Файл: Контроль за профессиональной деятельностью нотариуса (Теоретические аспекты).pdf

Предложенные изменения будут выступать гарантией повышения уровня правовой достоверности полученных документов по сделкам, а также снижения количества процедур, которые должен проделать гражданин, для регистрации прав на имущество.

Нотариат призван обеспечить защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц, путем совершения нотариусами нотариальных действий, право на совершение которых дано им законом РФ. Таким образом можно сказать, что законодательство РФ заложило основы Нотариата, как органа правозащитного. Так же, если рассматривать законодательство субъектов РФ, то можно сказать, что в некоторых из них (например, законодательство г. Москвы) нотариату присваивается статус института гражданского общества.

Необходимо реализовать концепцию по реформированию гражданско-правового статуса нотариуса. Так, нотариусы, наряду с аудиторами, адвокатами и частными детективами, являются самостоятельными участниками юридических правоотношений, и совершая нотариальные действия, не от имени РФ, а в рамках предпринимательской деятельности (например, консультирование участников нотариальных правоотношений), у нотариусов существует необходимость осуществлять эти действия от имени ИП.

Нотариальными действиями в РФ называются юридически значимые действия, совершаемые нотариусами, а также должностными лицами, приравненными к ним законодательством России. Действия, совершаемые нотариусом от имени РФ, не являются предпринимательскими, и как следствие не преследуют цель по извлечению прибыли.

Законодательство РФ предоставляет перечень нотариальных действий.

Полный перечень нотариальных действий, приводится в ст. 35 Основ законодательства РФ о нотариате^[23]23, так же следует отметить, что данный перечень не является исчерпывающим, о чем говорит п. 2 данной статьи, в которой говорится, что иными НПА могут устанавливаться дополнительные виды нотариальных действий.

В государственной защите прав субъектов различного рода правоотношений нотариату отведена, несомненно, важная роль; и установленный законами РФ порядок совершения нотариальных действий дополнительно гарантирует субъектам нотариальных действий соблюдение их прав и легальных интересов.

Отметим, что нотариус обязан совершать нотариальные действия в соответствии с законодательством РФ, как следствие этого, он должен проверить на законность гражданско-правовые договоры, юридическую силу которых он подтверждает. Так, нотариус принимает участие в подготовительной стадии договора, до достижения сторонами соглашения, путем разъяснения им смысла и правовых последствий совершаемых сделок, особенно важен данный момент в сделках, совершаемых с недвижимым имуществом. Также, с целью защиты прав и интересов субъектов нотариальных правоотношений, нотариус обязан осуществлять контроль за недопущением заключения договоров, противоречащих законодательству; за заключением договоров, вследствие злоупотребления доверием, с целью не причинения вреда сторонам. Нотариус составляет договор, производит проверку необходимых документов, проверяет наличие арестов, и других ограничений прав.

---

С целью контроля за исполнением целей, описанных выше, и дополнительного обеспечения безопасности субъектов нотариальных правоотношений, в ст. 17 Основы законодательства РФ о нотариате установлено, что нотариус несет полную имущественную ответственность за имущественный вред, причиненный по его вине, ввиду нарушения закона.

Так же следует сказать, что ныне действующий ГК РФ^[24]24 допускает заключение абсолютного большинства договоров в простой письменной форме, и необходимо признать, что это очень удобно для большого количества субъектов гражданских правоотношений. Однако, существуют моменты, анализируя которые необходимо отдать должное, о том, что возможность заключение договоров в нотариальной письменной форме обязана существовать. Так, при утере договора, заключенного в простой письменной форме право собственности, в случае спора, можно восстановить только в судебном порядке, в отличие от случая заключения нотариально заверенного договора, дубликат которого можно получить из нотариального архива. Так же существует опасность допущения ошибок в договорах, фактор заблуждения лиц, участвующих в гражданских правоотношениях или обмана одной стороны другой, в таких случаях нотариальная письменная форма договора будет иметь существенное преимущество перед простой письменной.

Законодательство РФ предусматривает исчерпывающий перечень оснований для отказа в совершении нотариальных действий, к таковым относятся:

- Совершение действия, противоречащего закону, или не соответствующая его требованиям, а также предоставление документов, не соответствующих требованиями закона.

- Нотариальное действие не отнесено к его компетенции, и подлежит совершению другим нотариусом.

- Недееспособность гражданина, в отношении которого совершается нотариальное действие, либо обращение представителя без необходимых полномочий.

- Сделка от имени юридического лица в нарушение устава или локальных актов Отдельно следует уточнить основание для отказа, ввиду нарушения требования к документам. Так, нотариус обязан отказать в совершении нотариальных действий, если предоставленные документы имеют подчистки, приписки, зачеркивания и иные исправления, а также документы, выполненные карандашом, или иным способом, еслиимеется основание полагать, что в дальнейшем возможно изменение содержания документа.

В случае обнаружения оснований для отказа, нотариус, отказывая в совершении нотариального действия, руководствуется приказом Минюста №91 от 10.03.2000 г. «Об Утверждении Методических Рекомендаций по Совершению Отдельных Видов Нотариальных Действий Нотариусами Российской Федерации»^[25]25, в котором детально изложена процедура отказа в совершении нотариальных действий. Так, нотариус должен в письменной форме отказать в совершении действия, и разъяснить порядок обжалования.

---

На настоящем этапе развития общества и права в Российской Федерации наиболее значимое место занимает судебный вид контроля за деятельностью нотариата. Судебный контроль правоведы разделают на два вида, в зависимости от формы: непосредственный (абстрактный и целевой) и опосредованный. Эти два вида имеют существенные различия.

Непосредственный судебный вид контроля имеет место быть в случаях проверки на законность (а именно, соответствия нормам международного права и НПА РФ) действий нотариусов при совершении ими нотариальных действий (отказе в их совершении).

Осуществляется данный вид контроля в порядке, установленном ГПК РФ во главе 37. В то же время, опосредованный (индивидуальные или же инцидентный) вид контроля используется при разрешении конкретных дел, при наличии нотариальных актов, таких как доверенности, завещания и др., не являющихся предметом оспаривания).

Ввиду соответствия с общепризнанными нормами международного права и Конституцией РФ, декларирующей, что каждый имеет право на судебную защиту, правом на оспаривание действий (бездействий) нотариусов имеют как физические, так и юридические лица. Так, право на судебную защиту, гарантированное ст.46 Конституции РФ, подразумевает наличие конкретных правовых гарантий, позволяющих обеспечить справедливое восстановление в правах, посредством правосудия.

Следовательно, процедура и правила прямого судебного контроля о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении отражены законодателем в гл. 37 ГПК РФ «Рассмотрение заявлений о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении».

Таким образом, нотариус, при обращении к нему с целью совершения нотариального действия, обязан получить от последнего предусмотренное законом оформление и форму нотариального акта. Однако, при условии выполнения нотариусом действий, с которыми субъект правоотношений не согласен, то данное лицо имеет право на обжалование нотариального действия, посредством суда. В том числе, в суд имеет право обратиться лицо, которому нотариусом отказано в совершении, запрошенных им, нотариальных действий.

Следует сказать о форме заявления, так в его тексте, кроме сведений о заявителе и других заинтересованных лицах, указываются те же сведения, что и в исковом согласно ст.131 ГПК. К заявлению прилагаются документы, полученные от нотариуса и иная документация (копия заявления, квитанция и т.д.). Если подается заявление на отказ в совершении нотариальных действий, то необходимо, соответственно, предоставить постановление об отказе в совершении нотариального действия, вместе с документами, которые должны были быть удостоверены (засвидетельствованы) нотариусом (по мнению заявителя). Заявление о подается заинтересованным лицом в суд общей юрисдикции по месту нахождения нотариуса в течение 10 дней.

---

На практике до сих пор не определен круг лиц, которые могут подать данного вида заявление. Часто, такие заявления подают лица, с которых нотариус обязал провести взыскания. Однако, в качестве заинтересованных лицам, упоминаемых в ч.1 ст. ГПК РФ, следует понимать тех, кто непосредственно участвовал в совершении нотариального действия. Остальные граждане и юридические лица, полагающие, что нотариальное действие или отказ в нем затрагивает их права, должны обращаться с соответствующим иском в суд.

Данная категория дел рассматривается судом через особый порядок (гл. 27 ГПК РФ) гражданского судопроизводства, с учетом норм, предусмотренных ст. 37 ГПК РФ. Особенностью является то, что нотариус и заявитель обязаны присутствовать в процессе.

Если присутствует спор о праве, порожденным деянием нотариуса, суд такое действие не отменяет и оставляет без изменения. Далее дело рассматривается в исковом порядке.

Особый порядок не предусматривает рассмотрение споров об отказе в выдаче свидетельства о праве на наследство ввиду пропуска срока на его принятие, заявления должников, оспаривающих исполнительные надписи нотариусов на документах, устанавливающих задолженности и включенных в Перечень документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке^[26]26.

Следует отметить тот факт, что в судебной практике РФ нередки споры о признании не имеющими юридической силы нотариально удостоверенных договоров, завещаний и т.д. Судебный контроль за сферой нотариата оказывает положительный стимулирующий эффект на нотариусов, с целью, при совершении нотариальных действий, точно соблюдать законодательство РФ.

Субъективные права лиц (субъектов нотариальных действий) оказывают влияние на совершение нотариальных действий, ввиду этого дела по заявлениям о совершении (отказе) нотариальных действий имеют некоторые особенности. Согласно ст. 49 Основ законодательства РФ о нотариате, заинтересованные лица могут подать жалобы на действия (бездействия) нотариусов и приравненных к ним лиц. Однако, эта норма де-факто устарела, ввиду принятия ГПК РФ, который предусматривает подачу заявлений о рассмотрении дел данной категории.

Хотя законодательно и закреплена подача рассматриваемой категории заявлений, в правовой литературе существуют споры о том, в каком именно производстве должны рассматриваться такие дела.

На практике существует спор о том, правильно ли отнесение рассматриваемой категории дел к особому производству, некоторые авторы утверждают о необходимости отнесения дел об оспаривании действий (бездействий) нотариуса к категории дел, возникающих из публичных правоотношений.

---

Заметим, что проблема отнесения данной категории дел к тому или иному виду судопроизводства обуславливается тем, что:

- не до конца определен статус нотариусов;

- данные дела могут считаться особым видом гражданского судопроизводства, возникающим из публичных правоотношений, ввиду наличия в деятельности нотариусов публичных функций;

- так же данные дела могут относиться к категории дел, возникающих из публичных правоотношений.

Дела особого производства призваны выявлять факты, а не правовые последствия этих фактов. Цель данной категории дел состоит в выяснении каждого из обстоятельств, с которыми норма права связывает возникновение, изменение или прекращение у заявителя определенных прав или обязанностей. Хотя в рамках особого производства и рассматривается какой-либо интерес, но никогда субъективное право не является объектом судебной защиты. Однако в ходе рассмотрения исследуемой категории дел спор о праве не разрешается, а в случае его возникновения дело оставляется без рассмотрения, а за заинтересованными лицами признается право на иск^[27]27.

В рамках особого производства в гражданском процессе за заинтересованным лицом сохраняется право доказывать свои юридические факты, служащие основанием осуществления его субъективных прав. В производстве по заявлениям о совершении нотариальных действий (бездействий) также присутствует, не урегулированный сторонами, юридический спор. Зачастую отказ в совершении нотариального действия нельзя назвать спором ввиду очевидности. Следует сказать, что данные действия предусмотрены, наряду с особым производством, так же и в производстве по делам, вытекающим из публичных правоотношений. Суд также принимает решение об устранении нарушения либо отказывает в удовлетворении заявления.

Отсутствие спора о праве и юридический интерес, дают возможность защищать свои права с помощью не иска и жалобы, а заявления. Особое производство имеет своим смыслом подтверждение того или иного обстоятельства, имеющего юридическое значение, или же подтверждение бесспорного права.

В.Н. Аргунов утверждает, что дела необходимо относить к особому производству если: действия нотариуса не содержат административного принуждения, управленческих полномочий. Для этого и существует судебный контроль за деятельностью нотариата. Это не единственная причина для отнесения дел к особому производству^[28]28.

Все же дела же по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении необходимо относить к другому производству

---