Файл: Нотариат в РФ (Понятие и значение нотариат в Российской Федерации).pdf
Добавлен: 13.03.2024
Просмотров: 20
Скачиваний: 0
Содержание:
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Тема настоящего исследования имеет высокую степень актуальности в связи с динамично происходящими, радикальными изменениями в законодательстве, регулирующем правовой статус нотариата. В Российской Федерации Основы законодательства о нотариате за более чем двадцать лет претерпевали более двадцати раз изменения и дополнения.
Появляются новые законы, меняющие полномочия нотариуса, а также перечень нотариальных действий, осуществляемых нотариусами. Одновременно в органы законодательной власти поступает на обсуждение множество проектов и предложений, нацеленных на еще более масштабную реформу российского нотариата. При этом в обществе складываются два противоположных мнения относительно законодательных начинаний. С одной стороны, говорят о возрождении нотариата, с другой - о возложении на нотариусов не нотариальных функций, таких, например, как ведение реестра уведомлений о залоге движимого имущества. Данные противоречия порождены особой правовой природой института нотариата, сочетающего в себе публично-правовые и частноправовые начала.
Таким образом, тема деятельности нотариата в России является актуальной.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе установления и обеспечения правовых основ деятельности нотариата в Российской Федерации.
Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие общественные отношения в сфере установления и обеспечения правовых основ деятельности нотариата, нормы отраслевых нормативных правовых актов Российской Федерации, нормы законодательства о нотариате, а также судебная практика.
Цель работы заключается в проведении правового анализа деятельности нотариата в Российской Федерации.
Обозначенная выше цель обусловила необходимость постановки и разрешения следующих задач нашего исследования:
- рассмотреть понятие и значение нотариат в Российской Федерации;
- выявить проблемы деятельности нотариата в Российской Федерации;
- определить перспективы развития нотариата в России.
Нормативную основу исследования составляют Конституция РФ, «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате», другие федеральные законы, подзаконные нормативные акты, а также решения Конституционного Суда РФ и Постановления Пленума Верховного Суда РФ.
Методологической основой работы являлись следующие методы: обобщение, дедукция, абстрагирование, метод правового моделирования и др.
Теоретической основой работы явились труды: А.В. Баркова, А.В. Бегичева, М.Е. Егоровой, В.А. Майбородова и др.
Структура настоящей работы представлена введением, основной частью, заключением и списком использованной литературы.
ГЛАВА 1. Понятие и значение нотариат в Российской Федерации
Термин «нотариат» полисемантичен и обозначает одновременно, во-первых, систему органов и должностных лиц (нотариусов и иных лиц, имеющих право выполнения нотариальных функций), наделенных в соответствии с законом правом совершения нотариальных действий, во-вторых, отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность, в-третьих, учебный курс, предметом которого является изучение вопросов нотариального производства и деятельности его участников в нотариальной сфере.
Исторически возникновение нотариата связано с развитием гражданского оборота и гражданского общества, необходимостью содействия его субъектам в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, совершении сделок и закреплении приобретаемых прав в юридической форме. История нотариата совпадает с историей доказательств, когда доказательству устному пришло на смену доказательство письменное[1].
Наиболее афористично необходимость развитых юридических процедур в гражданском обороте выразил Гегель: «Собственность покоится на договоре и на формальностях, делающих ее доказательной и правомерной». Нотариат в гражданском обществе обеспечивает защиту частной собственности и бесспорность имущественных прав, охрану прав всех участников гражданского оборота. На протяжении всей истории развития государства и права нотариат является составной частью правовой системы любой страны, поскольку осуществляемые нотариусами функции объективно необходимы и востребованы в обществе, в особенности в обществе с развитой экономикой и гражданским оборотом.
«Второе рождение» в 1993 г. российского нотариата связано с экономическими реформами, процессами приватизации, изменением отношений собственности в России. Данные изменения потребовали адекватных правовых способов защиты участников гражданского оборота, в том числе и путем развития системы нотариата. Находившийся длительное время на «периферии» законодательства и юридической практики нотариат изменил свое место в правовой системе России.
В правовой системе России стала складываться новая комплексная отрасль права - нотариальное право, объединяющее в себе систему норм, регулирующих порядок совершения нотариальных действий и взаимоотношения нотариуса с участниками нотариального производства.
Уникальность института нотариата (имеется в виду нотариат латинского типа), его полезность, а также экономичность для общества заключаются в том, что нотариат позволяет обеспечивать правоохранительные функции, законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота за счет них самих, без каких-либо затрат со стороны государства. Мало того, современный нотариат России позволяет государству успешнее осуществлять правоохранительные, фискальные и судебно-юрисдикционные функции. При этом, как писал автор первого советского учебника по нотариату, профессор К.С. Юдельсон, «контроль нотариата за законностью сделок гражданского оборота характеризуется тем, что является предварительным, а не последующим»[2].
Согласно ст. 1 Основ нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. При этом нотариальные действия в РФ совершают в соответствии с Основами нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.
Нотариальные действия в России могут совершаться не только нотариусами. В случае если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, право совершать нотариальные действия, предусмотренные ст. 37 Основ, имеют соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района, сведения о которых направляются в территориальный орган юстиции для учета по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом юстиции.
Нотариальные действия от имени РФ на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений РФ, уполномоченные на совершение этих действий.
Сегодня термин «нотариат» может иметь несколько значений:
1) нотариат как система органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с законом совершать нотариальные действия;
2) нотариат как отрасль законодательства, как совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в области нотариата;
3) нотариат как наука и учебная дисциплина, предметом которой является изучение общих вопросов организации и деятельности нотариата, а также нотариальное делопроизводство;
4) нотариат как институт правовой нравственности.
В этой связи можно выделить два подхода к пониманию сущности нотариата: узкий и широкий. Узкий, или позитивный, подход подчеркивает легитимность нотариата через его связь с государством, свидетельствуя о его деятельности на основе правовых норм, установленных законодательными органами. Широкое понимание нотариата подразумевает не только его государственную принадлежность, но и другие составляющие, указывающие на него как на значимый общественный институт. Среди элементов широкого понимания выделяются такие, как функциональность института нотариата, правосознание и общественное сознание нотариусов, правовая культура нотариуса.
С точки зрения позитивного подхода институт нотариата можно определить как систему органов и как отрасль законодательства. Таким образом нотариат воспринимается М.Н. Марченко, который считает, что нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, призванных обеспечивать, в соответствии с Конституцией РФ, иными законами, защиту прав и законных интересов граждан путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий. И.Г. Черемных определяет нотариат как систему наделенных властными полномочиями органов, осуществляющих функцию государства по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц и общества в целом. Данные определения раскрывают сущность нотариата только как института публичного права. Такое понимание следует и из законодательства. Согласно ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, нотариат призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени РФ[3].
Статья не раскрывает сущность института нотариата, а перечисляет его задачи - защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц и указывает на способы достижения этих целей. Определение термина «нотариат» не содержится в положениях иных актов законодательства РФ.
На основании проведенного исследования предлагаются следующие определения терминов «нотариат» и «нотариус»: нотариат - это система организации нотариальной деятельности, связанной с совершением и свидетельствованием актов, обеспечивающих правовую защищенность граждан и договорную свободу на территории Российской Федерации. Нотариус - должностное лицо, имеющее высшее юридическое образование, прошедшее стажировку продолжительностью не менее 3 лет, не имеющее факта привлечения к уголовной ответственности с прекращением дела по нереабилитирующим обстоятельствам и уполномоченное государством придавать составляемым им документам юридическую силу, руководствуясь в процессе своей деятельности правовыми и нравственными нормами.
ГЛАВА 2. Проблемы деятельности нотариата в Российской Федерации
Принятие Федерального закона от 29 декабря 2015 г. № 391-ФЗ[4] имеет важнейшее последствие для всей юридической практики в нашей стране: существенно расширилась компетенция нотариата как органа, призванного повысить уровень правовой защиты участников гражданского оборота, прежде всего наиболее уязвимых лиц, граждан, не имеющих правового образования, несовершеннолетних, лиц преклонного возраста[5] и др. Многие изменения коснулись порядка нотариального удостоверения сделок. Однако некоторые важные проблемы законодателем не были решены ввиду их сложности и отсутствия очевидных путей для устранения.
Проблема совершения гражданами юридически значимых действий в состоянии, не позволяющем лицу адекватно оценивать свои поступки, является актуальной для современной науки и правоприменительной практики. При совершении сделок, иных юридических действий требуется удостоверение дееспособности гражданина, определение соответствия волеизъявления истинной воле субъекта тем требованиям, которые закон предъявляет к процессу ее формирования.
При удостоверении сделок нотариус должен проверить дееспособность гражданина. Статья 43 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате изменилась в 2013 г. в части уточнения требований к проверке полномочий лиц, представляющих интересы других субъектов[6]. Что касается требования о необходимости проверки дееспособности гражданина, оно осталось неизменным. Что понимается под данным термином – «проверка дееспособности» гражданина? Установление возраста для определения объема правоспособности конкретного лица в соответствии с градацией, установленной законом? Выявление отсутствия фактов, свидетельствующих о том, что гражданин осознает значение совершаемых им действий и может ими руководить? Нотариальное удостоверение сделки имеет важнейшее значение для гражданского оборота, т.к. оно означает проверку законности сделки. Нотариальная форма предполагает повышенное доверие со стороны участников сделки и третьих лиц к данному юридическому акту, соответствие сделки закону, ее «чистоту». Именно по этой причине возникают обращения в суд с исками о возмещении причиненного вреда к нотариусам, если выясняется наличие порока воли в совершенной сделке, в т.ч. по обстоятельствам, свидетельствующим об отсутствии у лица на момент совершения сделки способности понимать значение своих действий или руководить ими (ст. 177 ГК РФ).
