Файл: Нотариат и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов (Общая характеристика института нотариата в Российской Федерации).pdf

В настоящее время с уверенностью можно утверждать, что нотариат превратился в единую эффективно организованную систему нотариальных органов, способную обеспечить не только надежную защиту прав и интересов граждан и юридических лиц, но и стабильность гражданского оборота в целом.

Это обстоятельство признано и законодателем, который последовательно идет по пути постепенного расширения полномочий нотариата, прежде всего в корпоративной сфере и в сфере оборота недвижимости.

Эти и другие положения настоятельно требуют обратить внимание на роль и место российского нотариата в системе органов, обеспечивающих защиту гражданских прав и охраняемых законом интересов.

Теоретическим и практическим проблемным аспектам правового регулирования нотариата в Российской Федерации посвящены научные труды многих авторов. Позиции исследователей были проанализированы в части вопросов, касающихся понятия, функций нотариата, роли нотариата в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов.

Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере нотариата при защите гражданских прав и охраняемых законом интересов в Российской Федерации.

Предметом исследования являются правовые и теоретические аспекты формирования и функционирования института нотариата, теоретические исследования организационно-правовых основ деятельности нотариата.

Целью исследования данной курсовой работы является изучение понятия и особенностей нотариата в Российской Федерации, его роли в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

- дать общую характеристику института нотариата в Российской Федерации;

- проанализировать особенности роли нотариата в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов.

Структура курсовой работы включает введение, две главы, заключение, список использованных источников.

1. Общая характеристика института нотариата в Российской Федерации

1.1 Понятие нотариата и его признаки

На сегодняшний день нет единой точки зрения о природе нотариата, его месте в механизме правового регулирования и правоприменения, о правилах совершения нотариальной деятельности в реализации положений норм материального права.

Институт нотариата достаточно с давних времен выполняет широкие полномочия по отношению к гражданину, обществу и государству. Нотариат принадлежит к числу тех закономерных итогов развития общественно-государственной системы, которые в целом характеризуют уровень национальной и мировой правовой культуры и цивилизации.

Мировая государственно-правовая практика свидетельствует, что исторически нотариат является составной частью правовой системы любой страны, где присутствуют условия товарного оборота.

Необходимо отметить, что в научных работах понятие «Нотариат» определяется по – разному:

1. Система органов, которая осуществляет функции государства по защите прав и интересов граждан, общества, юридических лиц, наделенных в соответствии с законодательством властными полномочиями. [10, с. 164]

2. Отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность. [13, с. 132]

3. Правовой институт, основной задачей которого является обеспечение стабильности гражданского общества. [4, с. 67]

Нотариат нельзя с точной уверенностью относить к правоохранительным органам, поскольку природа его деятельности двойственна.

Юрова К.И., Тупицин М.В. определяют нотариат, как целостную систему государственных органов и должностных лиц, основной задачей которых является, прежде всего, удовлетворение бесспорных прав человека, придание документам исполнительной силы, свидетельствование документов и другие функции, которые вправе выполнять только нотариальное лицо.[15, с. 192]

Исходя из мнения Е.В. Талагаевой, нотариат является «системой органов и должностных лиц, уполномоченных на профессиональной основе совершать в случаях и в порядке, установленном действующим российским законодательством, нотариальных действий от имени Российской Федерации». [12, с. 406]

С точки зрения других ученых, нотариат - есть «правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан юридических лиц посредством совершения нотариальных действий». [14, с. 108]

Как видим, данный термин в современном российском праве имеет много определений и толкований. Представим основополагающие значения нотариата:

система органов, осуществляющих переданные государством функции по защите прав граждан и юридических лиц, в том числе их интересов, а также по приданию документам публичной достоверности путем совершения нотариальных действий от имени государства;

отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность;

учебный курс, предметом которого является изучение вопросов нотариального производства и деятельности его участников в нотариальной сфере.

В целом, можно отметить, что свойство нотариальной деятельности появляется при наличии определенных признаков, к числу которых можно отнести следующие:

1. Постоянство, длительность осуществления нотариальных действий, осуществляемых нотариусом в течение сроков, установленных в лицензии на право занятия нотариальной деятельностью и полномочиях нотариуса.

2. Нотариальная деятельность осуществляется от имени государства, является разновидностью профессиональной юридической деятельности.

3. Профессия нотариуса не считается предпринимательством, не преследует цели извлечения прибыли — в этом ее отличие от частноправовой деятельности. В соответствии со ст. 22 Основ о законодательстве, о нотариате [3], нотариальное действие признается совершенным после уплаты государственной пошлины или суммы согласно тарифу.

4. Важным признаком нотариальной деятельности является ответственность нотариуса.

5. Одним из важнейших признаков нотариальной деятельности является ее публичный характер.

1.2 Задачи и функции нотариата

Задачами нотариата являются охрана собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц, организаций и учреждений, укрепление законности и правопорядка, предупреждение правонарушений путем своевременного и соответствующего нормам законодательства РФ удостоверения договоров и сделок, оформления наследственных прав, совершения исполнительных надписей и иных нотариальных действий. Суть деятельности нотариальных органов состоит, прежде всего, в том, чтобы обеспечить реальность приобретаемых прав и их закреплением установленной юридической форме.[11, с. 112]

Под функциями нотариата в нотариальном праве понимают «содержательные характеристики, отражающие основные направления и сущность деятельности органов нотариата в правовой системе России». [11, с. 113]

В науке не сложилось единообразного подхода к классификациям функций нотариата.

В дореволюционный период в соответствии с Положением о нотариальной части выделялись следующие группы направлений работы нотариусов: совершение нотариальных актов, выписей из актовых книг и копий актов; совершение засвидетельствований (верности копий, подписей, времени предъявления документов, нахождения лиц в живых, заявлений объяснений от одной стороны другой, явочных листов); принятие документов на хранение. Кроме того, старшие нотариусы утверждали акты о недвижимом имуществе и выдавали свидетельства на имения, представляемые в залог. Критерием такой группировки служили «круг действий» нотариусов.

В советском праве была предложена развернутая научная классификация функций нотариата по содержанию: удостоверение сделок; засвидетельствование бесспорных обстоятельств (подлинности подписи, неоплаты чека, верности копий, верности перевода, неоплаты векселя); охранительные действия (охрана оставшегося после умершего имущества, принятие документов на хранение); установление правового положения отсутствующего; подтверждение имущественных прав (наследования, доли в имуществе супругов, на выморочное имущество); обеспечение обязательств (наложение запрещения, наложение арестов); способствование исполнению обязательств (принятие в депозит); обеспечение доказательств (передача заявления другим лицам, допрос свидетелей, морские протесты); принуждение к исполнению бесспорных обязательств (выдача исполнительных надписей).

В советском праве имелись и примеры классификации нотариальных действий без соблюдения строгости классификационных рядов. В частности, нотариальные действия разграничивались на действия по удостоверению бесспорного права; сделок; освидетельствование верности копий; другие нотариальные действия, направленные на удостоверение бесспорных фактов.

При этом почти при каждом подходе к классификации функций нотариата советские ученые были вынуждены выделять одну группу с не вполне ясной природой, в частности «функции вспомогательного характера», «функции, имеющие универсальное значение», «другие функции». Появление в любом делении группы под названием «иные виды» свидетельствует о сложностях или ошибках с определением критерия деления.

В современной юридической литературе наблюдается еще больший разброс мнений относительно количества, содержания и наименований функций нотариата.

Так, В.П. Ладыгина полагает, что функции нотариата можно подразделить на социальные и содержательные. Социальная функция в свою очередь подразделяется на предупредительно-профилактическую, правореализационную и фискальную. Предупредительно-профилактическая функция направлена на снижение гражданских споров, уменьшение обращений в суды, облегчение рассмотрения споров в судах. Выполняя правореализационную функцию, нотариус обеспечивает надлежащее правовое поведение, совершает полномочия с соблюдением закона, применяет правовые нормы. Фискальная функция нотариата заключается в сообщении налоговым органам о совершении определенных юридических фактов (удостоверение договора дарения, выдача свидетельства о праве на наследство). В содержательной функции эти авторы различают охранительную и юрисдикционную. При этом первая заключается в «защите прав участников нотариального производства», а вторая – в «направленной деятельности нотариата по предупреждению возникновения правовых конфликтов в сфере гражданского оборота».[8, с. 228]

Похожая классификация функций нотариата приводится и в других источниках, однако среди социальных функций выделяется еще и правоохранительная, направленная на снижение уровня криминальности в гражданском обороте, на облегчение раскрытия преступлений, снижение уровня преступности и обеспечение безопасности граждан, а среди содержательных функций, наряду с охранительной и юрисдикционной, называются также правоустановительная и удостоверительная.

В.С. Шумейко указывает, что нотариат выполняет превентивную (удостоверение прав и фактов), правообеспечивающую (создание гарантий правомерного поведения), фискальную, вытекающую из публично-правовой природы нотариата и направленную на привлечение обязанных лиц к уплате налогов, удостоверительную (придание действиям сторон юридической силы) функции. [14, с. 110]

Сердюков А., Беланова Г.О. называют следующие основные функции нотариата:

установление личности лиц, присутствующих при заключении договора;

установление легальной власти договаривающихся сторон на ведение переговоров;

исследование воли договаривающихся сторон;

толкование воли договаривающихся сторон;

проверка свободы и отсутствия постороннего влияния на волю договаривающихся сторон;

проверка возможности распоряжаться предметом контракта;

рассмотрение соответствия воли сторон с неукоснительными принципами действующего порядка;

переложение договариваемой воли в письменную форму, просто и ясно выражающую неоспоримое юридическое значение;

редактирование воли сторон с экономической, юридической и социальной системой;

присвоение акту общественного доверия в интересах общества, а также в интересах частных лиц, с целью удовлетворения требования уверенности и законности со стороны граждан;

деятельность в качестве советника сторон;

охранение профессиональной независимости. [11, с. 113]

Направления деятельности нотариата классифицируются и по сферам деятельности: в сфере права собственности; в сфере семейных правоотношений; в сфере охраны наследственных прав граждан; в сфере обеспечения обязательств.

П.А. Кучеренко разделил функции нотариата на две группы: 1) основные функции по обеспечению и защите прав граждан и юридических лиц: обеспечивает возможность принудительного исполнение обязательств без обращения в суд; способствует формированию и четкому закреплению взаимных прав и обязанностей субъектов гражданских правоотношений, внося в них определенность, юридическую непротиворечивость, а так же придавая им официальный характер; и 2) функция содействия разрешению правовых конфликтов (обеспечение доказательств; создание предпосылок для выдачи судом судебного приказа; обеспечение формирования непротиворечивой и полной доказательственной базы для разрешения дела (в силу официального характера нотариальных актов и путем участия в деле в качестве свидетелей и третьих лиц).[7, с. 59]