Файл: Консульское право.docx

Глава 2. Общая характеристика консульских представительств

2.1. Консулы и консульские учреждения: этапы их открытия

Консул - должностное лицо государства, назначенное в какой-либо район другого государства, с согласия последнего, для защиты в этом районе интересов своей страны, ее юридических лиц и граждан. Консул участвует в развитии торгово-экономических и социально-культурных связей между государствами. Консул не может нарушать местный порядок, традиции и обычаи. Деятельность консула контролируется посольством представляемого государства.

Консулы подразделяются на два вида: штатные и нештатные.

Штатные консулы - это лица, служащие представляемому государству, имеющие его гражданство и получающие от данного государства заработную плату. Поскольку им не разрешается заниматься иной деятельностью, кроме исполнения консульских обязанностей, их принято называть карьерными консулами.

Нештатные консулы - это лица, не относящиеся к государственной службе, но исполняющие консульские функции¹. Их назначают из числа граждан страны пребывания, постоянно проживающих в этой стране, где учреждается консульство. Ими могут быть также граждане третьего государства. Оклад нештатные консулы не получают, но в качестве оплаты за выполненные консульские функции они обращают в свою пользу консульские сборы. Так как консульские обязанности нештатных консулов основываются не на служебных, а на почетных условиях, их принято называть почетными консулами. Почетные консулы имеют право параллельно своим обязанностям заниматься торговлей и частным предпринимательством. В целях своевременного выполнения служебных обязанностей нештатные консулы пользуются такими же привилегиями и иммунитетами, как и штатные, но личную неприкосновенность они используют лишь при исполнении консульскую службу.

---

Согласно Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г., главы консульских учреждений подразделяются на четыре класса:

• 
  генеральные консулы;
  
• 
  консулы;
  
• 
  вице-консулы;
  
• 
  консульские агенты¹.
  

Далее рассмотрим этапы открытия консульских учреждений.

Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 г. предусмотрено, что образование дипломатических отношений автоматически предполагает образование консульских отношений. При отсутствии дипломатических отношений консульские отношения устанавливаются только по взаимному согласию стран. Консульские отношения могут сохраняться даже после разрыва дипломатических отношений.

Район консульского учреждения и его деятельности определяется по обоюдному согласию представляемого государства и государства пребывания. Территория, выделенная государством пребывания, где консул выполняет консульские функции и обязанности, называется консульским округом².

Статьей 6 Венской конвенции о консульских сношениях предусмотрено следующее: «Консульское должностное лицо может при особых обстоятельствах, с согласия государства пребывания, выполнять свои функции за пределами своего консульского округа».

При назначении консула на должность ему выдается консульский патент. Этот патент, подтверждает назначение данного лица главой консульского учреждения, и направляется правительству страны пребывания. Орган, занимающийся выдачей консульских патентов, определяется консульским законодательством.

В странах СНГ консульский патент выдается Министерством иностранных дел. В данном документе указывают должность, класс, к которому относится консул, консульский округ, местопребывание консульского учреждения¹.

Далее консул может приступать к исполнению своих обязанностей и функций только после получения экзекватуры. Экзекватура выдается государством пребывания как отдельный документ или ставится надпись на патенте, также возможно путем опубликования в официальной прессе данной страны сообщения о выдаче экзекватуры с уведомлением об этом властей местопребывания консула. Следуя правилам международных конвенций, государство пребывания может отказаться от выдачи экзекватуры без объяснения причин. Органы, занимающиеся выдачей экзекватуры, определяются внутренним законодательством. Вышеуказанные документы хранятся у консула.

---

С даты получения экзекватуры консул считается приступившим к исполнению своих обязанностей. Также, министерство иностранных дел выдает консулам карточки, которыми удостоверяется, что данное лицо является консулом определенной страны и имеет право на привилегии в соответствии с принципами международного права.

Консул имеет право на обращение к властям государства пребывания в пределах своего консульского округа по всем вопросам, связанным с деятельностью консульской службы. Консулу и консульскому учреждению так же предоставляется право сношения со своим правительством и с послом в стране пребывания.

---

2.2 Виды, функции и обязанности консульских представительств

Установление дипломатических отношений сопровождается, как правило, установлением и консульских отношений. В государствах, с которыми консульские отношения не установлены, функции консульских учреждений могут выполнять дипломатические представительства. В то же время в государстве, где нет дипломатического представительства, консульские учреждения могут осуществлять некоторые из дипломатических функций.

Различают четыре вида консульских представительств: генеральное консульство, консульство, вице-консульство, консульское агентство. Их возглавляют соответственно генеральный консул, консул, вице-консул, консульский агент. К консульским учреждениям относятся также консульские отделы дипломатических представительств¹.

Местонахождение консульского учреждения и его класс определяются по соглашению с государством пребывания. Консульское представительство в отличие от дипломатического действует не на всей территории страны пребывания, а в пределах установленного консульского округа.

При назначении на должность консул получает письменное полномочие - консульский патент. Консул приступает к исполнению своих обязанностей после получения согласия (экзекватуры) государства пребывания. Экзекватура оформляется в форме записи на консульском патенте либо в виде отдельного документа.

В РФ консульские учреждения подчинены МИД РФ и действуют под руководством главы дипломатического представительства. Консульские должностные лица и сотрудники консульских учреждений состоят на государственной службе в МИД².

Функции консульских представительств несколько уже, чем у посольств. В задачи консульских учреждений РФ входят:

• 
  защита за границей прав и интересов РФ, российских физических и юридический лиц;
  
• 
  содействие развитию дружественных отношений с государством пребывания;
  
• 
  учет постоянно проживающих и временно находящихся в его консульском округе граждан РФ;
  
• 
  воинский учет граждан РФ;
  
• 
  обеспечение и защита прав граждан РФ, находящихся под арестом, задержанных или лишенных свободы в иной форме или отбывающих наказание;
  
• 
  выдача, продление, погашение виз на въезд и выезд;
  
• 
  регистрация актов гражданского состояния;
  
• 
  совершение нотариальных действий;
  
• 
  легализация документов;
  
• 
  содействие военным кораблям РФ, морским и воздушным судам;
  
• 
  иные полномочия, предусмотренные законом и договорами¹.
  

---

Персонал консульских учреждений делится на три группы: консульские должностные лица, административно-технический и обслуживающий персонал.

Консульские функции и обязанности четко определены в международных соглашениях, например, в Венской конвенции о консульских сношениях 1963г., в двусторонних и многосторонних консульских договорах заинтересованных государств, а также во внутригосударственном законодательстве (консульские уставы и другие нормативные акты государства).

В статье 5 Венской конвенции 1963 г., указано, что главная задача консулов состоит в том, чтобы защищать в стране пребывания интересы своего государства, его физических и юридических лиц. Консул должен участвовать также в развитии торгово-экономических, научных, туристских и социально-культурных связей между представляемым государством и государством пребывания.

Консульские функции и обязанности:

• 
  Функции по защите прав и интересов представляемого государства, и его граждан. Консул следит за тем, чтобы права представляемого государства и его граждан не ущемлялись согласно законам страны пребывания;
  
• 
  Функции в области торговых отношений и судоходных связей. Консул контролирует исполнение торговых договоров, договоров о судоходстве, воздушной навигации, об оказании правовой помощи и т.д., участниками которых являются страна консула и страна пребывания.
  
• 
  Административные функции. В отношении граждан своей страны консул регистрирует акты гражданского состояния. Он принимает ходатайства от граждан своей страны, постоянно проживающих за границей, о внесении исправлений и дополнений в записи актов гражданского состояния, о перемене фамилии, имени и отчества, о восстановлении утраченных записей, и направляет их на рассмотрение компетентным органам.
  
• 
  Нотариальные функции. Консул составляет, свидетельствует или принимает на хранение завещательные распоряжения и все односторонние акты граждан представляемого государства, а также оформляет двусторонние юридические сделки. На консулов возлагается функция по легализации документов и актов, составленных при участии местных властей консульского округа или исходящих от них.
  
• 
  Информационная функция. Консул собирает информацию о различных сторонах хозяйственной, коммерческой и культурной жизни своего округа, готовит доклады своему правительству и сообщает необходимые сведения заинтересованным лицам и организациям представляемого государства¹.
  

---