Файл: Опекунство (общие понятия).pdf

Возможность осуществления своих прав и обязанностей неотчуждаема.

Гражданин может быть ограничен в дееспособности только в случаях, предусмотренных законом, и только по решению суда. Такая возможность предусмотрена в ст. 30 ГК РФ для граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими веществами, если они ставят свою семью в тяжелое материальное положение. По решению суда над таким гражданином устанавливается попечительство, и он может совершать сделки по распоряжению имуществом, получать доходы и распоряжаться ими лишь с согласия попечителя, за исключением мелких бытовых сделок. Однако такой гражданин самостоятельно несет имущественную ответственность по совершенным им сделкам и за причиненный им вред. При прекращении гражданином злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами суд отменяет ограничение дееспособности и установленное над гражданином попечительство.

Достижение гражданином 18-ти лет не является единственным условием признания его дееспособным. Для того чтобы максимально полно реализовывать свои права и исполнять обязанности гражданин должен быть психически вменяем. Отсутствие этого фактора ведет к признанию гражданина недееспособным решением суда и к установлению над ним опеки. Все сделки от лица гражданина, признанного недееспособным осуществляют его опекуны.

Возможна также ситуация, когда гражданин, будучи полностью дееспособным, тем не менее, не в состоянии самостоятельно осуществлять свои права и обязанности по состоянию здоровья. В этом случае по просьбе гражданина над ним может быть установлено попечительство в форме патронажа.

Что же такое опека и попечительство? В научной литературе высказываются различные соображения в отношении понятия опеки и попечительства. Это комплексный раздел семейного и гражданского права, включающий все вид попечения над гражданами, которые нуждаются в особых формах охраны своих прав и интересов, и имеющий целью защиту их личных и имущественных прав.^[5]

Опека и попечительство тесно связаны друг с другом. В обоих случаях речь идет о лицах недееспособных или ограниченно дееспособных. Нормы, регулирующие опеку и попечительство, излагаются в одних и тех же законодательных актах, занимаются их решением одни и те же государственные органы - органы опеки и попечительства. Общим также является и порядок выбора и назначения опекунов, их обязанность защищать права своих подопечных.

Однако между опекой и попечительством существуют и определенные различия. Из-за того, что опеку назначают над недееспособными гражданами, опекуны осуществляют от их имени все юридические действия. Попечитель же является лишь помощником своего подопечного. Учитывая возраст наступления дееспособности в гражданском праве, опеку над несовершеннолетним устанавливают до достижения им 14-ти лет, с 14-ти до 18-ти лет над несовершеннолетним устанавливается попечительство.

1.3 Характеристика опеки и попечительства

Опека (попечительство) представляет собою одну из форм семейного воспитания детей, лишившихся родительского попечения. Опека устанавливается над малолетними детьми в возрасте до 14 лет, попечительство - над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет. Разница между опекой и попечительством только по возрасту подопечного, поэтому в дальнейшем под термином опека подразумевается также термин попечительство. Под передачей понимается вынесение решения главой местной администрации о назначении данного лица опекуном (попечителем) ради создания несовершеннолетнему благоприятных условий семейного воспитания. Теоретически возможно, практически целесообразно, законодательно допустимо установление опеки над детьми в возрасте от 14 до 18 лет, если они признаны в судебном порядке недееспособными в силу психического заболевания, которое не позволяет им осознавать значение своих действий или руководить ими адекватно своему возрасту. Опека (попечительство) устанавливается:^[6]

- для воспитания детей, лишившихся родительского попечения;

- для защиты личных и имущественных прав этих детей.

Эти цели взаимосвязаны, так как благоприятные условия семейного воспитания свидетельствуют о бережном отношении к праву каждого несовершеннолетнего на надлежащее семейное воспитание. А там, где это право соблюдается, обычно не нарушаются имущественные интересы детей.

Отсутствие родительского попечения следует понимать широко. Главный его критерий: ребенок, подросток остался без помощи родителей, интересы его страдают. Так может случиться в силу целого ряда жизненных обстоятельств. К таким обстоятельствам относятся:

- смерть родителей;

- лишение родительских прав судом;

- болезнь родителей;

- ограничения в родительских правах;

- признание родителей недееспособными;

- длительное отсутствие родителей;

-уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных и других аналогичных учреждений.

Кроме того, относят к случаям утраты родительского попечения, такие как:

- признание судом недееспособными вследствие психического расстройства;

- ограничение судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами;

- признание родителей в установленном порядке безвестно отсутствующими.

Здесь под установленным порядком понимается признание гражданина безвестно отсутствующим судом в соответствии со ст. 28 ГК РК, где сказано: «Гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания»;^[7]

- отбывание наказания и нахождения под стражей в период следствия.

Что касается случаев утраты родительского попечения, возникающих на практике, то они в свою очередь довольно разнообразны, возникают в каждой конкретной ситуации: при тяжелом душевном заболевании родителя, отъезде его в экспедицию, длительную служебную командировку, за границу и др. Другими словами, имеются ввиду любые обстоятельства, порождающие отсутствие обоих родителей. Если же отсутствует только один из них, всю заботу о детях осуществляет другой. Поэтому нет надобности в назначении опекуна.

Статья 119 Кодекса РК «О браке и семье» предусматривает установление опеки над несовершеннолетним, родители которого не принимают участия в его воспитании. Это касается тех случаев, когда ребенок не проживает совместно с родителями. Так обычно бывает, когда родители, либо один из них (при отсутствии другого), оставив своих детей у близких родственников, перестают вовсе заботиться о сыне или дочери по разным причинам: из-за алкоголизма, нежелания вести нормальный образ жизни или даже по соображениям сугубо эгоистического характера, если, например, собственная личная жизнь превыше всего, отчего в ней не остается места детям. Кроме того, как уже говорилось, дети могут остаться без попечения родителей в случае болезни или смерти последних, а также в случае признания их недееспособными и т.д. Говоря об уклонении от обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, необходимо сказать, что здесь имеется в виду то, что оно не носит случайного, эпизодического характера, продолжается долго - год и более, не исчезает, несмотря на просьбы фактического воспитателя, предупреждение органов опеки и попечительства, уполномоченных органов и организаций. По существу, речь идет о таком поведении родителя, которое служит основанием для лишения его родительских прав. Именно поэтому ст. Кодекс РФ «О браке и семье» не только допускает установление опеки в подобного рода случаях, но и обращает внимание на право органов опеки и попечительства требовать по суду лишения родительских прав, если, несмотря на их предупреждение, мать или отец продолжает уклоняться от выполнения родительского долга.^[8] Когда несовершеннолетний имеет обоих родителей, возможно сочетание нескольких причин утраты родительского попечения, например, тяжелая болезнь матери и алкоголизм отца, длительная командировка отца и пребывания матери в местах лишения свободы, проживание матери в другом городе в новой семье и психическое заболевание отца и т.п. Довольно часто несовершеннолетнего следует считать лишившимся родительского попечения потому, что один из родителей действительно отсутствует, а другой уклоняется от выполнения своего долга по отношению к свои детям. Но, как бы то ни было, необходимо учитывать, что законодательство действует по принципу: ни один несовершеннолетний не должен оставаться без лиц, несущих ответственность за его воспитание, осуществляющих защиту личных и имущественных интересов ребенка, подростка. А таким лицом является, если не родитель или усыновитель, то опекун или попечитель.

Если родители у детей есть и, по мнению органов опеки и попечительства, именно они должны осуществлять свои права и обязанности, опека (попечительство) не устанавливается. Когда родителей действительно нет (умерли, лишены родительских прав и т.п.), опека устанавливается безотносительно к продолжительности их отсутствия. То же самое можно сказать, если ребенок, особенно маленький, остался совершенно один, например, потому, что мать попала в больницу, отец в местах лишения свободы, в другом городе. И в данном случае опека устанавливается тотчас же после установления факта утраты родительского попечения.

На практике часто бывает, что ребенка одного, без какой-либо помощи бросают родители, страдающие хроническим алкоголизмом. Чтобы защитить его интересы, не обязательно оформлять иск об отобрании независимо от лишения родительских прав. После составление специалистом акта, констатирующего факт утраты родительского попечения, несовершеннолетний может быть передан на воспитание опекуну в соответствии семейным законодательством. Вместе с тем, родители предупреждаются о необходимости выполнения своих обязанностей по отношению к детям. Если несовершеннолетний оставлен родителями на попечение родственников или других близких лиц, назначение опекуна необязательно. Оно необходимо, если этого требуют интересы несовершеннолетнего и лишь при отсутствии родителей в течение длительного времени. Закон не устанавливает продолжительности временного отсутствия, которое может вызвать необходимость установления опеки (попечительства). В литературе встречались предложения об установлении 3-месячного срока. В советский период установлен был срок, превышающий шесть месяцев.

ГЛАВА 2. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ОПЕКИ

2.1 Порядок установления опеки

Законодательство о браке и семье допускает установление опеки при наличии определенных условий. Все они имеют прямое отношение прежде всего к способности гражданина обеспечить надлежащее семейное воспитание подопечного. Само собой разумеется, что воспитатель должен достичь той степени социальной зрелости, когда он может сам формировать необходимые качества своего воспитанника. Такая зрелость связывается с совершеннолетним, т.е. с восемнадцатью годами. Лишенным родительских прав лицам, какими бы ни были основания утраты ими этих прав, доверить воспитание несовершеннолетнего нельзя. Передача им на воспитание подопечного возможна лишь после восстановления родительских прав судом. Мало того, каждый раз требуется самая тщательная оценка намерения заменить детям, лишившимся родительского попечения, собственных родителей.^[9]

Отстранение от обязанностей по воспитанию подопечного связано с ненадлежащим выполнением опекунских прав и обязанностей, иначе говоря, с недобросовестностью воспитателя, его нежеланием выполнять взятые на себя обязанности. Поэтому ему не следует доверять воспитание других детей. Когда же опека прекращается по другим причинам (из-за возвращения родителей, их выздоровления, по просьбе опекуна и. т.п.), заявление об опеке рассматривается на общих основаниях.

Причины отмены усыновления могут быть разными. Одни из них никак не компрометируют усыновителя как воспитателя, другие характеризуют его с отрицательной стороны, свидетельствуют о его педагогической несостоятельности, таких свойствах личности, которые исключают возможность надлежащего семейного воспитания детей. Вот почему, если усыновление было отменено вследствие ненадлежащего выполнения усыновителем своих обязанностей, вторично доверить ему воспитание несовершеннолетнего в форме опеки нельзя.

Таким образом, всякий раз в качестве основания для безусловного отказа в удовлетворении просьбы о назначении опекуном фигурируют обстоятельства, говорящие о неспособности должным образом воспитывать ребенка, подростка, недобросовестности, проявленной при защите личных и имущественных интересов детей. Другими словами, не могут быть опекунами граждане, чьи интересы заведомо противоположны интересам несовершеннолетнего.

2.2 Установление опеки и попечительства над несовершеннолетними

Различие между опекой и попечительством над несовершеннолетними проявляется в том, что опека устанавливается над детьми в возрасте до 14 лет, а попечительство - над детьми в возрасте от 14 до 18 лет.^[10]

Основанием для установления опеки (попечительства) над несовершеннолетними является факт утраты ими попечения родителей (например, в результате смерти или утраты родительских прав). Возможны также случаи, когда родители сами просят установить над детьми опеку (попечительство), например, если они вынуждены уехать в длительную командировку.

В любом случае назначение опекуна или попечителя производится органами опеки и попечительства в течение месяца с того момента, когда возникла необходимость установления опеки или попечительства. Пока опека (попечительство) над ребенком не установлены, обязанности опекуна (попечителя) выполняются органами опеки и попечительства.