Файл: Ответственность за правонарушения в информационной сфере.pdf
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 29.04.2024
Просмотров: 27
Скачиваний: 0
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
§ 5. Дисциплинарная ответственность
6 6
УК РФ основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного УК РФ. Таким образом, единственным и достаточным основанием уголовной ответственности является наличие в совершенном деянии состава преступления. Законодатель не раскрывает само понятие состава, однако в уголовно-правовой доктрине под ним понимают совокупность объективного и субъективных признаков (объект и объективная сторона преступления, субъект и субъективная сторона преступления).
Уголовное законодательство Российской Федерации содержит значительное количество норм, в соответствии с которыми деяния, совершенные в информационной сфере, признаются уголовно наказуемыми. Данные нормы рассредоточены в следующих главах УК РФ: преступления против свободы, чести и достоинства личности (гл. 17), преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина (гл. 19), преступления против собственности (гл. 21), преступления в сфере экономической деятельности (гл. 22), преступления против общественной безопасности (гл. 24), преступления против здоровья населения и общественной нравственности (гл. 25), преступления в сфере компьютерной информации (гл. 28), преступления против основ конституционного строя и безопасности государства (гл.
29), преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (гл. 30), преступления против правосудия (гл. 31), преступления против порядка управления (гл. 32), преступления против мира и безопасности человечества (гл. 34).
Уголовно-правовые санкции, связанные с информацией прямо или опосредованно, установлены в отношении таких деяний, как клевета (ст. 129), оскорбление (ст. 130), нарушение неприкосновенности частной жизни (ст. 137), нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений (ст. 138), отказ в предоставлении гражданину информации (ст. 140), фальсификация избирательных документов, документов референдума (ст. 142), фальсификация итогов голосования (ст. 142 1
), воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов (ст. 144), хищение предметов, имеющих особую ценность (ст. 164), незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну (ст. 183), злоупотребления при эмиссии ценных бумаг (ст. 185), незаконный экспорт или передача сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, незаконное выполнение работ (оказание услуг), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники (ст. 189), невозвращение на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской
§ 5. Дисциплинарная ответственность
7 7
Федерации и зарубежных стран (ст. 190), заведомо ложное сообщение об акте терроризма (ст. 207), незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ (ст. 233), сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей (ст. 237), незаконное распространение порнографических материалов или предметов (ст. 242), неправомерный доступ к компьютерной информации (ст. 272), создание, использование и распространение вредоносных программ для ЭВМ (ст. 273), нарушение правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети (ст. 274), государственная измена (ст. 275), шпионаж (ст. 276), разглашение государственной тайны (ст. 283), утрата документов, содержащих государственную тайну (ст. 284), отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или
Счетной палате РФ (ст. 287), служебный подлог (ст. 292), разглашение данных предварительного расследования (ст. 310), разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и участников уголовного процесса (ст.
311), разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа (ст. 320), приобретение или сбыт официальных документов и государственных наград (ст. 324), похищение или повреждение документов, штампов, печатей либо похищение марок акцизного сбора, специальных марок или знаков соответствия (ст. 325), подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков (ст. 327), публичные призывы к развязыванию агрессивной войны (ст.
354) и др.
За совершение преступлений применяются наказания, виды которых определены ст. 44 УК РФ. К ним, в частности, относятся: штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, исправительные работы, арест, лишение свободы на определенный срок, пожизненное лишение свободы, смертная казнь.
Так, согласно ч. 1 ст. 183 УК РФ собирание сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну, путем похищения документов, подкупа или угроз, а равно иным незаконным способом наказывается штрафом в размере до 80 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до шести месяцев либо лишением свободы на срок до двух лет.
Главой 28 УК РФ предусматривается ответственность за преступления в сфере компьютерной информации.
Рассмотрим в качестве примера преступление, предусмотренное ст. 272 УК РФ
«Неправомерный доступ к компьютерной информации».
Неправомерный доступ к охраняемой законом компьютерной информации, т. е.
§ 5. Дисциплинарная ответственность
8 8 информации на машинном носителе, в электронно-вычислительной машине (ЭВМ), системе ЭВМ или их сети, если это деяние повлекло уничтожение, блокирование, модификацию либо копирование информации, нарушение работы ЭВМ, системы ЭВМ или их сети, наказывается штрафом в размере до 200 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев, либо исправительными работами на срок от шести месяцев до одного года, либо лишением свободы на срок до двух лет.
То же деяние, совершенное группой лиц по предварительному сговору или организованной группой либо лицом с использованием своего служебного положения, а равно имеющим доступ к ЭВМ, системе ЭВМ или их сети, наказывается штрафом в размере от 100 тыс. до 300 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет.
Объектом преступления данной статьи является компьютерная безопасность деятельности собственников, правомерных владельцев или пользователей информационных ресурсов и информационных систем по созданию, сбору, обработке, накоплению, хранению, поиску, распространению и потреблению компьютерной информации.
Предмет преступления — компьютерная информация, т. е. разновидность информации. Согласно ч. 1 ст. 272 УК РФ это информация на машинных носителях, в электронно-вычислительной машине (ЭВМ), системе ЭВМ или их сети. Системы ЭВМ
— это комплексы, в которых хотя бы одна ЭВМ является элементом системы либо несколько ЭВМ составляют систему, а сети ЭВМ представляют собой компьютеры, объединенные между собой линиями электросвязи. Под машинным носителем понимаются предметы, изготовленные из материала с определенными физическими свойствами, которые могут быть использованы для хранения информации и обеспечивают совместимость с устройствами записи — считывание данных.
Объективная сторона преступления характеризуется: а) действием
(неправомерный доступ к охраняемой законом компьютерной информации), б) последствиями (уничтожение, блокирование, модификация либо копирование информации, нарушение работы ЭВМ, системы ЭВМ или их сети) и в) причинной связью между указанным действием и последствиями.
Под неправомерным доступом к компьютерной информации понимается несанкционированное собственником информации ознакомление субъекта преступления с данными, содержащимися на машинных носителях или в ЭВМ.
Уничтожение информации — это ее утрата при невозможности восстановления,
§ 5. Дисциплинарная ответственность
9 9 стирание ее в памяти ЭВМ, полная физическая ликвидация информации или ликвидация таких ее элементов, которые влияют на изменение существенных идентифицирующих информацию признаков.
Блокирование информации — невозможность ее использования при сохранности такой информации, а модификация информации — изменение ее содержания по сравнению с той информацией, которая до совершения этого деяния была в распоряжении собственника или законного пользователя.
Копирование информации есть неправомерное изготовление копий, содержащих соответствующую информацию, в любой материальной форме.
Нарушение работы ЭВМ, системы ЭВМ или их сети может выражаться в их произвольном отключении, отказе выдать информацию, выдаче искаженной информации при сохранении целостности ЭВМ, системы ЭВМ или их сети, во временном или устойчивом создании помех для их функционирования в соответствии с назначением.
Субъект преступления — любое лицо, достигшее 16-летнего возраста.
Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной виной — прямым или косвенным умыслом. Виновный осознает общественную опасность осуществляемого им неправомерного доступа к охраняемой законом компьютерной информации, предвидит возможность или неизбежность наступления в результате этого любого из перечисленных в диспозиции ч. 1 ст. 272 последствий и желает их наступления либо не желает, но сознательно допускает эти последствия или безразлично относится к их наступлению.
Часть 2 ст. 272 определяет повышенную ответственность за деяние, предусмотренное ч. 1 этой статьи, совершенное группой лиц по предварительному сговору или организованной группой либо лицом с использованием своего служебного положения, а равно имеющим доступ к ЭВМ, системе ЭВМ или их сети.
Первые два квалифицирующих признака (как и при совершении других преступлений) понимаются в соответствии с ч. 2 и 3 ст. 35 УК РФ. Под лицом, использующим свое служебное положение для совершения квалифицированного состава данного преступления, следует понимать должностное лицо (см. примечание 1 к ст. 285 УК РФ) или лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации (см. примечание 1 к ст. 201 УК РФ). В этом аспекте указанный субъект преступления является специальным. Однако, как это справедливо отмечается в юридической литературе, указание на возможность признания субъектом квалифицированного состава лица, имеющего доступ к ЭВМ, системе ЭВМ или их сети, фактически уничтожает в этом составе признак специального субъекта, так как доступ к компьютерам, их системам и сетям
§ 5. Дисциплинарная ответственность
10 10 практически возможен, например, через телефонную сеть для любого владельца персонального компьютера (и в этом случае теряется весь смысл отнесения указанного признака к квалифицирующему составу рассматриваемого преступления).
4.
Административная
ответственность
за
правонарушения
в
информационной сфере
Административная ответственность является одним из видов юридической ответственности. Она наступает вследствие совершения лицом административного правонарушения, т. е. нарушения законодательства об административных правонарушениях, посредством которого осуществляется защита личности, общества и государства от административных правонарушений.
Административная ответственность представляет собой реакцию государства на совершение предусмотренных законодательством административных правонарушений в различных сферах и выражается в применении соответствующими органами государственной власти и должностными лицами установленных законодательством административных наказаний.
Во всех случаях ответственность за административные правонарушения наступает перед государством, которое устанавливает полномочия органов
(должностных лиц) по рассмотрению дел об этих правонарушениях и назначению наказаний. Этим административная ответственность сходна с уголовной и отличается от гражданско-правовой.
Для понимания сущности административного правонарушения в информационной сфере недостаточно определить его юридические признаки.
Необходимо еще установить совокупность обязательных элементов самого правонарушения.
В юридической науке совокупность закрепленных нормативными правовыми актами элементов (сторон), наличие которых может повлечь административную ответственность, именуется составом административного правонарушения.
Элементами состава административного правонарушения являются объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона.
Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, урегулированные нормами права, т. е. в данном случае общественные отношения в информационной сфере, которые регулируются нормами административного права.
Объектом административного правонарушения в информационной сфере являются правоотношения, связанные с поиском, получением, передачей,
§ 5. Дисциплинарная ответственность
11 11 производством, распространением, преобразованием и потреблением информации.
Объективная сторона правонарушения заключается в действии или бездействии, запрещенном административным правом. Применительно к правонарушениям в информационной сфере действия могут быть совершены различными способами: нарушение правил, порядка действий и поведения, ведение документации, предоставление сведений, негласное получение информации и другие, отнесенные законом к действиям противоправным. Данные правонарушения могут совершаться и путем бездействия — непредоставление информации, сокрытие, отказ в предоставлении информации и т. д.
Объективная сторона также может включать и факультативные признаки — время, место, способ, характер совершенною деяния.
Субъектами административного правонарушения согласно ст. 2.1 КоАП РФ являются физические и юридические лица. Большинство статей, регламентирующих ответственность в информационной сфере в гл. 13, предусматривают административную ответственность юридических лиц.
Общим субъектом административного правонарушения признаются вменяемые, достигшие 16-летнего возраста граждане, а также юридические лица. Специальным субъектом административного правонарушения выступают должностные лица.
Определение должностного лица дается в ст. 2.4 КоАП РФ. Связывается оно с двумя основными признаками: выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в
Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях.
Субъективная сторона административного правонарушения отражает психическое состояние лица в момент совершения административного правонарушения и представляет собой вину, состоящую из совокупности волевых и интеллектуальных процессов, которые связаны между собой. Вина может выражаться в форме как умысла, так и неосторожности (ст. 2.2 КоАП РФ).
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта
Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Субъективная сторона может включать в себя факультативные элементы: мотив и цель. Таким образом, для привлечения к ответственности за правонарушение в информационной сфере необходимо наличие всех четырех элементов (сторон) административного правонарушения. Отсутствие хотя бы одного из них делает