Файл: Местное самоуправление в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития ( Становление и суть местного самоуправления).pdf

Сходы граждан

На территории муниципального образования где численность избирателей не более 100 человек представительный орган местного самоуправления не создается, а для решения вопросов местного значения проводится сход граждан. Он осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, созывается главой муниципального образования самостоятельно или по инициативе не менее 10 жителей и правомочен при участии более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом. Проведение схода граждан обеспечивается главой местной администрации.

Итоги схода граждан подлежат обязательной публикации. И решения считаются принятыми и действительными при условии, что более половины граждан поддержали. Решения схода считаются принятыми, если за них проголосовало более половины участников. Они подлежат обязательному опубликованию (обнародованию) и исполнению.

Опросы населения

Данная процедура проводиться на всей или на части территории муниципального образования с целью выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти. Для этого обычно достаточно опросить некоторое количество граждан, представляющих разные слои населения (репрезентативная выборка), что значительно проще и дешевле по сравнению с референдумом. Существуют технологии проведения различных устных и письменных опросов, формы анкетирования и т. д.

В опросе имеют право участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательным правом.

Данная процедура назначается представительным органом муниципального образования по собственной инициативе или по инициативе главы муниципального образования, а для вопросов государственного или межмуниципального значения — по инициативе органов государственной власти субъекта РФ. Порядок назначения и проведения опроса определяется уставом или нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления. Финансирование опроса осуществляется за счет средств местного бюджета (или бюджета субъекта РФ, если опрос проводится по его инициативе). Результаты носят рекомендательный характер.

Собрания (конференции) граждан

Собрания граждан представляют собой сход населения для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления. Проводятся собрания по инициативе населения, представительного органа или главы муниципального образования, органа территориального общественного самоуправления. Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами’ и должностными лицами местного самоуправления.

Решения, принятые собраниями граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение вопросов, содержащихся в обращениях, с направлением письменного ответа.

В некоторых случаях полномочия собрания граждан может осуществлять конференция граждан, т. е. собрание делегатов. Проведение конференций целесообразно в тех случаях, когда проведение собраний затруднено (например, для выявления мнения жителей городского микрорайона, в котором может проживать несколько тысяч жителей).

Порядок назначения и проведения собрания (конференции) граждан, а также их полномочия определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления.

Публичные слушания. Правотворческая инициатива граждан

Публичные слушания и правотворческая инициатива — формы участия граждан в нормотворческом процессе и формировании муниципальной нормативной базы. Публичные слушания проводятся представительным органом или главой муниципального образования по собственной инициативе или по инициативе населения для обсуждения проектов муниципальных правовых актов и иных решений, затрагивающих интересы населения. Проведению публичных слушаний должно предшествовать опубликование проекта муниципального правового акта и его обсуждение в средствах массовой информации и на собраниях (конференциях) граждан. При этом выявляются различные точки зрения, аргументы сторон, ведутся публичные дискуссии.

Федеральный закон устанавливает обязанность проведения публичных слушаний по ряду вопросов жизнедеятельности муниципального образования.

Для обеспечения участия граждан в публичных слушаниях население муниципального образования заранее оповещается о времени и месте их проведения. Итоги публичных слушаний подлежат опубликованию (обнародованию). Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Правотворческая инициатива граждан — это право жителей на внесение в органы местного самоуправления собственных проектов муниципальных правовых актов или изменений к действующим правовым актам по вопросам местного значения. С правотворческой инициативой может выступить каждая группа граждан, обладающих избирательным правом. Ее минимальная численность (не превышающая 3% числа избирателей муниципального образования) устанавливается правовым актом представительного органа местного самоуправления.

Как правило, обращения граждан по вопросам принятия муниципальных правовых актов оформляются в виде письменных коллективных обращений к представительному органу муниципального образования (иногда их называют петициями). В них обосновывается необходимость принятия того или иного правового акта и предлагается его проект. В муниципальном образовании может устанавливаться порядок сбора подписей под петицией.

Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которого относится принятие соответствующего акта, в течение 3 месяцев со дня его внесения. При этом представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность излагать свои позиции при рассмотрении внесенного проекта. Если принятие муниципального правового акта относится к компетенции представительного органа местного самоуправления, указанный проект рассматривается на его открытом заседании с участием представителей населения.

Мотивированное решение, принятое по результатам изучения проекта муниципального правового акта, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.

Обращения граждан

Конституция РФ и Федеральный закон устанавливают право граждан на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления, к депутатам и должностным лицам. Существует несколько видов обращений: предложение, жалоба, заявление.

Предложение — обращение отдельного лица или группы лиц, направленное на улучшение порядка организации и деятельности муниципальных органов и организаций, совершенствование правовой основы местной жизни, решение вопросов экономической, политической, социально-культурной и других сфер деятельности местного сообщества.

Жалоба — обращение отдельного лица или группы лиц по поводу нарушения их прав или подконтрольных законом интересов.

Заявление — обращение отдельного лица или группы лиц по поводу реализации принадлежащих им или другим гражданам прав, свобод и законных интересов.

Органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями в течение месяца обязаны рассмотреть обращение и дать на него письменный ответ. Для этого они имеют право запрашивать и получать от органов государственной власти и органов местного самоуправления, учреждений и организаций сведения и материалы, необходимые для рассмотрения обращений.

Порядок рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления устанавливается законом субъекта РФ. За нарушение должностным лицом местного самоуправления порядка и сроков ответа на обращения граждан законом субъекта РФ устанавливается административная ответственность.

Можем сделать вывод, что, обращения отдельных лиц или сформированной группы лиц в органы местного самоуправления, являясь одной из форм их участия в осуществлении местного самоуправления, служат также гарантией защиты их прав и законных интересов. Умение местной власти работать с обращениями населения, своевременно и компетентно реагировать на них является одним из важных критериев ее дееспособности, добросовестности, результативности, а также является залогом успеха на очередных выборах.

2.2. Модель местного самоуправления в Российской Федерации

В России началась административная реформа, начиная с 2002года, призванная повысить эффективность работы всех уровней публичной власти, разграничить между ними полномочия и ответственность, привести финансовые ресурсы всех уровней в соответствие с объемом полномочий. Существенным компонентом этой реформы стала реформа местного самоуправления. В 2003 г. был принят новый Федеральный закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Далее в него были внесены изменения в немалом количестве, а также некоторые дополнения. В полную силу новый закон о местном самоуправлении вступил с 1 января 2009 г. Федеральный закон от 6 октября. 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и обозначил следующий этап реформы местного самоуправления, цель которой заключается в том, чтобы, с одной стороны, приблизить органы местного самоуправления к населению муниципального образования, с другой, сделать органы местного самоуправления ответственными перед государством. В результате чего произошли улучшения в области правовых условий для организации местного самоуправления. Наиболее значимое внимание в нормах Федерального закона № 131-ФЗ. уделяется регулированию бюджетного процесса в муниципальных образованиях, регулированию межбюджетных отношений, процессам выравнивания применительно к разным типам муниципальных образований. И все же эффективность данных процессов во многом будет зависеть от наличия соответствующих норм в Бюджетном и Налоговом кодексах, определяющих доходную базу местных бюджетов.

От сюда делаем вывод, что, подход к регулированию муниципальных отношений указывает на стремление Президента Российской Федерации и федерального законодателя совершенствовать муниципальную систему всей страны, сделать так чтобы были созданы условия для развития инициатив и ответственности населения в решении вопросов жизнеобеспечения муниципальных образований, укрепления народовластия на местном уровне. Что дает весомое основание сделать вывод о начале нового этапа реформы местного самоуправления как одного из важных направлений реформы всей системы управления обществом и государством, базирующейся на принципах конституционного федерализма и народовластия.

Реформу местного самоуправления на данном этапе в России следует рассматривать как часть общего процесса становления новой российской государственности, который обусловливает существенные качественные изменения во многих сферах жизни общества и государства. Соответственно, этот процесс связан с целым комплексом экономически, финансовых, социальных, политических трудностей.

Выделено некоторое количество проблем развития местного самоуправления в Российской Федерации:

- финансовая неустойчивость местного самоуправления, разрыв между возлагаемыми на него обязанностями и их ресурсным обеспечением; невозможность по финансовым соображениям выполнять свои обязательства перед населением подрывает авторитет местной власти, зачастую дестабилизируя обстановку на местах;

- слабость гражданского общества, низкий уровень общественной активности, низкая правовая культура населения, дефицит знаний о сущности и возможностях самоуправления;

- сопротивление бюрократии всех уровней, которая видит в местном самоуправлении угрозу своему благополучию, привычным методам управления;

- недооценка важности реформы местного самоуправления, вылившаяся в невозможность контроля межбюджетных отношений;

- дефицит квалифицированных кадров в системе самоуправления, особенно в сельской местности.

2.3. Тенденции развития местного самоуправления Российской федерации

Анализируя мероприятия, проводимые на федеральном уровне и прямо или косвенно касающихся местного самоуправления, показывает несколько устойчивых тенденций: