Файл: Понятие и значение приватизации в Российской Федерации..pdf

На основе проведенного в курсовой работе исследования проблем приватизации жилищного фонда, можно сделать следующие выводы.

Понятие приватизации рассматривается в широком и узком смыслах. В широком смысле под приватизацией понимаются любые законодательно закрепленные способы перехода государственной собственности в частную. Особенность приватизации состоит в том, что воля собственника на переход права собственности к другому лицу выражается на двух уровнях – воле компетентного органа на уровне публичного права (принятии плана приватизации и решении об условиях приватизации), воле собственника на уровне частного права. В узком же смысле приватизация охватывает только те правовые формы, которые установлены в законодательстве о приватизации государственного муниципального имущества, и не включает в себя наличие специальных федеральных законов, устанавливающих особый порядок отчуждения того или иного государственного имущества.

Понятие приватизации должно рассматриваться в широком и узком смысле. Приватизация жилых помещений является бесплатной передачей в собственность граждан Российской Федерации, на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, которые забронировали занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений. Приватизация касается только жилых помещений. Наряду с этим, в соответствии с законом, правом на приватизацию обладают граждане, которые имеют право на использование конкретного жилого помещения на условиях социального найма.

Приватизация жилых помещений подразумевает появление фигуры собственника жилого помещения. Граждане-собственники жилых помещений приобрели возможность распоряжаться принадлежащей недвижимостью, посредством совершения гражданско-правовых сделок, заключения различных договоров: купли-продажи, мены, дарения, ренты.

Приватизация жилых помещений основана на таких принципах как: добровольность, безвозмездность и однократность (одноразовость). Проявление принципа добровольности приватизации жилых помещений связано, во-первых, с тем, что решение приватизировать занимаемое жилое помещение нанимателем принимается добровольно и сугубо по его интересам. Во-вторых, значение принципа добровольности приватизации жилых помещений лежит в том, что незаконно оказание всякого прямого или косвенного воздействия или давления на нанимателя жилого помещения и членов его семьи, направленного на принятие и реализацию решения о приватизации занимаемого жилого помещения помимо их воли. Проявление принципа бесплатности состоит в том, что обращение в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений, которые находятся в домах государственного и муниципального жилищного фонда, является безвозмездным. Смысл принципа однократности (одноразовости) бесплатной приватизации заключен в том, что каждый гражданин имеет возможность осуществить приватизацию жилого помещения, находящегося в доме государственного или муниципального жилищного фонда, только один раз.

Судебная практика не содержит единого мнения по вопросу о том, что составляет волеизъявление умершего на заключение договора о приватизации. Представляется, что под волеизъявлением, направленным на приватизацию жилья, могут пониматься любые юридические действия, которые связаны с заключением договора на приватизацию, а ограничение действий только подачей соответствующего заявления составляет препятствие для объективного рассмотрения судами данной категории дел.

Проявление принципа бесплатности приватизации гражданами жилых помещений состоит в безвозмездном обращении в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений, которые находятся в домах государственного и муниципального жилищного фонда. За несовершеннолетними, ставшими собственниками занимаемого жилого помещения в порядке его приватизации, сохраняется право на совершение однократной бесплатной приватизации жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде после того , как они достигнут совершеннолетия.

Сущность принципа однократности (одноразовости) бесплатной приватизации заключена в том, что каждый гражданин имеет возможность приватизировать жилое помещение, которое находится в доме государственного или муниципального жилищного фонда, только один раз.

Если компетентными государственными органами, предприятиями или учреждениями было обусловлено предоставление очереднику квартиры после того как был осуществлен выкуп имеющейся у него квартиры и ими выкуплено ранее занимаемое им жилое помещение в порядке, который предусмотрен ст. 17 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», то в случае такого отчуждения у гражданина (нанимателя предоставляемой квартиры) вновь появляется право на проведение ее бесплатной приватизации.

В качестве основания возникновения обязательства приватизации жилого помещения выступает договор о приватизации жилых помещений. Договор о передаче жилья в собственность гражданина в порядке приватизации имеет простую письменную форму. Возникновение права собственности на приобретенное жилье происходит с того момента, когда была проведена государственная регистрация права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним органами Федеральной регистрационной службы.

Для действительности договора приватизации жилого помещения, необходимо, чтобы соблюдался целый ряд условий: во-первых, содержание договора не должно противоречить закону; во-вторых, стороны должны быть правоспособными и дееспособными; в-третьих, отчуждатель – государственной или муниципальной организации – должен быть собственником жилья: у государственных и муниципальных предприятий – на праве хозяйственного ведения; у государственных и муниципальных учреждений, а также казенных предприятий – на праве оперативного управления; в-четвертых, волеизъявление участника договора должно соответствовать его действительной воле, т.е. сделка должна пониматься правильно, а ее совершение – добровольно; в-пятых, договор о приватизации должен иметь письменную форму; в-шестых, необходимо наличие государственной регистрации по месту расположения квартиры.

Для того чтобы конкретизировать Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» необходимо проведение на территории Российской Федерации обобщения судебной практики по делам, которые связаны с приватизацией жилья, выяснение того, какие нарушения прав граждан присутствуют, и внесение в Верховный суд Российской Федерации предложения об издании соответствующего постановления.

Учитывая, что основание возникновения субъективного права на приватизацию, является производным от наличия права пользования жилым помещением по договору социального найма, целесообразно предусмотрение в ЖК РФ новеллы следующего содержания: «Жилые помещения, которые находятся в домах государственного и муниципального жилищного фонда, могут быть переданы в собственность граждан, в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации жилищного фонда».

При деприватизации происходит прекращение правоотношения собственности и возникает вместо него правоотношение социального найма жилого помещения, где соответствующий государственный или муниципальный орган выступает в качестве наймодателя, а гражданин, который отказался от права собственности, опять получает статус нанимателя все того же жилья. Глава 29 ГК РФ не предусматривает изменения или расторжения по таким основаниям. Договор уже был надлежаще исполнен и не содержал никаких правонарушений. В связи, с чем в курсовой работе сделан вывод о том, что деприватизация выступает явлением, требующим узаконения.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты

1. Федеральный закон Российской Федерации от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» // Собрание законодательства Рос­сийской Федерации. 2002. № 4. Ст. 251.
2. Федеральный закон Российской Федерации от 16.10.2012 № 170-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 11 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 43. Ст. 5783.
3. Федеральный закон Российской Федерации от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» // Собрание законодательства Рос­сийской Федерации. 2002. № 4. Ст. 251.
4. Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (// Собрание законодательства Российской Федерации. 28.07.1997. № 30. Ст. 3594.
5. Федеральный закон Российской Федерации от 21.07.1997 № 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» // Собрание законодательства Рос­сийской Федерации. 28.07.1997. № 30. Ст. 3595. Утратил силу.
6. Федеральный закон от 05.04.2003 N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи"// "Российская газета", N 67, 09.04.2003.
7. Федеральный закон от 24.10.1997 N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации"// "Российская газета", N 210, 29.10.1997.
8. Федеральный закон Российской Федерации от 16.10.2012 № 170-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 11 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 43. Ст. 5783.
9. Федеральный закон Российской Федерации от 29.12.2004 № 189-ФЗ (ред. от 24.03.2015) «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 1 (часть 1). Ст. 15.
10. Федеральный закон от 05.04.2003 N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" //"Российская газета", N 67, 09.04.2003.

Судебная практика

1. Апелляционное определение Верховного суда Республики Мордовия от 18.10.2012 по делу № 33-1754/22 // Справочная правовая система «КонсультантПлюс».
2. Апелляционное определение Орловского областного суда от 08.04.2014 по делу № 33-704 // Справочная правовая система «КонсультантПлюс».
3. Апелляционное определение Самарского областного суда от 05.03.2014 № 33-1180/2014 // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.consultant.ru
4. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 № 9 «О судебной практике по делам о наследовании» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2012. № 7.
5. Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 30.08.2012 по делу № А58-3971/11 // Справочная правовая система «КонсультантПлюс».

Постановление Конституционного Суда РФ от 15 июня 2006 г. № 6-П «По делу о проверке конституционности положений подп. 1 п. 2 ст. 2 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и ч. 1 ст. 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (в ред. ст. 12 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации») в связи с запросом Верховного Суда РФ и жалобой граждан М.Ш. Орлова, Х.Ф. Орлова и З.Х. Орловой» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 26. Ст. 2876.

Постановление Конституционного Суда РФ от 30.03.2012 № 9-П «По делу о проверке конституционности части второй статьи 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «Звениговский муниципальный район» Республики Марий Эл» // Собрание законодательства Российской Федерации. 09.04.2012. № 15. Ст. 1811.

Постановление Конституционного Суда РФ от 03.11.1998 № 25-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» в связи с запросами Волгоградской областной Думы, Дмитровского районного суда Московской области и жалобой гражданина В.А. Мостипанова» // Собрание законодательства Российской Федерации 09.11.1998. № 45. Ст. 5603.

Постановление Конституционного Суда РФ от 24.10.2000 № 13-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 13 статьи 39 Закона Российской Федерации «Об образовании», статьи 1 Федерального закона «О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию» и пункта 7 статьи 27 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» в связи с запросом Майнского районного суда Ульяновской области, а также жалобами граждан Е.Е. Насоновой и Н.П. Ярушиной» // Собрание законодательства Российской Федерации. 30.10.2000. № 44. Ст. 4399.

1. Определение Конституционного Суда РФ от 10.12.2002 № 316-О «По жалобе граждан В.И. Беломытцевой, К.Н. Бережного, А.П. Бобрус и других на нарушение их конституционных прав положением статьи 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»» // Собрание законодательства Российской Федерации. 03.02.2003. № 5. Ст. 503.
2. Определение Конституционного Суда РФ от 21.12.2004 № 441-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Ивановой Нины Александровны на нарушение ее конституционных прав положениями статьи 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»» // Справочная правовая система «КонсультантПлюс».
3. Определение Московского областного суда от 12.05.2011 по делу № 33-10756/11 // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.consultant.ru
4. Определение Верховного Суда Республики Коми от 05.03.2012 № по делу 33-838/2012 // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.consultant.ru
5. Определение Ленинградского областного суда от 08.11.2012 № 33-5041/2012 // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.consultant.ru

Литература

1. Богатырев М.А. Гражданско-правовое содержание приватизации государственного и муниципального жилищного фонда в Российской Федерации: автореферат на соискание ученой степени к.ю.н. - М., 2006. С. 10.
2. Бондарев Е.С. Проблема наследования жилого помещения, приватизация которого надлежащим образом не оформлена // Нотариус. 2011. № 1. С. 23-26.
3. Бобровская О.Н. Теоретические и практические аспекты отказа от приватизации жилого помещения в пользу одного члена семьи // Современное право. 2011. № 8. С. 100.
4. Давыдов А. Приватизация жилых помещений в «частных общежитиях» // Жилищное право. 2012. № 6. С. 23-31.
5. Киминчижи Е.Н. Вопросы защиты прав граждан при приватизации жилых помещений // Семейное и жилищное право. 2010. № 4. С. 25-27.
6. Куцина С.И. Некоторые вопросы приватизации жилых помещений // Общество и право. 2011. № 4. С. 114-118.
7. Кудашкин А.В., Шанхаев С.В. О правовых проблемах, связанных с приватизацией гражданами жилых помещений, а также о правоприменительной практике и коррупциогенности законодательства о приватизации // Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение. 2010. № 7. С. 60.
8. Макеев П.В. Последствия приватизации и деприватизации жилых помещений // Нотариус. 2010. № 2. С. 42-44.
9. Семенова А.А. Процессуальные особенности рассмотрения гражданских дел по спорам о признании приватизации и иных сделок по отчуждению жилых помещений недействительными: автореферат диссертации на соискание ученой степени к.ю.н. - М., 2011. С. 10.
10. Свердлык Г.А., Свердлык И.Г. Принципы приватизации жилых помещений в Российской Федерации. - науч. изд. - М.: Юриспруденция, 2007. С. 68.
11. Формакидов Д.А. Отказ от приватизации жилого помещения и отказ от участия в его приватизации // Российская юстиция. 2008. № 10. С. 25-26.
12. Ханин В., Ханина К. Возможность приватизации служебных жилых помещений работниками сферы жилищно-коммунального хозяйства // Жилищное право. 2013. № 3. С. 67-80.
13. Шейнин, Л. Б. Как в российском праве появилось дремлющее право на землю / Шейнин Л. Б. // История государства и права. - 2014. - № 4. - С. 17-21
14. Шелепугин А.И. О некоторых правовых вопросах, возникающих у военных организаций при реализации ими права военнослужащих на получение жилых помещений // Право в Вооруженных Силах. 2006. № 10. С. 69-77.
15. Шанхаев С.В., Карбашов В.Е. Правовой режим служебного жилого помещения: проблемы правового регулирования и правоприменения // Право в Вооруженных Силах. 2010. № 3. С. 57.