Файл: Нотариат и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов (Деятельность нотариата по обеспечению права на частную собственность).pdf

Увлеченность административно-правовыми подходами к правовому регулированию организации нотариата обусловлена еще сохраняющимися во многом традициями советского государственного нотариата. В этой связи М.А.Долгов совершенно справедливо считает недопустимым возврат к модели тотальной юрисдикции министерства юстиции по отношению к нотариату. По мнению цитируемого автора, в современном законодательстве России необходимо четкое выделение нотариальных функций, что базируется на "позитивистской концепции правопонимания" и соответствует Конституции Российской Федерации, которая "не исключает для государства возможность делегировать полномочия негосударственным правозащитным институтам. [16,С.25-27]

Ограниченность административно-правового регулирования нотариата обусловлена такими важными обстоятельствами, как социально значимый статус нотариата и необходимость его общественного признания, отказ от полного господства государственных нотариальных контор и постепенное их вытеснение с рынка профессиональных услуг за счет более высокого качества деятельности частного нотариата, отказ от восприятия нотариата как "вспомогательного юридического инструмента", необходимость подлинно профессиональной защиты имущественных прав субъектов гражданского оборота. Однако ограниченность административно-правового регулирования нотариальной деятельности не означает, что нотариат полностью исключается из сферы административно-правового воздействия. В условиях построения конституционного и правового государства крайне важно, чтобы в законодательстве были четко оговорены полномочия органов исполнительной власти в отношении нотариата, которые не подлежали бы расширительному толкованию. [16,С.32-35]

Изученные выше проблемы позволяют перейти к исследованию вопроса о сфере конституционно-правового регулирования нотариата. Следует подчеркнуть, что проблематика предмета конституционного права является весьма дискуссионной, о чем неоспоримо свидетельствует ряд научных публикаций на данную тему. Это - предмет самостоятельного научного исследования.

Конституционное право в Российской Федерации охватывает следующие группы общественных отношений в сфере нотариата:

-определение общих подходов к организации нотариата в государстве, как основы конституционного строя,

-разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Федерации в области нотариата,

-определение целей, задач и функций нотариата в механизме обеспечения, защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина,

-учреждение системы органов государственной власти и местного самоуправления, определение их компетенции в сфере публичного управления нотариальной деятельностью,

-защита прав и законных интересов субъектов нотариальных правоотношений в Конституционном Суде РФ в аспекте подведомственных правосудию дел. [15,С.28-37]

Можно заключить, что предметом конституционно-правового регулирования нотариальной деятельности являются общедемократические основы организации и деятельности нотариата, предметом административно-правового регулирования- государственно-управленческий аспект в его функционировании, гражданско-правовое регулирование нотариата органически связано с фиксацией полномочий и функций нотариата по обеспечению права собственности.

Указанные области не могут быть включены в предмет нотариального права, так как присущи другим отраслям российского права, которые имеют базовый и основополагающий характер. [9,С.112-118]

В условиях современного состояния правового регулирования нотариата выглядит убедительной позиция о преждевременном выводе о существовании нотариального права как самостоятельной отрасли. Основными причинами являются:

-значительная сфера совместных полномочий органов юстиции и нотариальных палат,

-проблемы и противоречия в законодательстве о нотариате,

-недостаточная степень развития корпоративно-профессиональных начал в нотариальной деятельности.

Следовательно, говорить о формировании нотариального права как отрасли права следует в перспективе. Смешанная компетенция органов юстиции и нотариальных палат ведет к неопределенности в аспекте соотношения управления государством нотариальной деятельностью и самоуправления нотариата. [20,С.20-34]

Следует обратить внимание на пробелы в правовом регулировании нотариата. В нормативном воздействии законодателя оказываются неохваченными или недостаточно урегулированными следующие объекты:

-правовое регулирование нотариата как системы превентивного правосудия, компетенция нотариусов,

-оказание нотариусами юридической помощи малоимущим гражданам,

-внедрение единой информационной системы нотариата,

-социальная ответственность,

-внешний вид нотариуса и персонал,

-интерьер нотариальных палат и контор.

Лишь при выполнении указанных пробелов в законодательстве нотариальное право можно назвать самостоятельной сферой правового регулирования общественных отношений. [10,С.15-18]

Главной теоретической проблемой является выявление специфической методологии нотариального права, отличающейся от методов конституционного, административного и гражданского регулирования общественных правоотношений.

Полагаем, что основным методом здесь должен быть корпоративно-профессиональный подход, который основан на принципах демократичности, самоорганизации и определенной автономии нотариального сообщества.

Нотариат способен самостоятельно, под свою ответственность осуществлять возложенные на него задачи при минимальном вмешательстве государства в его деятельность. Основной формой государственного контроля за функционированием нотариата должно стать разрешение споров в судебных органах власти. [27,С.119-121]

Для полноценного оформления нотариального права в самостоятельную отрасль права следует выявить задачи и функции этой подсистемы правовых норм. К ним можно отнести:

-реализацию конституционных основ организации и деятельности нотариата в текущем законодательстве и практике,

-защита прав и законных интересов субъектов нотариальных правоотношений,

-правовое регулирование осуществления нотариусами публичных функций и контроля с их стороны режима законности,

-оптимизация нотариальных процедур,

-внедрение зарубежного опыта в правовом регулировании нотариата.

Глава 2. НОТАРИАТ В СИСТЕМЕ ЗАЩИТЫ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ И ОХРАНЯЕМЫХ ЗАКОНОМ ИНТЕРЕСОВ

2.1. Деятельность нотариата по обеспечению права на частную собственность

Наиболее важными объектами правозащитной деятельности нотариата являются право на частную собственность, свобода предпринимательской деятельности и право на квалифицированную юридическую помощь.

Вопросы собственности - одни из центральных в любой правовой системе, причем эти проблемы нельзя рассматривать сугубо в гражданско-правовом аспекте. В конституционно-правовой науке убедительно доказано, что собственность как таковая является объектом, прежде всего, публично- правового регулирования, что не исключает гражданско-правового аспекта в частной собственности. Нормы конституционного права "формируют межсистемное единство различных - экономической, политической, социальной, правовой, идеологической систем нашего общества".[2,С.42-46]

Исходя из конституционных целей частной собственности, нотариат в рамках своей компетенции призван обеспечить ее охрану и защиту (часть 1 статьи 35 Конституции Российской Федерации), свободное владение, пользование и распоряжение ею лицами, которые такими правами обладают с соблюдением установленных законом ограничений и процедур (часть 2 статьи 35, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации). Положения статьи 35 Конституции Российской Федерации производим от нормы части 2 статьи 8 Конституции Российской Федерации, которые в их системном единстве основываются на общепризнанных принципах и нормах международного права (статья 17 Всеобщей декларации прав человека, статья 1 Протокола №1 от 20 марта 1952 года к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод). [33,С.36-41]

Из этих конституционных положений вытекает обязанность нотариата обеспечивать нормальное, беспрепятственное развитие отношений частной собственности исходя из такого приоритета государственной политики, как поощрение частной собственности. Во всех случаях, когда нотариальная форма допускается к использованию, она должна применяться наиболее эффективным образом.

Институт собственности всегда играл, и будет играть решающую роль в механизме регулирования общественных отношений в рамках цивилизованной парадигмы общественного развития. Изменения в общественно-политическом устройстве России и новые приоритеты в социально-экономическом развитии страны вызвали к жизни новые задачи и функции нотариата по защите частной собственности. [25,С.19-27]

Нотариус является "естественным защитником прав человека и личности, т.к. оказывает независимую и беспристрастную юридическую помощь на основе равенства, законности и справедливости, предупреждая тем самым возникновение правовых конфликтов в сфере гражданского оборота"". Правозащитный механизм нотариальной деятельности, с одной стороны, связан нормами права, с другой - обусловлен общественно-экономическими условиями, в которых функционирует правовая система страны и такой ее ключевой элемент, как частная собственность.

Однако это не меняет природы нотариальной деятельности. Согласно статье 8 Конституции Российской Федерации в стране признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные виды собственности. Эта правовая норма имеет определяющее значение для нотариуса; он не должен отдавать какое-либо предпочтение той или иной форме собственности: в указанном аспекте его деятельность основывается исключительно на конституционном принципе равенства, поскольку в частноправовых отношениях государство "отказывается от особого положения суверена и участвует в гражданско-правовых отношениях на равных с другими субъектами отношений началах". [12,С.22-28]

Это в полной мере относится к участию в гражданском обороте муниципальных образований. Вместе с тем, участие нотариата в защите публичной (государственной и муниципальной) собственности - сравнительно редкая форма, в то время как функционирование нотариата по защите частной собственности заслуживает особого научного исследования.

Частная собственность нуждается в государственной защите. Вне государственно-правовых механизмов гарантирования права собственности владелец поставлен перед необходимостью самостоятельно обеспечивать правомочия собственника, в то время как объекты его имущества являются весьма привлекательными для других лиц. Обеспечение защиты частной собственности, без преувеличения, явилось одной из первопричин образования государств, причем защита частной собственности и по настоящее время является одной из основных функций права и государственной власти. [16,С.42-47]

Изучение всего комплекса механизмов государственного обеспечения функционирования частной собственности не входит в задачи настоящего параграфа. Это - самостоятельная тема для научного исследования. Вместе с тем, в целях выяснения конституционной природы и сущности нотариальной деятельности весьма важно выяснить, какими правомочиями обладает и должен обладать нотариат, посредством каких процедур реализуется данная компетенция нотариусов.

Основной задачей нотариальной деятельности по защите конституционного права частной собственности является публичное и профессиональное засвидетельствование юридических фактов, имеющих значение для фиксации и движения частной собственности.

Нотариальная форма сделки как основание приобретения права собственности одной из сторон в гражданском правоотношении может иметь место, если это предусмотрено законом или соглашением сторон. При этом "в законодательстве предписания о необходимости совершения сделки в нотариальной форме встречаются не часто и, как правило, относятся к сделкам, касающимся наиболее значимого имущества". [17,С.46-49]

В этой связи в законодательстве необходимо использовать потенциал института нотариата в полном объеме, предусмотрев введение ряда новых нотариальных действий, а также возложение на нотариуса обязанности по комплексному оказанию юридической помощи (консультированию, сбору необходимых документов, передаче документов на регистрацию прав физических и юридических лиц, медиации, присутствию на заседаниях органов управления юридических лиц по вопросам избрания (назначения) органов управления, распоряжения имуществом).