Файл: Учебник для среднего профессио нального образования М. В. Воронцова, В. Е. Макаров под редакцией М. В. Воронцовой. Москва Издательство Юрайт, 2020.pdf
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 05.02.2024
Просмотров: 244
Скачиваний: 7
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
13
• как систему дополнительных доходов и потребительских благ, защищающую социально-экономические права человека, обеспе- чивающую более полное, социально справедливое удовлетворение потребностей людей
1 2. Как соответствующая политика государства по обеспечению прав граждан на гарантированный уровень жизни. К ним относит- ся право:
• на минимально достаточные средства жизни;
• пенсионное обеспечение в старости, по болезни и в случае по- тери кормильца, для воспитания детей;
• защиту от безработицы;
• охрану здоровья.
В научной литературе представлено более широкое и фундамен- тальное понимание категории социальной защиты (табл. 1.1). Со- циальная защита населения рассматривается как основная часть социальной политики государства, которая представляет собой систему законодательных, экономических и социальных гаран- тий, обеспечивающих условия для нормальной жизнедеятельности и развития всех групп населения.
Этот подход к пониманию социальной защиты населения явля- ется более продуктивным, поскольку в данном случае в качестве объекта социальной защиты может выступать любой элемент об- щественной системы, любой участник общественных отношений, как носитель жизненных потребностей, но неспособный самостоя- тельно в полной мере обеспечить их удовлетворение и находящий- ся в зоне активности того или иного субъекта социальной защиты.
В процессе реально осуществляемой социальной политики субъект и объект социальной защиты взаимно предполагают и обуславлива- ют друг друга. А содержание и характер обязательств, воспроизво- дящихся в обществе, детерминируется характером и содержанием актуализированных в данном обществе социальных потребностей.
Таблица 1.1
Определения понятия «социальная защита»
Определение
Автор
Источник
Система приоритетов и механизмов по реализации законодательно закре- пленных социальных, правовых и эко- номических гарантий граждан, органов управления всех уровней, иных ин- ститутов, а также система социальных служб, призванных обеспечить уровень социальной защищенности, помога-
Е. И. Холо- стова
Холостова Е. И.
Социальная по- литика. М., 2000.
С. 195 1
Реформирование социальной сферы в условиях рыночной экономики / под общ. ред. Н. А. Слепцова. М. : РАГС, 1999.
14
Определение
Автор
Источник
ющих достичь социально приемле- мого уровня жизни населения в соот- ветствии с конкретными условиями общественного развития. Социальная защита — это экономические, социаль- ные, правовые гарантии соблюдения и реализации прав и свобод человека
Совокупность социально-экономиче- ских отношений, включающая в себя комплекс социальных гарантий, законодательно закрепленных прав и обеспечивающих подсистем. Она предоставляет трудоспособным граж- данам равные условия для повышения своего благосостояния за счет личного трудового вклада, экономической само- стоятельности и предпринимательства.
Нетрудоспособным и социально уязви- мым слоям населения система предла- гает прямую материальную поддержку в виде пособий, стипендий и других выплат, снижения налогов
А. Г. Антипьев Антипьев A. Г.
Проблемы соци- альной защищен- ности населения при переходе к рынку // Соци- ально-политиче- ские науки. 1991.
№ 10. С. 94
Политика государства по обеспечению социально-экономических прав и га- рантий человеку, независимо от места его жительства, национальности, пола, возраста и других характеристик… При таком широком толковании социаль- ной защиты в ней, по сути, нуждаются практически все конституционные права и свободы личности — от пра- ва на имущество и свободу занятий до личной неприкосновенности и эко- логической безопасности
Л. С. Ржани- цына
Экономика труда и социальные отношения : курс ключевых лек- ций / отв. ред. и сост. Н. А. Вол- гин, Б. В. Ракит- ский. М. : РАГС,
1998. С. 176—
177
Охрана права в смысле предохранения, принятия превентивных мер с целью недопущения покушения на благо, при- надлежащее личности, т. е. на ее права и свободы
Гражданский кодекс РФ
Относительно самостоятельный институт права России, включающий соответствующие общественные от- ношения и нормативные акты, которые регламентируют гарантии социальной защиты на основании ст. 7 Конститу- ции РФ. Этот институт охватывает,
С. В. Солосин
Солосин С. В.
Конституционно- правовые основы социальной за- щиты в Россий- ской Федерации : автореф. дис. ...
Продолжение табл. 1.1
15
Определение
Автор
Источник
в частности, сферы труда и занятости, семейной и молодежной политики, социального обеспечения, здравоохра- нения канд. юрид. наук.
Казань, 2002
Не только основные положения права социального обеспечения, но и часть проблем трудового права (безработица, занятость, социальные гарантии в сфе- ре труда), семейного права (государ- ственная поддержка институтов семьи и брака), гражданского права
О. А. Снежко
Снежко О. А.
Конституци- онные основы социальной за- щиты граждан //
Конституционное и муниципальное право. 2006. № 7.
С. 7—8
Деятельность государства и органов местного самоуправления, обществен- ных организаций, предприятий по соз- данию благоприятной для человека окружающей среды, охране материн- ства и детства, оказанию помощи семье, охране здоровья граждан, профессио- нальной подготовке граждан, обеспече- нию занятости населения, охране труда, регулированию заработной платы и доходов населения, обеспечению граждан жильем, регулированию права собственности граждан, материальному обслуживанию и обеспечению нетру- доспособных и других нуждающихся в социальной поддержке граждан; соци- альная защита является практической деятельностью по реализации основных направлений социальной политики
В. Ш. Шайхат- динов
Шайхатди-
нов В. Ш.
Право социального обе- спечения Россий- ской Федерации : учебное пособие.
Екатеринбург,
1996. Вып. 1. С. 5
Деятельность государства по воплоще- нию в жизнь целей и приоритетных задач социальной политики, реали- зации совокупности законодательно закрепленных экономических, право- вых и социальных гарантий, обеспе- чивающих каждому члену общества соблюдение важнейших социальных прав, в том числе права на достойный человека уровень жизни, необходимый для нормального воспроизводства и развития личности
А. Н. Гатвин- ский
Гатвин-
ский А. Н.
Акту- альные проблемы теории и прак- тики социальной работы // Опыт социальной работы в реги- оне. Саратов :
ОРИЕНТ, 2003.
Вып. 2. С. 41
Комплекс государственных мер, на- правленных на поддержание доходов населения в определенных (особых,
Н. Н. Абакумо- ва, Р. Я. Подо- валова
Абакумова Н. Н.
,
Подовало-
ва Р. Я.
Политика
16
Определение
Автор
Источник
рисковых) ситуациях, на вспомоще- ствование отдельным социальным группам доходов и за- работной платы.
Новосибирск :
НГАЭиУ ; М. :
ИНФРА-М, 1999
Система мероприятий и учреждений, гарантирующих минимально достаточ- ные условия жизни, удовлетворяющие потребности жизнеобеспечения и де- ятельного существования человека.
Социальная защита основывается на совокупности социальных и юри- дических гарантий, которые предо- ставляют каждому человеку реальные возможности реализации его прав, в том числе и социально-экономических прав на такой уровень жизни, который необ- ходим для нормального существования, развития личности и воспроизводства...
Социальная защита связана с уменьше- нием продолжительности рабочего дня, увеличением заработной платы, пенсий, пособий, различных социальных выплат, организацией социальных и психоло- гических служб различного профиля, предоставление льготных услуг и т. д.
С. В. Тетер- ский
Тетер-
ский С. В.
Введе- ние в социаль- ную работу. М. :
Академический
Проспект, 2000.
С. 107—108
Многогранная система взаимоувязан- ных со всеми законодательными и ис- полнительными решениями разных уровней экономических, правовых и социальных гарантий того, что будут соблюдены важнейшие социальные права каждого члена общества. Так, для трудоспособного населения — это прежде всего право на труд, получение дохода от своей деятельности, обе- спечивающего ему достойный уровень и качество жизни, нормальные условия работы, отдыха
В. И. Щерба- ков
Щерба-
ков В. И.
Пробле- мы социальной заботы о чело- веке в условиях рыночной эконо- мики. М., 1990
Исходя из представленной дефиниции понятия «социальная за- щита» можно отметить, что исследователи конструируют социаль- ную защиту населения одновременно как:
• обеспечение материальных условий жизнедеятельности, свя- занных с удовлетворением потребностей человека как родового су- щества (биологического вида) и общественного существа (человека мыслящего);
Окончание табл. 1.1
17
• организационную систему духовных предпосылок, духовной жизни общества, обеспечивающую духовность представлений, взглядов, воззрений, защищающих личность человека, его достоин- ства, права как человека разумного;
• систему социальных институтов общества, обеспечивающих формирование определенных духовных предпосылок, определен- ной духовной атмосферы;
• систему актов законодательной, исполнительной и судебной власти, направленных на формирование условий, атмосферы соци- альной защиты отдельной личности, групп, слоев, населения в целом;
• систему материального производства, направленную на вос- производство необходимых условий жизнедеятельности всего обще- ства в целом;
• сложившуюся социокультурную базу в виде правил, традиций, обычаев, обыкновений, религиозных воззрений, которые служат со- циальной защите населения.
Каждое из этих определений имеет право на жизнь. Но более приемлемым, на наш взгляд, является тот вариант, который опира- ется на такие термины, как «меры», «средства», «действия», «меро- приятия», «деятельность». Именно комплекс (или система) кон-
кретных защитных, охранительных и инициативных мер и есть
социальная защита.
Защитные меры предполагают выставление ограничительных барьеров в случае воздействия на человека неблагоприятных эконо- мических, социальных, экологических, демографических и прочих внешних факторов и их последствий, а также сохранение на мини- мальном уровне необходимых для жизнедеятельности условий тру- да и проживания.
Охранительные меры направлены на поддержание потребления на уровне стандарта. Эти меры проявляются для разрешения про- блемы жизнеобеспечения тех людей, кто по физическому состоя- нию, возрасту, нетрудоспособности и иным объективным причинам не может самостоятельно реализовать жизненно важные потребно- сти в пище, жилье, одежде, предметах первой необходимости и т. п.
Инициативные меры связанны с созданием условий для реали- зации личностного потенциала людей с ограниченными возможно- стями и оказавшихся в трудной жизненной ситуации, с содействием укрепления и устойчивого развития собственных ресурсов с целью сглаживания общественных противоречий, снижения социальной напряженности, осуществления профилактики социальных патоло- гий (наркомании, алкоголизма, проституции и т. п.).
В учебной литературе понятие «социальная защита» рассматри- вается в широком и узком смысле.
Под социальной защитой в широком смысле понимается дея- тельность государства, направленная на обеспечение процесса фор-
18
мирования и развития полноценной личности, выявление и ней- трализацию негативных факторов, воздействующих на личность, создание условий для самоопределения и утверждения в жизни.
В более узком смысле социальная защита рассматривается как совокупность законодательно закрепленных экономических и пра- вовых гарантий, обеспечивающих соблюдение важнейших социаль- ных прав граждан и достижение социально приемлемого уровня жизни
1
Здесь социальная защита как разновидность деятельности на- правлена не только на реализацию мер социальной поддержки
«слабых» социальных групп, но и на реализацию мер по социаль- ной защите всего населения. И в этом смысле социальную защиту можно рассматривать как деятельность, направленную на оказание помощи, поддержки всем гражданам, в том числе и социально уяз- вимым.
В микросоциальном аспекте социальная защита — это обще- ственный механизм, регулирующий социально-экономические от- ношения на предприятиях и в учреждениях бюджетной сферы, в до- мохозяйствах и семьях.
В управленческом аспекте социальная защита представляет собой целевую комплексную систему мер органов власти по под- держке наименее обеспеченного населения в адекватных институ- циональной, организационной, экономической, психологической и других формах помощи.
Система социальной защиты в современной России должна опре- деляться реальным уровнем благосостояния населения, демографи- ческими показателями страны, образовательным уровнем граждан, состоянием среды обитания и другими моментами, т. е. реальными факторами социально-экономического, социально-демографиче- ского, государственно-правового положения людей, непосредствен- но влияющих на уровень и качество их жизни.
В данном контексте социальная защита населения рассматрива- ется как особая деятельность государства, направленная на предо- ставление социально значимых благ и услуг всем его гражданам без каких-либо условий и ограничений (трудового вклада, статуса заня- тости, уровня доходов, наличия детей и пр.). По сути, в этом случае социальная защита практически совпадает с разветвленной систе- мой социальных гарантий, обеспечивающей каждому члену обще- ства соблюдение конституционных прав личности. Иначе говоря, социальная защита населения может рассматриваться и как сред- ство формирования и развития личности, обеспечение ее консти- туционных прав, и как государственная и общественная поддержка отдельных категории населения, находящихся в трудной жизненной
1
Магульская Б. А. Право социального обеспечения. М., 1997. С. 7.
