Файл: Нотариат в РФ (Современный этап нотариальной деятельности).pdf

Содержание нотариальной деятельности включает в себя правовое оформление и закрепление субъективных гражданских прав путем удостоверения договоров, доверенностей, завещаний, фактов, имеющих юридическое значение, и иных сделок, выдачи свидетельств о праве на наследство, свидетельств о праве собственности и др.

Нотариальная деятельность имеет удостоверительный, подтверждающий характер, юридически закрепляет гражданские права в целях предупреждения в дальнейшем их возможного нарушения. Ее предметом являются бесспорные дела.

На сегодняшний день нотариальная деятельность является одним из важнейших регуляторов жизни гражданского общества. От качества работы нотариальных органов зависит нормальное функционирование гражданского оборота, эффективность защиты имущественных прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Значение нотариальной деятельности и нотариуса особенно актуально в условиях рыночной экономики и рыночных отношений, ведь интересы предпринимателей, связанных с оформлением и регистрацией договоров, созданием различных форм собственности и сделок с ней, относятся к сфере деятельности нотариуса. Именно нотариусы совершают многие крайне важные для повседневной жизни действия, без которых сложно было бы представить современный гражданский оборот. В связи с этим, будет актуально провести исследование, связанное с историей возникновения и развитие нотариусов на территории России, с действиями совершаемыми нотариусами и значением этих действий для гражданского процесса.

Объектом данной курсовой работы является нотариат, как институт гражданского права. В рамках работы освещены этапы становления данного института на протяжении всей его истории, понятие данного института и деятельности, осуществляемого им. Также затронуты основные принципы, цели и задачи органов осуществляющих нотариальную деятельность. Предметом исследования являются компетенция, а также непосредственно сфера, на которую распространяются действия, совершаемые нотариусами.

Целью является подробное изучении деятельности, правовой природы и значения института нотариуса в России. Достижение поставленной цели требует решения следующих задач:

• исследовать происхождение и развитие института нотариуса в различные периоды истории России;

• раскрыть суть данного института (понятие, принципы деятельности и т.д.), и его правовое значение в настоящее время;

• указать виды действий, которые могут совершать нотариусы в Российской Федерации, согласно законодательству;

• систематизировать функции нотариуса;

• подробно изучить права, обязанности и ответственность нотариусов;

• выявить, каким образом государство может воздействовать на деятельность нотариата.

В работе были использованы общенаучные методы исследования, такие как анализ и синтез, наблюдение и сравнение, а также метод структурного анализа и системный методы. К специально научным методам, использовавшимся в работе, следует отнести исторический метод, различные способы толкования права.

Нормативно-правовой базой исследования является законодательство Российской Федерации, включающее Конституцию Российской Федерации, Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, кодексы, законы и иные нормативно-правовые акты. Теоретическую основу курсовой работы составляют труды таких авторов как А.С.Бурова, Б.М. Гонгало, М.А. Долгов, Г.Г. Черемных и т.д.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения.

1. История осуществления нотариальной деятельности в России

1.1. Нотариат в досоветское время

Необходимость появления нотариата в России, как и в других странах мира, была вызвана объективными закономерностями развития гражданского общества, основной из которых является обеспечение сохранности частной собственности как священной и неприкосновенной, создание условий, при которых собственник по своему усмотрению и желанию мог распоряжаться ею.

Появление нотариусов восходит к древнему миру, в котором так называемые писцы имели чрезвычайно отдаленные полномочия по сравнению с современными. Учредителями профессии нотариуса можно считать особые категории должностных лиц, наделенных полномочиями по формированию и закреплению юридических доказательств и фактов. Разные центры цивилизации они назывались по-разному: в Древнем Египте это был агораномос, в Древней Греции - ароматаза или эпистата, которые были жрецами. История современного нотариуса обычно восходит к Древнему Риму. Прообразами и предвестниками нотариусов в Древнем Риме были писцы. Недаром на латыни "нотариус" - это писец. В их обязанности входило не только формирование различных приказов, петиций и сообщений, но и подготовка сделок. Существовали две категории писцов: публичные (scribae) и частные (exceptores et notarii). Однако существовала и другая, особая категория лиц, в чьи основные задачи входила подготовка юридических документов и материалов. Это были Табеллини. Это были свободные люди, которые не состояли на службе у государства и частных лиц. Табеллини писал всем правовые акты, а также судебные документы для получения компенсации и под контролем государства. Функции у них могут быть только в офисах. Чтобы придать составленному табеллионом документу характер публичного акта, его необходимо было внести в судебный протокол, после чего спор о подлинности этого акта становился невозможным. Табеллион мог стать свободным римским гражданином, обладающим знанием закона, принятого в корпорации tabelliones и утвержденного в должности префекта города. Именно Табеллини стал "отцом" нотариусов.

В России первое упоминание о нотариате содержалось в Псковской Устава суда (XV век). В нем содержалось положение, согласно которому предпочтение отдавалось письменному акту перед всеми другими (появление письменных доказательств свидетельствует о существовании нотариального учреждения). Так, например, ст. 14 Псковского судебного акта предъявляла к завещанию определенные формальные требования: оно должно было быть составлено в письменной форме и храниться в архиве Кремля. Исполнение завещаний и других сделок совершал кнагинский писец (ст. 50), но в этой статье говорилось о том, что документы могут быть проверены другими лицами. Кроме того, статья. 50 указано, что документ должен быть приложен к княжеской печати, которую необходимо было приложить к архиву Троицкого собора или непосредственно к князю.

Среди единоличных органов, удостоверяющих сделки (например, дарственные, завещания), Псковский судебный Устав упоминал и попов^[1].

Дальнейшее развитие этот институт получил в Билозерке в таможенном свидетельстве 1497 года, где статьей 9 закреплен состав органов, выполняющих функции, аналогичные нотариальным, устанавливающих примитивную форму государственного участия в сделках. Так, например, при совершении таких сделок, как купля-продажа лошадей, должны были быть губернаторы, удостоверяющие факт заключения такой сделки, взимая при этом определенную плату - пятый.

Следующий шаг в развитие нотариата в России внес Судебник в 1550 (Иван Грозный). В соответствии с этим нормативным актом сертификация сделок была возложена на судебные органы.

За этим последовал Соборный кодекс 1649 года, согласно которому существовали так называемые "крепости". Под названием крепостей подразумевались не только купчие, закладные, дарственные записи и другие акты, совершенные крепостным правом, но вообще все письменные обязательства и договоры. Письменные договоры составляли "вульгарные приказчики", которые с 1701 года получили название приказчиков крепостных дел. Регистрация крепостей регулировалась на государственном уровне: сначала приказчики крепостных находились под контролем Оружейной палаты, с 1706 г. они находились в ведении Московской Ратуши, с 1719 г.-в ведении коллегии юстиции. Впервые понятие "нотариус" появилось в вексельном Уставе 1729 года, содержащем ссылку на государственных нотариусов, которые фиксировали протесты в неуплате векселей и отсрочке платежа. В 1775 году Совет юстиции был ликвидирован, а в контексте провинциальных реформ надзор был децентрализован крепостным засвидетельствованием начали заниматься палаты гражданского суда и уездные суды^[2].

До введения нотариального положения 1866 года крепостные крестьяне двух типов отличались:

1. деяния, совершенные крепостным правом

2. акты, принесенные в книгах из замка только для того, чтобы появиться и засвидетельствовать.

К первому виду относились акты о передаче вещных прав на недвижимое имущество (векселя, ипотеки, дарения), ко второму - акты о явке (завещания, ссудные письма, ипотеки на движимое имущество и др.).). Те и другие акты велись "от крепостных дел", которые находились в палатах гражданского суда. Этот приказ действовал до 1866 года, когда было необходимо продолжение судебной реформы и реформы, образовавшей нотариат. В эпоху Великих реформ 60-х годов 19 века, охвативших все сферы общественной и общественной жизни России, был преобразован и нотариат.

Вместе с новыми судебными уставами императора Александра II было разработано Положение о нотариате. Результатом этой законодательной деятельности стали два проекта 1863 и 1866. Первый из них, самый близкий к жизни, не прошел через Госсовет. Второй проект положения был утвержден 14 апреля 1866 года. А 27 апреля 1866 года указом императора Александра II нотариус был учрежден как отдельное юридическое учреждение. Вместе с введением нотариального положения все прежние нотариусы и маклеры, кроме биржевых, прекратили свою деятельность. Разделяя образцу Запада нотариальную часть от судебной, законодатель создал самостоятельный нотариальный институт с обширным и независимым кругом действий и нотариус стал одним из структурных подразделений Министерства юстиции, 1866 после совершения безопасной поступки пошли к нотариусу и регистрация актов, впервые исполненная в замке дел "крепостным порядком" (и кто только спас после 1866 название "крепостных актов"), перешла к нотариальным архивам, которыми заведовали старшие нотариусы.^[3]

Термин "нотариус" впервые встречается в отечественном законодательстве в 1729 году - в вексельном уставе, где говорилось, что неподписанный вексель может быть опротестован государственным нотариусом. Нотариусы находились в ведении городских властей. Кандидаты отбирались на основе конкурса из числа чиновников и с учетом их послужного списка, отзывов администрации, неподкупности по служебным и личным качествам. Из отобранных кандидатов купеческая община выбрала нотариуса, который был утвержден военным генерал-губернатором. После назначения, нотариус был обязан дать присягу, и только после этого ему позволили вступить в должность. Здесь мы видим уникальный пример взаимодействия купеческого сообщества и государства при выборе и назначении нотариуса. Государство устанавливает ограничительные правила и стандарты, дает нотариальные полномочия, но выбор делает сообщество торговцев. Однако, несмотря на это, фактического нотариального законодательства, регулирующего правовой статус, детального порядка назначения нотариуса, а также перечня нотариальных действий и порядка осуществления нотариальной деятельности на тот момент не существовало.

1.2. Нотариат в советский период

Придя к власти в 1917 году, большевики поспешили разрушить почти всю существовавшую ранее систему государственной власти, в том числе и судебную, к которой принадлежал институт нотариата. Так, Указом О суде N 1 от 24 ноября 1917 года были упразднены судебные органы, институт судебных следователей, прокурорский надзор, частная адвокатура. Как видно из содержания указа, он не дает конкретных указаний по учреждению нотариата, но на практике нотариусы практически полностью прекратили свою деятельность, а функции нотариальных действий были возложены на отделы местных Советов. Последствия этого события затронули буквально все элементы общественной жизни. Нотариус не был исключением. Российский нотариус кардинально изменил свой правовой статус. Отмена частной собственности на землю, средства производства, жилище обрекла некогда мощный российский нотариат на гибель - он был на окраине законом. В период военного коммунизма это было особенно важно, потому что все сферы экономики были национализированы, деньги упразднены, понятие частной собственности упразднено, и поэтому наметилась тенденция к ликвидации нотариата.

В 1918 году нотариат, наряду с другими юрисдикционными органами, был упразднен в связи с необходимостью регулирования общественных отношений, возникающих над частной собственностью и защитой имущественных прав субъектов гражданского оборота. Однако нотариус не исчезает бесследно. Даже советская власть убеждена в необходимости таких органов. В связи с этим в актах нового правительства, направленных на уничтожение старой бюрократии, нотариус впервые упоминается 23 марта 1918 года в новом Положении о муниципальных нотариальных конторах. При местных Советах рабочих, крестьянских, солдатских и казачьих депутатов были созданы нотариальные отделы, возглавляемые народными нотариусами, которые впоследствии были преобразованы в нотариальные столы – в городах при судебных и следственных управлениях губернских управлений юстиции, а в уездах-при местных народных судах.^[4] На самом деле, в этот период нотариус просто не работают. Но, как известно из истории, военный коммунизм был временной мерой, необходимой для консолидации новой власти. Следствием такой политики стало полное разрушение экономики, и для преодоления этой ситуации был введен "НЭП", который предполагал наличие капиталистического элемента в экономической сфере. Отсюда и необходимость применения института нотариата. Указом СНК РСФСР от 12.08.1921 года были установлены нотариальные столы губернских управлений юстиции и окружного бюро юстиции с целью засвидетельствования сделок. 4 октября 1922 года постановлением СНК РСФСР было принято "Положение о государственном нотариате РСФСР", согласно которому нотариус получил статус государственного учреждения в системе юстиции.