АВТОНОМНАЯ НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ БИЗНЕСА И ИНФАРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ»

РЕФЕРАТ

Дисциплина: Межкультурные коммуникации

Тема: Местная администрация

Выполнила: Рябкина Полина Сергеевна

Группа:

Адрес:

Проверил: _________________________

Оценка: __________________________

Дата:

Омск 2022

Содержание

Введение………………………………………………………………………...3

1. Местное самоуправление как форма организации власти на местах…….4

2.Полномочия местной администрации………………………………………5

3. Местная администрация………………………………………………….….9

4. Глава местной администрации…………………………………………….12

Заключение…………………………………………………………………….14

Список использованной литературы………………………………………...15

Введение

Современное самоуправление в России находится на стадии становления. Этот процесс шёл на протяжении, по меньшей мере, десяти лет и довольно динамично продолжается сегодня.

Несмотря на срок действия Конституции Российской Федерации тема становления местного самоуправления не утратила своей актуальности. Об этом из года в год в своих посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации говорит Президент России. Например, в послании 2006 года Президент России В.В. Путин подчеркивает, что «в течение длительного времени федеральная власть практически не уделяла внимания проблемам местного самоуправления». Для организации местного самоуправления должны быть «единые правила, поскольку Россия - единая страна», отметил президент. Вместе с тем, глава государства подчеркнул, что «должно быть учтено «все многообразие» регионов и территорий».

Целью данной работы является раскрытие темы: «Местная администрация. Глава местной администрации». Поставленная цель потребовала решения следующих задач:

· Проанализировать суть и понятие местного самоуправления

· Изучить структуру местной администрации

· Рассмотреть права и обязанности главы местной администрации

Данная работа подготовлена на основе учебно - методической литературы по муниципальному праву.

1. Местное самоуправление как форма организации власти на местах

---

«В Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление» (Конституция РФ, ст. 12) Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993), статья 12.. В данной статье также говорится о том, что местное самоуправление не является частью системы государственной власти и «в пределах своих полномочий самостоятельно».

Местное самоуправление в Российской Федерации довольно интересно в качестве объекта изучения, так как является вполне самостоятельной сферой.

В СССР как такового местного самоуправления в современном понимании, то есть самостоятельного, не было: оно было в системе строгой управленческой вертикали государственного управления.

В соответствии с Европейской хартией местного самоуправления «под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения». Европейская хартия местного самоуправления не дифференцирует вопросов ведения на вопросы местного значения и государственные дела. Скорее хартией определяется, что вопросы местного значения являются частью «государственных дел». В этом особенность понятия местного самоуправления, даваемого в настоящем документе. Отметим также, что Европейская хартия местного самоуправления «в свое время послужила ориентиром формирования национального законодательства в этой сфере, включая и проблемы юридической защиты местного самоуправления».

«Местное самоуправление в Российской Федерации - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций». Таким образом:

1. В новом законодательстве говорится о самостоятельности деятельности местных властей;

2. В основу этой деятельности ложатся не «государственные интересы» (помимо интересов граждан), а «исторические и иные местные традиции».

Очевидно, что такие изменения в законодательстве кардинально меняют не только подходы к управлению всеми сферами жизни муниципального образования, но и позволяют (следуя не «государственным интересам», а «историческим и иными местными традициями») полнее учитывать местные особенности и, соответственно, наиболее эффективно их использовать Выдрин И.В., Кокотов А. Н. Муниципальное право России. Учебник для вузов. - М.: Издательство НОРМА, 2005, стр.12. . При этом следует отметить, что использовать специфику местности руководство соответствующей территории будет в интересах (на основе нового законодательства) местного сообщества и самого муниципального образования. А это, в свою очередь, должно способствовать экономическому росту на местах.

---

2. Полномочия местной администрации

Глава местной администрации занимает особое место в системе должностных лиц местного самоуправления, поскольку именно в его руках находится управление местной администрацией - исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, повседневно осуществляющим деятельность по решению вопросов местного значения и реализации отдельных государственных полномочий и иных полномочий местного самоуправления.

Должность главы местной администрации может занимать избранный населением глава муниципального образования. В этом случае он осуществляет две функции – представительскую (представляет муниципальное образование в отношениях с различными органами государственной власти, органами местного самоуправления, гражданами, их объединениями) и управленческую (руководит местной администрацией).

Более усложнен статус главы муниципального района, избранного из глав поселений, входящих в состав данного района. По такой конструкции глава муниципального района является одновременно главой двух муниципальных образований, членом представительного органа поселения, членом представительного органа муниципального района.

Избранный населением глава муниципального образования, возглавляющий местную администрацию, является выборным должностным лицом местного самоуправления и не относится к муниципальным служащим (ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации").

Представительскую функцию глава муниципального образования осуществляет посредством следующих полномочий:

1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;

3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.

Полномочия главы муниципального образования по реализации управленческой функции

---

подразделяются на два вида:

• 
  полномочия по решению вопросов местного значения;
  
• 
  полномочия по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
  

Полномочия по решению вопросов местного значения определяются, прежде всего, уставом муниципального образования, а также положением об администрации, принимаемым представительным органом на основе Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в зависимости от типа муниципального образования.

Полномочия главы местной администрации образуют два блока вопросов: по руководству администрацией; по управлению муниципальным хозяйством.

1. Глава разрабатывает структуру администрации, определяет ее штаты, представляет их на согласова­ние в представительный орган. Он назначает на долж­ности своих заместителей, руководителей структурных подразделений администрации (по согласованию с думой или же без такового в зависимости от устава муниципального образования). При необходимости глава администрации отменяет приказы руководите­лей структурных подразделений. Он представляет в представительный орган ежегодный отчет о деятельности администрации. Федеральное законодательство указывает, что глава руководит администрацией на принципе единонача­лия, который выражается в праве принимать юриди­чески обязательные решения. Причем это акты гла­вы, а не местной администрации. Единоначалие соз­дает возможность действовать более оперативно, повышает персональную ответственность за состоя­ние дел в муниципальном образовании. Единонача­лие не исключает другого способа организации управ­ления — коллегиального обсуждения и выработки ре­шений по важнейшим проблемам жизнедеятельности территории. В этих целях во многих местных адми­нистрациях созданы постоянно действующие орга­ны — коллегии.

2. В сфере управления муниципальным хозяйством глава осуществляет руководство по разработке мест­ного бюджета, проектов планов и программ эконо­мического и социального развития муниципального образования. Он организует исполнение бюджета, управляет его счетами, разрабатывает порядок управления и распоряжения муниципальной собст­венностью, осуществляет муниципальное заимствование и управляет муниципальным долгом и т. д.

---

В соответствии с уставами муниципальных образований, глава местной администрации на принципах единоначалия самостоятельно решает следующие вопросы:

• 
  непосредственно руководит органами и структурными подразделениями местной администрации, либо назначает руководителей данных подразделений, которые подотчетны ему и ответственны перед ним;
  
• 
  издает распоряжения по вопросам организации работы местной администрации;
  
• 
  определяет структуру местной администрации, которая затем утверждается представительным органом; утверждает положения о структурных подразделениях администрации города, назначает и освобождает от должности руководителей структурных подразделений администрации города, определяет их полномочия;
  
• 
  определяет штатное расписание и численность работников местной администрации;
  
• 
  назначает на должности муниципальной службы и увольняет с должности муниципальных служащих в соответствии с законодательством;
  
• 
  несет персональную ответственность за деятельность администрации.
  

Глава местной администрации:

• 
  представляет администрацию в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями;
  
• 
  издает правовые акты по вопросам, отнесенным к полномочиям администрации;
  
• 
  вносит на рассмотрение в представительный орган муниципального образования проекты решений, проект местного бюджета муниципального образования, планы и программы социально-экономического развития муниципального образования, а также отчеты об их исполнении;
  
• 
  исполняет местный бюджет, программы и планы социально-экономического развития муниципального образования;
  
• 
  управляет и распоряжается имуществом, средствами местного бюджета,  а также имущественными правами, находящимися в муниципальной собственности в порядке, определяемом представительным органом;
  
• 
  создает муниципальные предприятия и учреждения;
  
• 
  формирует и размещает муниципальные заказы;
  
• 
  руководит гражданской обороной и осуществляет мероприятия по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций;
  
• 
  получает от организаций, расположенных на территории муниципального образования, сведения, необходимые для анализа социально-экономического развития муниципального образования;
  
• 
   ежегодно отчитывается перед представительным органом о результатах своей деятельности и деятельности возглавляемой им администрации;
  
• 
  назначает в соответствии с уставом муниципального образования публичные слушания, проводимые по его инициативе, собрания граждан;
  

---

Смотрите также файлы

• Занятие по финансовой грамотности для воспитанников 1216 лет Как подростку накопить на мечту.pdf

• Мифы об Атлантиде.docx

• Білім беру йымдарын баалау лшемшарттарын бекіту туралы.docx

• р амола облысы Бурабай ауданыны білім бліміні Жасыл ауылыны негізгі мектебі мемлекеттік мекемесіні педагогикалы отырысында аралды.docx

• .docx