Добавлен: 13.03.2024
Просмотров: 27
Скачиваний: 0
Принципы деятельности российского нотариуса являются едиными для нотариусов, осуществляющих свою деятельность в государственных нотариальных конторах, и для частнопрактикующих нотариусов. Систему принципов организации и осуществления деятельности нотариуса в Российской Федерации составляют: принцип профессионализма, принцип независимости и беспристрастности нотариуса, принцип равенства нотариусов, публичность правового статуса нотариуса и др.
Под гарантиями нотариальной деятельности принято понимать совокупность законодательно закрепленных мер и средств, обеспечивающих необходимые условия для осуществления нотариусом профессиональных полномочий, а также для развития института нотариата в целом.
Исходя из содержания средств и механизмов обеспечения и регулирования нотариальной деятельности, институт гарантий деятельности нотариата можно охарактеризовать как межотраслевой. Сами же гарантии условно могут быть разделены на правовые, организационные, материальные и судебные гарантии.
2. Элементы правового статуса нотариуса
2.1. Права нотариуса
По мнению Г. Г. Черемных «правовая природа института нотариата базируется на таком основном элементе, как правовой статус нотариуса. Именно объем его прав, обязанностей и ответственности, характер взаимоотношений с государством и обществом, совокупность гарантий независимости предопределяет сущность нотариата в целом»[14]. Рассмотрим подробнее каждую составляющую правового статуса нотариуса.
В части 1 ст. 15 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате[15] (далее – Основы) перечислены отдельные из прав нотариуса. В отношении этих прав необходимо отметить следующее.
Право совершать нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нотариусу.
Данное положение представляется больше полномочием нотариуса, нежели его правом, поскольку согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 1 Основ нотариальные действия совершаются от имени России и представляют собой публично значимые действия. Нотариальные действия, совершаемые нотариусами, перечислены в ст. 35 Основ.
В рамках установления изъятия из рассматриваемого права указано на случаи, когда место совершения нотариального действия определено законодательством РФ или международными договорами. Для уяснения содержания данного изъятия необходимо обращаться к норме ч. 5 ст. 13 Основ, согласно которой каждый гражданин для совершения нотариального действия вправе обратиться к любому нотариусу, за исключением случаев, предусмотренных ст. 40 Основ. Следует также иметь в виду, что в соответствии с ч. 3 ст. 16 Основ нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству РФ или международным договорам.
Право составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий.
Речь идет об оказании нотариусом в рамках осуществления нотариальной деятельности других услуг, нежели нотариальные действия. Разумеется, оказание этих услуг возможно только по просьбе или с согласия лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий, в том числе и в тех случаях, когда этими лицами для совершения нотариальных действий представлены документы, не соответствующие требованиям ст. 45 Основ. При этом следует учитывать, что свидетельствование верности копий документов и выписок из них является видом нотариальных действий, указанным в п. 4 ст. 35 Основ и регламентированным ст. ст. 77 и 79 Основ. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 16 Основ нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред[16].
В Определении КС России от 1 марта 2011 г. № 272-О-О[17], которым отказано в принятии к рассмотрению жалобы на положения статьи 15 Основ и ч. 1 ст. 23 Основ, отмечено, что предоставляемые нотариусами услуги правового и технического характера по своей сути являются дополнительными (факультативными) по отношению к нотариальным действиям, содержание которых определяется законодательством; нотариус при совершении нотариальных действий обязан обеспечить их законность, соблюдать правила ведения делопроизводства (включая требования к ведению реестра и наследственного дела), оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять права и обязанности, предупреждать о последствиях нотариальных действий; реализация нотариусами этих публичных обязанностей в ходе совершения нотариального действия не может одновременно рассматриваться в качестве оказания ими услуг правового и технического характера; лицо, обратившееся к нотариусу, не связано необходимостью получения от нотариуса помимо нотариальных действий дополнительно услуг правового и технического характера; получение таких услуг для этого лица носит исключительно добровольный характер, навязывание их нотариусом недопустимо. На данные правовые позиции КС России обращено внимание в письме ФНП от 14 июня 2012 г. № 1189/06-07 "О правомерности взимания платы за услуги правового и технического характера и за выдачу свидетельства о праве на наследство"[18].
Право истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы (в том числе содержащие персональные данные), необходимые для совершения нотариальных действий.
Необходимо подчеркнуть, что говорится о праве истребования только тех сведений и документов, которые необходимы для совершения нотариальных действий. В качестве примера следует указать положения подп. 4 п. 11 разд. I Методических рекомендаций ФНП по оформлению наследственных прав, согласно которым производство по наследственному делу включает в себя истребование документов и сведений, необходимых для удостоверения наследственных прав: о смерти наследодателя; о времени и месте открытия наследства; о наличии оснований наследования; о принадлежности наследодателю наследственного имущества, составе, месте нахождения, стоимости наследственного имущества; иных необходимых документов и сведений.
Указание на то, что рассматриваемое право нотариуса касается и тех сведений и документов, которые содержат персональные данные, включено в положения абз. 4 ч. 1 статьи 15 Основ с 1 февраля 2014 г. Федеральным законом от 21 декабря 2013 г. № 379-ФЗ, которым одновременно ст. 5 Основ дополнена ч. 5, устанавливающей, что при совершении нотариальных действий согласие субъекта персональных данных на обработку его персональных данных для совершения нотариальных действий не требуется[19].
Право представлять в установленных федеральным законом случаях и порядке заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иные необходимые документы в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и получать свидетельства о государственной регистрации прав и иные документы, выдаваемые этим органом.
Данные положения приведены в редакции изменений, внесенных с 1 февраля 2014 г. Федеральным законом от 21 декабря 2013 г. № 379-ФЗ, которым одновременно Основы дополнены ст. 86.2 "Представление документов на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
В прежней редакции рассматриваемого абзаца (т.е. в ред. Федерального закона от 6 декабря 2011 г. № 405-ФЗ) предусматривалось, что нотариус имеет право представлять в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"[20], заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иные необходимые для проведения такой государственной регистрации документы в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в случае нотариального удостоверения им соответствующей сделки или совершения им иного соответствующего нотариального действия, заявление о погашении регистрационной записи об ипотеке в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним по нотариально удостоверенному договору об ипотеке, договор, обязательства по которому обеспечены залогом, нотариально удостоверенный договор о залоге, содержащий условие о возможности обращения взыскания на заложенное имущество во внесудебном порядке, документ, подтверждающий исполнение залогодателем обеспеченного залогом обязательства и подписанный залогодержателем, и в случае, если права залогодержателя удостоверены закладной, закладную, содержащую отметку владельца закладной об исполнении обеспеченного ипотекой обязательства в полном объеме, а также получать свидетельства о государственной регистрации прав и (или) иные документы для передачи их лицам, в интересах которых осуществлялась такая государственная регистрация[21].
Право получать бесплатно в форме электронного документа сведения из Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.
Данное положение введено Федеральным законом от 30 марта 2015 г. № 67-ФЗ, внесшим изменения в ряд законодательных актов в части обеспечения достоверности сведений, представляемых при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Тем же Законом п. 9 ст. 6 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"[22] дополнен указанием на то, что нотариусам предоставление содержащихся в государственных реестрах сведений, включая сведения о конкретных юридическом лице и индивидуальном предпринимателе, осуществляется в форме электронного документа.
Помимо прав, перечисленных в ч. 1 статьи 15 Основ, в ст. 8 Основ также перечислены права нотариуса, занимающегося частной практикой. Так, согласно ч. 1 указанной статьи нотариус вправе иметь контору, открывать в любом банке расчетный и другие счета, в том числе валютный, иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности, нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступившим доходом, выступать в суде, арбитражном суде от своего имени. Часть 2 указанной статьи предусматривает, что нотариус пользуется услугами системы государственного социального обеспечения, медицинского и социального страхования в порядке, установленном законодательством РФ. В качестве иллюстрации следует отметить, что в ст. 9 "Права нотариуса" Закона г. Москвы о нотариате указаны права нотариуса, перечисленные как в ч. 1 статьи 15 Основ, так и в ст. 8 Основ.
Наряду с изложенным выше необходимо иметь в виду, что нотариус имеет также права, обусловленные его членством в нотариальной палате. Эти права подразумеваются в нормах Основ, регламентирующих правовой статус нотариальный палаты.
В части 2 статьи 15 Основ предусмотрено, что законодательством субъектов РФ нотариусу могут быть предоставлены и иные права, нежели перечисленные в ч. 1 данной статьи (в прежней редакции рассматриваемой нормы говорилось не о законодательстве субъектов РФ, а о законодательстве республик в составе России; соответствующее терминологическое изменение внесено Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ, чем норма согласована с Конституцией РФ). Данная норма основана на положении п. "л" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, согласно которому вопросы нотариата находятся в совместном ведении России и ее субъектов.
2.2. Обязанности нотариуса
Статья 16 Основ перечисляет отдельные из обязанностей нотариуса. Так, в ч. 1 данной статьи закреплено, что нотариус обязан в отношении обратившихся к нему физических и юридических лиц: оказывать содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов; разъяснять им права и обязанности; предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.
Установление перечисленных обязанностей предопределено публично-правовым статусом нотариусов, осуществляющих нотариальные действия от имени России. Этим же статусом предопределены и такие обязанности, которые не перечислены в статье 16 Основ, но указаны в ст. ст. 42 и 43. Речь идет о том, что нотариус обязан установить личность обратившегося за совершением нотариального действия, а также проверить дееспособность граждан, правоспособность юридических лиц, участвующих в сделках, проверить полномочия на совершение нотариального действия[23].
Норма ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации"[24] предусматривает, что нотариусы (как и адвокаты, другие субъекты, оказывающие бесплатную юридическую помощь) могут наделяться правом участвовать в государственной системе бесплатной юридической помощи в порядке, установленном данным Законом, другими федеральными законами и законами субъектов РФ. В статье 20 названного Закона определены категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и случаи оказания такой помощи.
В отношении данных положений в письме ФНП от 18 января 2012 г. № 51/06-12 "Об оказании нотариусами бесплатной юридической помощи"[25] сообщено следующее: из смысла указанных норм вытекает, что нотариусы бесплатно консультируют по вопросам совершения нотариальных действий всех граждан, обратившихся к ним за совершением нотариальных действий; нотариусы обязаны оказывать гражданам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов и разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред; указанные обязанности нотариус выполняет в соответствии с Основами, законодательством субъектов РФ и присягой; компенсация нотариусам за выполнение названных обязанностей названным Законом не предусмотрена; ФНП полагает, что положения ст. 20 названного Закона не распространяются на оказание бесплатной юридической помощи нотариусами[26].
