисунке 2. [23, с.123].

Виды опеки

По порядку назначения

По времени

Срочная опека (устанавливается на определенный период времени, указанный в акте о назначении опеки. Такой вид опеки необходим в ситуации временного отсутствия законных представителен ребенка (например, длительная командировка) либо по их просьбе (например, трудные жизненные обстоятельства)

Постоянная опека. Опека в этой ситуации устанавливается до 14 лет, попечительство до 18 лет (например при нахождении ребенка в детском доме или если опекуны - родственники).

В обычном порядке (сбор необходимых документов, вынесение постановления о назначении опеки)

Предварительная опеку, устанавливается, когда необходимо немедленное устройство несовершеннолетнего (срок - 1 месяц, может быть продлен до 2 месяцев). Достаточно документа, удостоверяющего личность (например, паспорта) конкретного лица, и формального соответствия необходимым требованиям условий его жизни, сведений о себе, в том числе сведений о состоянии своего здоровья. В данной ситуации у органов опеки и попечительства нет обязанности проводить всестороннюю проверку такого лица

Рисунок 2 – Виды опеки [23, с.123]

Таким образом, существуют различные формы и виды опеки. Специфика усыновления той или иной формы устройства детей состоит в характере правоотношений и в особой правовой связи. В каждом конкретном случае должна выбираться наиболее подходящая форма устройства ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Подводя итоги первой главы можно сделать вывод, что законодательный институт опеки представляют собой систему правовых норм разной отраслевой направленности, в котором объединены общие принципы и задачи, регулирующие отношения по установлению, реализации и прекращению опеки, который прошел длительную историю становления и развития. В процессе эволюции правоотношений по опеке изменилось понимание объекта опеки, и произошла его трансформация в институт опеки.

На современном этапе развития права принятие специального закона «Об опеке и попечительстве» позволило решить множество вопросов, однако многие новеллы и механизм его реализации нуждаются в теоретическом и практическом переосмыслении.

2. Состав правоотношений, связанных с опекунством

2.1. Основания возникновения правоотношений, связанных с опекой

Действующее законодательство РФ (Гражданский кодекс РФ, Семейный кодекс РФ, Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве») устанавливает следующие виды опеки:

− над несовершеннолетними лицами, оставшимися без попечения родителей;

− над недееспособными и над ограниченно дееспособными лицами [26, с.48].

Действующий Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» ориентирован прежде всего на регулирование отношений, возникающих в связи с опекой несовершеннолетних граждан, и не учитывает специфику опеки взрослых лиц, признанных недееспособными. Институт недееспособности в РФ предполагает полную неспособность гражданина понимать значение своих действий или руководить ими вследствие психического расстройства. Лицо, признанное недееспособным, лишается права реализовывать гражданские права и обязанности, то есть заключать сделки, в том числе и мелкие бытовые: все правовые действия за него совершает опекун [20, с.280].

По российскому законодательству дееспособность любого человека определяется возможностью осуществления имеющихся и приобретения новых прав, исполнения закрепленных обязанностей гражданина (ст. 21 Гражданского кодекса Российской Федерации). Когда конкретный человек, в силу состояния своего психического здоровья, не может осознавать и воспринимать окружающую реальность адекватно, не может контролировать свои поступки, он может на определенное время быть признан недееспособным (ст. 29 Гражданского кодекса Российской Федерации) [20, с.281]. Для проведения процедуры признания человека недееспособным, необходимо наличие двух факторов: психическое расстройство; отсутствие возможности понимать значение совершаемых поступков или контролировать их. Признать человека недееспособным способен исключительно суд. После вынесения определения суд уведомляет по месту проживания человека соответствующий орган, который занимается попечительством и вопросами опеки, о наличии судебного решения. Соответствующий орган, который занимается попечительством и вопросами опеки, входит в состав местной исполнительной власти. Только с этого момента будет возможно оформить опекунство над недееспособным человеком. Срок назначения опекуна ограничен одним месяцем со времени получения определения суда. Если не получается в месячный срок назначить опекуна, то им на временной основе становится сам соответствующий орган, который занимается попечительством и вопросами опеки [20, с.281]. При необходимости нахождения нуждающегося в опеке человека в лечебном, исправительном или воспитательном заведении, его опекуном выступает такое заведение. Опека распространяется на все время пребывания человека в заведении. Если какой-то человек самостоятельно желает взять опеку над нуждающимся в ней лицом, то он должен оформить заявление на опекунство над недееспособным. Такое заявление оформляется и передается в соответствующий орган, который занимается попечительством и вопросами опеки. После назначения опекуна, соответствующий орган, который занимается попечительством и вопросами опеки, информирует налоговые органы, чтобы они знали законного представителя состоящего на учете налогоплательщика и обращались к нему в случае появления такой необходимости [28].

Основанием, по которому устанавливается опека над детьми является факт утраты родительского попечения. Согласно п. 1 ст. 32 ГК РФ, опека устанавливается над малолетними гражданами, не достигшими возраста 14 лет [30, с.22] (Приложение 1).

Опекун должен быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства ребенка (п. 1 ст. 35 ГК РФ) в течение месяца с того момента, как к органам опеки и попечительства поступила информация о необходимости устройства ребенка, а при наличии особых обстоятельств по месту жительства кандидата в опекуны. Если спустя месяц не удается оформить опеку, то исполнение опекунских обязанностей временно возлагается на органы опеки и попечительства. При невозможности передачи ребёнка в семью, он помещается под надзор в образовательные, медицинские организации, оказывающие социальные услуги, временно исполняющие обязанности по воспитанию, образованию, содержанию, защите их прав, законных интересов, при этом опекуны не назначаются. В этом случае применяются нормы законодательства об опеке в той части, где определяются права, обязанности и ответственность опекунов [35, с.106].

Если гражданин вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, он может быть в соответствии со ст. 29 ГК РФ признан судом недееспособным. Над ним устанавливается опека [35, с.107].

Для признания лица недееспособным необходимо сочетание медицинского критерия (психическое расстройство) с юридическим, который, в свою очередь, состоит из интеллектуального признака (неспособность понимать значение своих действий) и волевого (неспособность руководить своими действиями).

Часть 5 ст. 10 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» устанавливает преимущественное право быть назначенными опекуном для близких родственников: бабушек и дедушек, совершеннолетних братьев и сестер, а в отношении совершеннолетних подопечных также родителей, супругов и совершеннолетних детей - перед всеми другими лицами [28].

Преимущественное право близких родственников предполагает наличие лица, претендующего на исполнение обязанностей по опеке: при отсутствии препятствий, предусмотренных законом, предпочтение отдается близким родственникам подопечного. Это положение направлено на реализацию прав ребенка, в том числе и права на сохранение индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи [26, с.49].

Пример: так, в суд с заявлением об оспаривании действий органов опеки обратилась заявительница, которая хотела удочерить ребенка, от которого отказалась мать, сначала же она хотела взять ребенка под опеку. Однако орган опеки отказал ей в опеке над ребенком, поскольку бабушка ребенка изъявила желание принять его под опеку. Суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания неправомерными действий органа опеки, т.к. бабушки несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами перед всеми другими лицами [8].

Закон «Об опеке и попечительстве» дает возможность назначения опеки по заявлению родителей, которые в письменном заявлении в орган опеки обосновывают уважительные причины, в силу которых они не могут исполнять своих родительские обязанности, сроки нахождения ребёнка под опекой, кандидатуру предполагаемого опекуна. Заявление подписывается обоими родителями. Но, закон не даёт четкого перечня таких причин, не устанавливает предельные сроки назначения опеки [13, с.538].

Законом установлены категории лиц, которые не могут быть опекунами:

- граждане, которые были лишены родительских прав (ст. 35 ГК РФ);

- лица, ограниченные в родительских правах;

- бывшие опекуны, которые были отстранены от выполнения своих обязанностей;

- бывшие усыновители при отмене усыновления по их вине;

- граждане, которые страдают наркоманией, хроническим алкоголизмом или другими хроническими заболеваниями, не позволяющими осуществлять воспитание ребенка либо представляющие опасность для самого ребенка (ст. 146 СК РФ) [14, с.40].

В случае установления опеки не требуется согласия: родителей несовершеннолетнего опекаемого, супруга будущего опекуна, несовершеннолетнего любого возраста. Опекун может быть назначен только с согласия самого несовершеннолетнего [13, с.539].

Назначение опекуна обжалуется заинтересованными лицами в установленном порядке в суде.

2.2. Основания прекращения правоотношений, связанных с опекой

Основаниями прекращения опеки предусмотренными ст.ст. 39 и 40 ГК РФ являются (Приложение 1):

1. Прекращение «Автоматическое»: опека прекращается при достижении несовершеннолетним 14 лет;

2. Опекун освобождается от исполнения обязанностей при наличии уважительных причин;

3. Отстранение: опекун может быть отстранен от исполнения своих обязанностей, если он исполняет их ненадлежащим образом.

4. В случаях вынесения судом решения о признании подопечного дееспособным или отмены ограничений его дееспособности по заявлению опекуна, попечителя или органа опеки и попечительства [25, с.15].

Пример: опекун ребенка с уведомлением органа опеки поместила его для проживания и обучения в школу-интернат. Заключение психолого-педагогической экспертизы подтвердило целесообразность обучения в данном учреждении. Поэтому акт органа опеки об отстранении опекуна (попечителя) от исполнения обязанности был признан не соответствующим закону. Суд пришел к выводу о том, что устройство подопечного для прохождения обучения с проживанием в школу-интернат является способом исполнения опекуном обязанности по получению подопечным общего образования и не является устранением опекуна от исполнения своих опекунских обязанностей [9].