Файл: Статус нотариуса (Права нотариуса).pdf

Актуальность данного исследования подтверждается тем, что в соответствии со ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью современного российского государства, а нотариат выступает как публично – правовой, правозащитный и правоприменительный институт, служащий охране прав и свобод человека и гражданина.

Осуществляя права и защищая законные интересы как физических, так и юридических лиц, и граждан, нотариусы совершают нотариальные действия в соответствии с действующим законодательством от имени Российского государства.

Институт современного российского нотариата имеет длительную и сложную историю, которая дает некоторое представление о приоритетах развития и становления в государстве этого важного и необходимого правового инструмента регулирования многообразных, главным образом гражданско- правовых, имущественных отношений, а также отношений в других сферах и областях жизни общества.

Новая стратегия законодателя о поэтапном точечном совершенствовании законодательства нашла свое отражение в текущем законодательстве Российской Федерации о нотариате. 1 января 2015 года вступили в силу нововведения, которые серьезным образом повышают роль нотариата в гражданском обороте и регулирует основы его деятельности. Повышенная доказательственная сила нотариального акта — это принципиальный момент, который подчеркивает роль нотариуса в обеспечении стабильности и прозрачности гражданского оборота, выводит на новый уровень защиту права гражданина, охраняемого нотариальным актом, подтверждает функционал нотариата как института превентивного правосудия.

В настоящее время законодательная база, регулирующая правовое положение нотариуса, претерпевает значительные изменения, фактически, происходит полное совершенствование законодательства о нотариате в Российской Федерации, но некоторые пробелы и юридические коллизии, все же, имеют место.

Цель настоящего исследования заключается в анализе статуса нотариуса.

Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих задач:

изучить историю развития института нотариата в России;
рассмотреть гарантии нотариальной деятельности как элемент правового статуса нотариуса;
проанализировать права нотариуса;
изучить обязанности нотариуса;
рассмотреть ответственность нотариуса.

1. Теоретические основы изучения статуса нотариуса

1.1. История развития института нотариата в России

Нотариат как учреждение появляется в государстве, которое достигло определенной стадии развития гражданского оборота. Возникновение нотариата обусловлено необходимостью содействовать субъектам в совершении сделок и закреплении приобретаемых прав в юридической форме, обеспечивать охрану и бесспорность прав участников гражданского оборота. Нотариат – это в определённой степени институт гражданского общества, направленный на защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий.

На протяжении всей истории развития института государства и права нотариат является составной частью правовой системы большинства стран, поскольку осуществляемые нотариусами функции объективно востребованы обществом^[1]. В России нотариат как институт российского права призван также оказать позитивное воздействие на проводимые в стране социальные и экономические преобразования.

Историю появления и развития нотариальных учреждений в России можно подразделить на пять основных периодов. Точная дата возникновения в Древней Руси нотариальных или квазинотариальных учреждений неизвестна. Некоторые авторы считают, что история российского нотариата восходит, по меньшей мере, к концу XV в. и что еще в Судебниках Ивана III (1497 г.) и Ивана IV (1550 г.) содержатся упоминания о лицах, которые занимались составлением и оформлением сделок^[2], а об использовании письменных документов говорится еще в Псковской судной грамоте 1467 г.^[3].

Большинство авторов начало первого периода относят к XVI в., считая организационной основой нотариата сословие «площадных подьячих». Это была своего рода корпорация профессиональных писцов, специализировавшихся на оформлении гражданских сделок в интересах обращавшихся к ним лиц и составлении документов за плату. Площадные подьячие объединялись в артели с взаимной круговой порукой. Контролировали их деятельность старосты. Институт площадных подьячих свободно развивался под номинальным контролем государственной власти, а формирование нотариальных органов и порядок совершения нотариальных действий в этот период определялись отдельными указами царя. По мнению большинства ученых, именно сословие площадных подьячих явилось квазинотариальным учреждением, «зародышем того органа публичной деятельности», который впоследствии вылился в форму нотариата^[4].

Второй период датируется временным промежутком с 1649 по 1866 г., т. е. с момента вступления в силу Соборного уложения царя Алексея Михайловича. Для этого этапа характерно бессистемное формирование различных нотариальных учреждений, создававшихся для регулирования различных групп правоотношений и осуществлявших свою деятельность под фактическим контролем государства^[5].

Временного положения о нотариальной части от 14 апреля 1866 года открывает третий период, который характеризуется появлением и функционированием единого универсального института нотариата как формы публичной деятельности независимых нотариусов, уполномоченных государством на совершение нотариальных действий, «предупреждающих нарушение права путем закономерного исключающего споры укрепления подлинных волеизъявлений сторон»^[6]. Временное положение о нотариальной части 1866 г. стало важным этапом на пути становления института нотариата в России, но и оно не привело к решению всех проблем. Так, еще в начале прошлого века профессор В.И. Синайский отмечал, что русский нотариат не занимает достойного положения. Причины этого ученый видел в ненадлежащем устройстве нотариата, который «не организован на корпоративных началах, поставлен под контроль суда, разбит на младших и старших нотариусов, основан на специальном знании своего дела без необходимого общего образования». Третий период фактически закончился после Октябрьской революции с принятием 24 ноября 1917 г. Декрета № 1 о суде, упразднившего существовавшие государственные органы власти, в том числе суды, институты судебных следователей, прокурорского надзора, присяжной и частной адвокатуры. Как составная часть этой системы официально нотариат был упразднен несколько позднее, 23 марта 1918 г., Постановлением Совета Народных Комиссаров Москвы и Московской губернии, поскольку функции, которые он выполнял, утеряли актуальность^[7].

В четвертый (советский) период развития институт нотариата представлял собой государственный орган, входящий в систему органов юстиции, а государственный нотариус считался должностным лицом^[8]. После изменения общественного строя и изменения правовой среды вследствие проводимых в России социально-экономических реформ значительно возросло общее количество инициальных действий, и государственный нотариат уже не мог справиться с возросшим объемом возложенных на него функций. Возникла необходимость создания в России негосударственного, так называемого частного, нотариата, и в 1993 году Верховным Советом Российской Федерации были приняты Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, в корне меняющие его организацию и деятельность применительно к современным условиям. Они обозначили начало нового (пятого) этапа, решавшего задачи возрождения, становления и развития нотариата в России^[9].

В настоящее время в Российской Федерации нотариальные палаты не входят структурно ни в одну из ветвей государственной власти и не являются государственным органом, а нотариус не является должностным лицом. Не является нотариус и представителем государственной власти, несмотря на то, что нотариальные действия он совершает от имени Российской Федерации. Сегодня нотариус – независимый представитель государства, наделенный им в установленном законом порядке правом совершать нотариальные действия^[10].

Таким образом, с момента возникновения нотариата его связь с государством не носила характер всецелой зависимости нотариусов от указаний государственных органов. Так, уже на этапе своего становления нотариат имел черты относительно независимой корпорации, имеющей органы нотариального самоуправления, наделенные значительными полномочиями по регулированию отношений внутри корпорации. История демонстрирует тенденцию постепенной эволюции статуса нотариуса от государственного служащего до лица независимой профессии, занимающегося своей деятельностью в соответствии с принципом независимости, в том числе и от государства^[11].

1.2. Гарантии нотариальной деятельности как элемент правового статуса нотариуса

В правовой науке составляющими элементами правового статуса нотариуса традиционно определяются его права, обязанности и ответственность. Однако, по мнению ряда современных исследователей, этот список должен быть расширен еще несколькими элементами: принципами и гарантиями нотариальной деятельности.

Таким образом, комплекс элементов правового статуса нотариуса включает в себя: принципы и гарантии деятельности нотариусов, их права и обязанности, а также ответственность, возникающую вследствие нарушения правил осуществления нотариальной деятельности.

Под гарантиями нотариальной деятельности принято понимать совокупность законодательно закрепленных мер и средств, обеспечивающих необходимые условия для осуществления нотариусом профессиональных полномочий, а также для развития института нотариата в целом. Основами законодательства Российской Федерации о нотариате приводится комплекс гарантий нотариальной деятельности. Так, ст. 5 Основ определяет в качестве таковых:

− беспристрастность и независимость нотариуса в исполнении своих профессиональных обязанностей;

− руководство нотариуса нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами, регулирующими порядок организации нотариальной деятельности и совершения нотариальных действий в пределах своих полномочий;

− запрет на разглашение сведений и оглашение содержания документов, участвующих в нотариальной практике (данное положение распространяется и в отношении нотариусов, сложивших свои полномочия и/или завершивших процедуру увольнения);

− передача сведений о совершении нотариальных действий строго определенному кругу адресатов: лицам, от имени или по поручению которых совершены эти действия, а также в рамках исполнения требований суда, прокуратуры, органов следствия, судебных приставов-исполнителей; по запросу органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Кроме того, в установленных законом случаях, справки о выдаче свидетельств о праве на наследство и о нотариальном удостоверении договоров дарения могут направляться в налоговый орган;

− выдача справок о завещании только после смерти завещателя;

− право совершения нотариальных действий без согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных^[12].

Гарантии нотариальной деятельности призваны обеспечить реализацию прав и исполнения обязанностей всеми субъектами нотариального права:

− нотариусами (государственными и частнопрактикующими) и иными лицами, участвующими в осуществлении нотариальной деятельности;

− физическим и юридическими лицами, обратившимся к нотариусу за совершением нотариального действия;

− государственными органами (и должностными лицами), осуществляющих контроль за нотариальной деятельностью;

− органами нотариального самоуправления^[13].

Таким образом, в развитии организационно-правовых основ деятельности нотариата особая роль принадлежит вопросу об определении правового статуса нотариуса. Правовой статус нотариуса в юридической науке определяется как комплекс правовых норм, устанавливающих принципы организации и содержания нотариальной деятельности.

Комплекс элементов правового статуса нотариуса включает в себя: принципы и гарантии деятельности нотариусов, их права и обязанности, а также ответственность, возникающую вследствие нарушения правил осуществления нотариальной деятельности.