Файл: Местное самоуправление в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития.pdf

Наконец, третий путь может привести к "смешанной" системе местного самоуправления, где, например, рядом с выборным представительным органом местного самоуправления будет действовать подчиненный не только этому органу, но и "вышестоящей" государственной инстанции исполнительно-распорядительный орган местной власти. Смысл такого пути состоит в том, чтобы попытаться соединить преимущества местного самоуправления как децентрализованной формы публичной власти и централизованной власти государственного аппарата.

Различные варианты МСУ существовали в истории и используются в современной практике многих государств. Теоретически они подкрепляются доктринами децентрализации и деконцентрации управления, первая из которых предполагает самостоятельность в рамках своей компетенции местных выборных органов, а вторая - автономию подчиненных центральным исполнительным органам их местных структурных подразделений. Доктринальные конструкции, соединяющие оба подхода, обосновывают огромное количество вариантов "смешанных" систем местной власти.

Применение этих вариантов обусловлено политическими, экономическими и социокультурными объективными и субъективными условиями развития каждого конкретного государства. Очевидно, что именно современные условия развития российского государства влияют на изменение положения местного самоуправления, ограничение его демократических форм и дальнейшее усиление присутствия государства в организации территориальных сообществ.

Однако следует учитывать, что в условиях правового государства не должно быть противоречия норм Конституции об организации власти и практики этой организации.

В данной связи оптимальный путь развития правовых основ местного самоуправления должен быть связан с утверждением конституционной модели местного самоуправления. Должны быть реально гарантированы самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий, осуществление местного самоуправления гражданами и прежде всего выборными органами местного самоуправления, автономия муниципалитетов от государственной власти и другие нормы Конституции.

Для этого нужны последовательные усилия федеральных и региональных органов, направленные на устранение несоответствия законов Конституции.

Свое слово должны сказать судебные органы, и прежде всего Конституционный Суд Российской Федерации.

Заключение

Таким образом, в России на разных этапах исторического развития был накоплен определённый опыт развития различных форм самоуправления. Но в силу целого ряда факторов они почти всегда оказывалось тесно связанным с системой государственного управления, зависимым от него, многие самоуправленческие инициативы безжалостно подавлялись государственной властью.

Обобщая тенденции становления и развития местного самоуправления в России, можно выделить следующие этапы его развития:

1. V-VI вв. - зарождение самоуправления как такового из системы регулирования общественных отношений внутри рода или племени. Первой единицей административно-территориального деления становятся общины, представлявшие собой основной институт патриархального управления;

2. IX-XIII вв. - становление вечевого самоуправления в Псковской и Новгородской феодальных республиках периода раздробленности. Главные должностные лица - посадник, тысяцкий и даже епископ - выбирались населением города на вече. Князь осуществлял свои полномочия не по собственному усмотрению, а в непременном присутствии и с одобрения посадника.

3. XIV-середина XVI в. - основными территориальными единицами становятся уезд и волость. Представителем местного самоуправления в нескольких волостных общинах стал сотский, должность которого была выборной. Управлением со стороны государства в уездах и волостях занимались наместники и волостители, назначение которых - пожалование - осуществлял великий князь (система «кормления»).

4. Конец XVI - начало XVII в. - время земского и губного самоуправления. Постепенная замена кормщиков на земские и губные структуры. Местным структурам передается охрана общественной безопасности и ведение уголовных дел.

5. Конец XVII в. - приказно-воеводский период. Управление «на царя» и с царским же жалованьем. Воеводы назначались государем, часто из лиц, которых выбирало население.

6. Начало XVIII в. - Петровская реформа городского управления. Формирование магистерского городского управления, которые управляли городским хозяйством, деятельностью полиции, развитием ремёсел, приютами, а также обладали значительной судебной властью.

7. Вторая половина XVIII в. - развитие структуры местного самоуправления при Екатерине Великой. Городовым обывателям разрешалось сформировать общую Городскую Думу, к полномочиям которой относились попечение о пропитании жителей города, поддержание мира и порядка между жителями и с другими городами, поощрение привоза в город товаров, построение городских зданий.

8. Середина XIX века – масштабные реформы Александра II, в числе которых Земская реформа 1 января 1864 г., сформировавшая земское и городское самоуправление.

9. Трансформация органов местного самоуправления после революций 1917 г. и создания Союза ССР. Территориальное управление осуществлялось Советами, которые были выстроены в строгой иерархичности.

10. Середина 80-х гг. XX в. – 1991 г. - возрождение местного самоуправления в перестроечный период.

11. Декабрь 1993 - октябрь 2003 гг. - Реформа местной власти по Конституции 1993 г., заложившей фундамент системы органов государственной власти и местного самоуправления новой России.

12. Октябрь 2003 – настоящее время – новая реформа местного самоуправления. Принятие Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ, который основан на существенной централизации власти, сокращении объема полномочий субъектов по правовому регулированию местного самоуправления, унификации местного самоуправления.

Дальнейшие перспективы развития местного самоуправления предполагают три возможных пути:

1) последовательно демократический путь, реально ведущий к повышению эффективности ведения местных дел; возрождение и усиление политики государства, направленной на утверждение и поддержку местного самоуправления;

2) постепенное лишение местного самоуправления автономных начал и превращение его в структуру местной исполнительной государственной власти; путь сокращения участия в решении местных дел населения, усиления единства подходов к решению этих дел, ужесточению государственной дисциплины;

3) формирование "смешанной" системы местного самоуправления, где, например, рядом с выборным представительным органом местного самоуправления будет действовать подчиненный не только этому органу, но и "вышестоящей" государственной инстанции исполнительно-распорядительный орган местной власти.

Какой из этих вариантов будет реализован, покажет будущее. Однако оптимальный путь развития местного самоуправления должен быть связан с утверждением конституционной модели местного самоуправления. Должны быть реально гарантированы самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий, осуществление местного самоуправления гражданами и прежде всего выборными органами местного самоуправления, автономия муниципалитетов от государственной власти.

Список использованных источников

Нормативно-правовые источники

1. Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г. // Бюллетень международных договоров. 1998. № 11.
2. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
3. Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ред. от 09.01.2017) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
4. Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики: принята V Всероссийским съездом Советов 10.07.1918 // СУ РСФСР. 1918. N 51. Ст. 582 (Утратила силу.).
5. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. N 35. Ст. 3506. (Утратил силу.).
6. Закон СССР от 9 апреля 1990 г. N 1417-1 "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР" // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1990. № 16. Ст. 267 (Утратил силу.).
7. Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР.1991. № 29. Ст. 1010.

Учебники, монографии, брошюры

1. Буров А.Н. Местное самоуправление в России: исторические традиции и современная практика. - Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2010. – 380 с.
2. Выдрин И.В. Муниципальное право России: учебник. - М.: Норма: Инфра-М, 2012. – 420 с.
3. Дорская А.А. Правовые реформы в России: типология, логика развития, критерии результативности. – СПб.: Проспект, 2014. – 210 с.
4. Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юстицинформ, 2009. – 320 с.
5. Муниципальное право: учеб. для бакалавров / отв. ред. В.И. Фадеев. - М.: Проспект, 2013. – 394 с.
6. Пашенцев Д. А. История государства и права России. – М.: Норма, 2010. – 520 с.
7. Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1. Т. 4., 22, 25.
8. Пуздрач Ю.В. Становление конституционализма в России. – М.: Юриспруденция, 2011. – 280 с.
9. Рогачева Л.И. Развитие общественных связей в России. – М: Норма, 2011. – 246 с.

Периодические издания

1. Баженова О. Инструментальный подход в публичном праве сквозь призму муниципальной реформы // Муниципальное право. 2014. N 3. С. 17-20.
2. Балыхин А.Г. Соотношение принципов политической системы государства и принципов местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. № 1. С. 12-16.
3. Берлявский Л.Г., Тарабан Н.А. Становление и развитие муниципального избирательного права в России: от перестройки к современности // Государственная власть и местное самоуправление. 2015. № 10. С. 13-17.
4. Васильев В.И. Местное самоуправление: история и современная практика // Журнал российского права. 2015. № 3 (219). С. 5-15.
5. Воробьёв С.В. Правовые основы взаимоотношений государства и общества в период сословно-представительной монархии // Вестник МГПУ. Серия «Юридические науки». 2014. № 2. С. 80-86.
6. Кодина Е.А. Развитие законодательства о местном самоуправлении. Анализ актуальных правовых вопросов // Местное самоуправление: организация, экономика и учет. 2013. № 2. С. 13-22.
7. Лукьянова Н.И. Проблемы правового регулирования территориальной организации местного самоуправления // Практика муниципального управления. 2013. № 2. С. 58-75.
8. Макарова О.М., Андреев А.А. Местное самоуправления в России: история и современность // Проблемы обеспечения, реализации, защиты конституционных прав и свобод человека. 2015.№ 4. С. 441-447.
9. Пашенцев Д.А. Роль частного права в формировании институтов гражданского общества // Вестник Академии права и управления. 2014. № 36. С. 51-56.
10. Пищулин В.И. Реализация экономических прав граждан в современных условиях // Образование и право. 2013. № 9. С. 7-11.
11. Пищулин В.И., Рогачева Л.И. Некоторые особенности становления местного самоуправления в дореволюционной России // Российское государствоведение. 2015. № 3. С. 68-79.
12. Пшенко А.Г., Пшенко О.Ю. Развитие местного самоуправления в России в XVI-XVII вв. (Земско-губный период) // Вестник международного Института управления. 2016. № 1-2 (137-138). С. 107-112.
13. Тхабисимов Х.А. Некоторые особенности становления и развития института муниципальной собственности в России // Актуальные проблемы российского права. 2016. № 3 (64). С. 63-70.
14. Фасеев И.Ф. Трансформации модели местного самоуправления в Российской Федерации (80-е гг. XX в. - 2012 г.) // Муниципальное право. 2012. № 4. С. 11-32.
15. Шайхразиев В.Г. О понятии функций местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. № 12. С. 3-5.
16. Широков А. Местное самоуправление в новом политическом цикле: проблемы и перспективы развития // Муниципальная власть. 2012. №6. С. 32-39
17. Шугрина Е.С. Законодательство о местном самоуправлении: анализ состояния и тенденции развития // Муниципальное право. 2014. №4 (68). С. 2-19

Приложение 1

Рис. 1. Система органов местного самоуправления

1. Пшенко А.Г., Пшенко О.Ю. Развитие местного самоуправления в России в XVI-XVII вв. (Земско-губный период) // Вестник международного Института управления. 2016. № 1-2 (137-138). С. 107. ↑

2. Макарова О.М., Андреев А.А. Местное самоуправления в России: история и современность // Проблемы обеспечения, реализации, защиты конституционных прав и свобод человека. 2015.№ 4. С. 441. ↑

3. Тхабисимов Х.А. Некоторые особенности становления и развития института муниципальной собственности в России // Актуальные проблемы российского права. 2016. № 3 (64). С. 63 ↑

4. Пищулин В.И., Рогачева Л.И. Некоторые особенности становления местного самоуправления в дореволюционной России // Российское государствоведение. 2015. № 3. С. 70. ↑

5. Пищулин В.И., Рогачева Л.И. Указ. соч. С. 71. ↑

6. Пашенцев Д. А. История государства и права России. – М.: Норма, 2010. С. 8. ↑

7. Пуздрач Ю.В. Становление конституционализма в России. – М.: Юриспруденция, 2011. С. 468. ↑

8. Воробьёв С.В. Правовые основы взаимоотношений государства и общества в период сословно-представительной монархии // Вестник МГПУ. Серия «Юридические науки». 2014. № 2. С. 81. ↑

9. Пшенко А.Г., Пшенко О.Ю. Указ. соч. С. 108. ↑

10. Пшенко А.Г., Пшенко О.Ю. Указ. соч. С. 108. ↑

11. Пшенко А.Г., Пшенко О.Ю. Указ. соч. С. 108-109. ↑

12. Балыхин А.Г. Соотношение принципов политической системы государства и принципов местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. № 1. С. 12 ↑

13. Пшенко А.Г., Пшенко О.Ю. Указ. соч. С. 109. ↑

14. Выдрин И.В. Муниципальное право России: учебник. - М.: Норма: Инфра-М, 2012. С. 32. ↑

15. Кодина Е.А. Развитие законодательства о местном самоуправлении. Анализ актуальных правовых вопросов // Местное самоуправление: организация, экономика и учет. 2013. № 2. С. 13. ↑

16. Пшенко А.Г., Пшенко О.Ю. Указ. соч. С. 110. ↑

17. Лукьянова Н.И. Проблемы правового регулирования территориальной организации местного самоуправления // Практика муниципального управления. 2013. № 2. С. 58-75. ↑

18. Шайхразиев В.Г. О понятии функций местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. № 12. С. 4. ↑

19. Муниципальное право: учеб. для бакалавров / отв. ред. В.И. Фадеев. - М.: Проспект, 2013. С. 29-32. ↑

20. Фасеев И.Ф. Трансформации модели местного самоуправления в Российской Федерации (80-е гг. XX в. - 2012 г.) // Муниципальное право. 2012. № 4. С. 17. ↑

21. Пищулин В.И., Рогачева Л.И. Указ. соч. С. 73. ↑

22. Полное собрание законов Российской империи (Далее - ПСЗ). Собр. 1. Т. 4. № 3708. ↑

23. ПСЗ. Собр. 1. Т. 22. № 16188. ↑

24. Пищулин В.И., Рогачева Л.И. Указ. соч. С. 74. ↑

25. ПСЗ. Собр. 1. Т. 22. № 16187. ↑

26. ПСЗ. Собр. 1. Т. 25. № 18663. ↑

27. Дорская А.А. Правовые реформы в России: типология, логика развития, критерии результативности. - Санкт-Петербург: Проспект, 2014. С. 40. ↑

28. Тхабисимов Х.А. Указ. соч. С. 67. ↑

29. Тхабисимов Х.А. Указ. соч. С. 66. ↑

30. Буров А.Н. Местное самоуправление в России: исторические традиции и современная практика. - Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2010. С. 68. ↑

31. Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики: принята V Всероссийским съездом Советов 10.07.1918 // СУ РСФСР. 1918. N 51. Ст. 582 (Утратила силу.). ↑

32. Тхабисимов Х.А. Указ. соч. С. 67. ↑

33. Закон СССР от 9 апреля 1990 г. N 1417-1 "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР" // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1990. № 16. Ст. 267 (Утратил силу.). ↑

34. Васильев В.И. Местное самоуправление: история и современная практика // Журнал российского права. 2015. № 3 (219). С. 12. ↑

35. Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР.1991. № 29. Ст. 1010. ↑

36. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398. ↑

37. Берлявский Л.Г., Тарабан Н.А. Становление и развитие муниципального избирательного права в России: от перестройки к современности // Государственная власть и местное самоуправление. 2015. № 10. С. 14. ↑

38. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. N 35. Ст. 3506. (Утратил силу.). ↑