Файл: Нотариат в РФ (Современный этап нотариальной деятельности).pdf

В 14.05.1926 году вступило в силу постановление ЦИК "об основных принципах организации деятельности государственных нотариусов", согласно которому осуществление нотариальных действий возлагается на государственного нотариуса.^[5] На данном этапе основной функцией нотариуса по сути были только регистрация сделок с автомобилями и заверение завещаний и копий документов, как правило, на пенсии и заработную плату.

Дальнейшее развитие законодательства о нотариате в Советском Союзе характеризуется принятием ряда поочередно сменяющих друг друга положений о нотариате 1930, 1947, 1965 годов соответственно и принятием единого единого всесоюзного Закона СССР от 19.07.1973 года "О государственном нотариате", который действовал до 11 февраля 1993 года, когда по решению Верховного Совета РСФСР этот закон уже не действовал, в связи с принятием Федерального закона № 4462-1 "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате".^[6]

1.3. Современный этап нотариальной деятельности

Первое время после распада Советского Союза в России продолжало действовать старое нотариальное законодательство. Однако изменения в экономической ситуации, развитие рыночных отношений потребовали серьезной реформы института нотариата, с тем чтобы дать им возможность активно участвовать в удостоверении личности, увеличении потока коммерческих сделок. С реформированием политической системы, ликвидацией системы советов и внедрением рыночных механизмов и рыночных отношений роль нотариусов значительно возросла. Введен нотариус в том виде, в котором мы его знаем сейчас, упомянутым выше федеральным законом № 4462-1. Этот закон радикально реформировал институт нотариата, возродил в России независимого нотариуса латинского типа. Считается, что нотариус латинского типа осуществляет предварительное правосудие, помимо общих для нотариата удостоверительных функций.^[7]

В связи с переходом к рыночным экономическим отношениям, многообразию форм собственности, развитие предпринимательства, выход в экономическое пространство возникла необходимость реформирования нотариуса.

С 1993 года, после реформы нотариата и вступления в силу "Основ законодательства Российской Федерации о нотариате", в одном экономическом пространстве работают два нотариуса: один в государственной конторе, другой в частной. Разница между ними лишь в том, что первый, передавая всю пошлину за совершение нотариальных действий государству, получает от него гарантированную заработную плату, другой, занимающийся частной практикой, будет взимать тариф, который остается с ним в полном объеме, за исключением уплаты налогов и других платежей, предусмотренных законом.

В том же году решением учредительной конференции представителей региональных нотариальных палат, Федеральной нотариальной палаты был учрежден и зарегистрирован немного позже^[8].

Основы законодательства Российской Федерации О нотариате определены нотариальные через свое призвание: "нотариус в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящих основ защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами нотариальных действий, предусмотренных актами от имени Российской Федерации". В этой же статье указывается, что нотариальные действия в Российской Федерации совершаются в соответствии с этими основаниями нотариусами, работающими в государственной нотариальной конторе или занимающимися частной практикой.^[9]

Классическим определением нотариата является следующее:"нотариус-это система государственных органов и должностных лиц, которым поручено удостоверять неоспоримые права и факты, заверять документы, выписки из них, придавать документам исполнительную силу и совершать иные действия, предусмотренные законом и в установленном законом порядке в целях защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц".

Это определение ставит государственные органы и должностных лиц в основу нотариальной системы. Действительно, в России на современном этапе государственный нотариат продолжает существовать.

На сегодняшний день нотариус является наиболее доступным для граждан-высококвалифицированный юрист, который выступает от имени Российской Федерации и может в полной мере реализовать право граждан на юридическую помощь. Кроме того, одним из важнейших факторов, гарантирующих высокое качество и надежность юридических услуг, предоставляемых государственным нотариусом его полную имущественную ответственность за свою профессиональную деятельность. На сегодняшний день нотариус является единственным учреждением, члены которого несут стопроцентную финансовую ответственность за результаты своей работы.

Таким образом, пройдя значительный путь своего профессионального развития, нотариат в Российской Федерации зарекомендовал себя как высокоорганизованный профессиональный правовой институт, способный удовлетворить самые высокие требования общества и государства. Современный российский нотариат по своей правовой природе и сущности является прямым продолжателем многовековых социально-правовых традиций развития нотариального института в целом. В следующих главах мы будем исследовать особенности возникновения и развития нотариата в России в разные периоды, что поможет нам лучше понять основные функции и принципы организации и деятельности нотариата в современной Российской Федерации, а также возможные перспективы его дальнейшей эволюции.

2. Нотариат и его деятельность в Российской Федерации

2.1. Понятие нотариуса. Виды нотариальных действий

Нотариат в Российской Федерации служит целям защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, обеспечивая совершение нотариусами, работающими в государственных конторах либо занимающимися частной практикой, предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени РФ, что гарантирует доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных документов. Исходя из положений этой статьи можно дать следующее определение нотариата: Нотариат - это система государственных органов и должностных лиц, задачей которых является удостоверение бесспорных прав и фактов и совершение иных нотариальных действии. А нотариус, в свою очередь, является лицом, которое от имени Российской Федерации данные действия осуществляет. Теперь рассмотрим круг лиц, которые имеют право совершать нотариальные действия. В первую очередь это нотариусы, согласно закону, которые бывают двух видов:

1. государственные;

2. занимающиеся частной практикой.^[10]

Кроме нотариусов, и другие субъекты могут совершать нотариальные действия, которых закон наделил правом совершения нотариальных действий. К ним относятся:

1. должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение нотариальных действий в установленных законом случаях;

2. должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение нотариальных действий в установленных законом случаях;

3. лица, замещающие временно отсутствующего нотариуса, наделенные полномочиями нотариуса в установленном законом порядке для исполнения обязанностей временно отсутствующего нотариуса.

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (далее - Основы) устанавливают требования для осуществления деятельности нотариуса (статья 2 ФЗ №4461-1).^[11] Прежде всего это получение высшего юридического образования в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования. Далее следует достижение 25-ти летнего возраста. Также необходим стаж работы по юридической специальности не менее 5-ти лет плюс прохождение стажировки в нотариальной конторе. Если лицо, проходит по данным критериям, то оно имеет право сдать квалификационный экзамен. Для организации квалификационного экзамена при территориальном органе юстиции образуется квалификационная комиссия. В состав данной комиссии входят представители территориального органа юстиции, представители научного сообщества, кандидатуры которых представлены Федеральной нотариальной палатой, и нотариусы, имеющие стаж работы по юридической специальности не менее чем десять лет. Также в состав могут входить должностные лица федерального органа Минюста РФ. Сведения о лицах, сдавших квалификационный экзамен вносятся в реестр нотариусов в течение десяти рабочих дней со дня сдачи квалификационного экзамена. Соответствующая запись в реестре нотариусов является подтверждением сдачи квалификационного экзамена. Для лиц, не прошедших успешно данные испытания и несогласных в результатах, существует Апелляционная комиссия при Министерстве юстиции Российской Федерации, которая формируется федеральным органом Минюста и Федеральной нотариальной палатой на паритетных началах. Комиссия создается сроком на три года в количестве восьми человек. В состав Комиссии включаются нотариусы, имеющие стаж работы нотариусом не менее пяти лет, представители Министерства и Палаты, а также, по согласованию, ученые - юристы. Членом Комиссии не может быть лицо, являющееся членом квалификационной комиссии по приему экзаменов у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности (далее - квалификационная комиссия), или конкурсной комиссии, образуемой для проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса.^[12]

Легального определения понятия "нотариальное действие" в действующих нормативных правовых актах не содержится. Исходя из содержания Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, нотариальное действие можно определить как совершаемое в соответствии со строго определенным законодательством порядком от имени Российской Федерации действие нотариуса или уполномоченного должностного лица по совершению имеющего юридическое значение акта, направленного на защиту прав и законных интересов субъектов в сфере бесспорной юрисдикции. В литературе предлагается рассматривать нотариальное действие в двух различных аспектах: во-первых, как динамическое понятие, охватывающее содержание процедуры нотариальной деятельности, выражающейся в последовательном совершении целой системы юридических фактов, и, во-вторых, как статическое понятие, означающее результат нотариального производства как юридический факт.

В Основах законодательства о нотариате РФ предусмотрено 20 видов нотариальных действий (ст. 35 и 36). Их перечень не является исчерпывающим, законодательством субъектов РФ могут быть предусмотрены и другие нотариальные действия.

Нотариальные действия можно классифицировать по их целенаправленности:

1) нотариальные действия, направленные на удостоверение бесспорного права - удостоверение сделок, выдача свидетельства о праве на наследство, выдача свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов и т.д.;

2) нотариальные действия, направленные на удостоверение бесспорных фактов - удостоверение факта нахождения гражданина в живых или в определенном месте, удостоверение тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии, удостоверение времени предъявления документов и др.;

3) нотариальные действия по приданию долговым и платежным документам исполнительной силы - совершение протестов векселей, предъявление чеков к платежу и удостоверение неоплаты чеков и т.д.;

4) охранительные действия - принятие мер к охране наследственного имущества, наложение запрета отчуждения, принятие документов на хранение.

Данная квалификация в общем носит условный характер, так как все нотариальные действия в широком смысле являются правоохранительными.

Нотариальные действия обладают следующими основными признаками:

1) все нотариальные действия независимо от субъекта, их совершающего: нотариуса или надлежащим образом уполномоченного должностного лица - совершаются от имени Российской Федерации. Совершение нотариального действия от имени государства вытекает из публичного характера нотариальной деятельности и предопределяет официальное значение каждого нотариального действия. Нотариус имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации. Правомерным является также помещение непосредственно на нотариальных документах изображения Государственного герба Российской Федерации;

2) нотариальные действия могут совершаться только специальными, определенными федеральным законом субъектами: нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, нотариусами, занимающимися частной практикой, должностными лицами органов исполнительной власти и должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации. При этом законом определяется компетенция каждого лица, уполномоченного на совершение нотариального действия, и порядок их совершения;

3) каждое нотариальное действие должно быть прямо предусмотрено федеральным законом. При обращении гражданина или юридического лица к нотариусу за совершением действия, не входящего в соответствии с федеральным законом в перечень нотариальных действий, нотариус должен отказать в его совершении. В Основах закреплены нотариальные действия, которые могут совершаться нотариусами и уполномоченными законом должностными лицами. Этот перечень нотариальных действий не является исчерпывающим, поскольку законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия;

4) все нотариальные действия совершаются в соответствии со специальной, строго регламентированной законом процедурой.^[13]

Неукоснительное следование процедуре, порядку совершения нотариального действия, являющемуся условием действительности нотариального действия, служит гарантией соблюдения прав и законных интересов граждан и юридических лиц, в том числе в процессе осуществления нотариальной деятельности;

5) содержание нотариального действия должно соответствовать требованиям действующего законодательства. Это означает, что права и законные интересы граждан и юридических лиц, защита которых производится путем совершения нотариального действия, должны быть основаны на положениях материального права, не противоречить им.^[14]

Учитывая комплексный характер нотариального права, при совершении нотариального действия нотариусом и лицами, обращающимися к нему за совершением нотариального действия, должны соблюдаться не только требования относительно процедуры совершения нотариального действия, но и требования, например, наследственного права при удостоверении завещаний, гражданского права при удостоверении сделок, семейного права при выдаче свидетельств на право собственности на долю в общем имуществе супругов и т.д.

На основании данного признака нотариального действия исследователи делают вывод о том, что нотариальные действия по своей юридической характеристике носят производный характер, поскольку объективируют и соединяют в себе результат установления достаточно большого фактического состава. Поэтому нотариальное действие как юридический факт надстраивается над первичными юридическими фактами, представляя их обобщенное, систематизированное выражение;