Файл: Контроль за профессиональной деятельностью нотариуса (Виды судебного контроля за деятельностью нотариусов).pdf

Контроль за деятельностью нотариусов является одним из важнейших значений в функционировании органов нотариата. Контроль над осуществлением нотариусами своей профессиональной деятельности имеет свои особенности. Это прежде всего, связано с тем значением, которое придается государством функциям и целям нотариата как органа защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Для достижения этих целей необходима система мер по осуществлению контроля за всеми сферами нотариальной деятельности.

Статья 34 Основ законодательства РФ о нотариате «Контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей» определяет, что контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата, и его территориальные органы, а нотариусами, занимающимися частной практикой, - нотариальные палаты. Контроль за соблюдением налогового законодательства осуществляют налоговые органы в порядке и свои сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Результаты профессионального контроля за деятельностью нотариусов не только характеризуют деятельность каждого нотариуса, но и важны для определения типичных ошибок, совершаемых нотариусами, для установления причин, приводящих к возникновению таких типичных ошибок, для распространения положительного опыта нотариусов и для конкретизации и вывода форм содействия развитию профессиональной нотариальной деятельности.

Объектом данной курсовой работы является нотариат. В рамках работы будут изучен профессиональный контроль за деятельностью нотариуса.

Предметом исследования являются работа, а также непосредственно сфера, на которую распространяются действия, совершаемые нотариусами.

После определения объекта и предмета, целесообразно перейти к формулировке целей и задай данной курсовой работы. Составной частью профессионального контроля за деятельностью нотариуса является контроль за осуществлением нотариального делопроизводства и введения учета документов. В отношении нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, такой контроль осуществляется Минюстом России и его территориальными органами, а в отношении частнопрактикующих нотариусов в соответствии со ст. 9 Основ о нотариате и п. 5 Правил нотариального делопроизводства контроль отнесен к совместному ведению территориальных органов юстиции и нотариальных палат субъектов РФ.

Основы о нотариате устанавливают периодичность проведения проверки организации работы нотариуса: один раз в четыре года. При этом первая проверка впервые приступившего к осуществлению организации работы нотариуса и деятельности , должна быть проведена через год после наделения его полномочиями. Вместе с тем субъектам РФ предоставлено право устанавливать и другие сроки проведения таких проверок.

При проведении проверки нотариусы обязаны представлять проверяющим лицам сведения и документы, касающиеся расчетов с юридическими и физическими лицами. Кроме того, на основании ст. 28 Основ о нотариате нотариальная палата может истребовать у частнопрактикующего нотариуса или у лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса, сведения о совершенных нотариальных действиях, иные документы, касающиеся финансово-хозяйственной деятельности нотариуса, а в необходимых случаях – личные объяснения, в том числе по вопросам несоблюдения требований профессиональной этики и по поводу выявленных при проверке нарушений и недостатков.

Поскольку Основы о нотариате не конкретизируют порядок проведения проверки деятельности нотариуса, для оказания практической помощи нотариальным палатам субъектов РФ ФПП были подготовлены и утверждены решением правления ФНП (протокол № 04/05 от 17.06.2005) Методические рекомендации по проведению проверки исполнения нотариусом, занимающимся частной практикой, профессиональных обязанностей.

Целью курсовой работы является, изучить формы контроля за деятельностью нотариусов, это прежде всего следующие виды контроля:

– процедуру профессионального контроля;

– процедуру налогового контроля;

–контроль органов уголовной юстиции;

– Судебный контроль за деятельностью нотариусов и их особенности;

Вместе с тем не может быть предметом контроля профессиональной деятельности нотариуса со стороны нотариальных палат проверка законности совершенных нотариусом нотариальных действий в силу того, что нотариус при совершении нотариальных действий независим и руководствуется только нормами законодательных актов.

В данной работе мною будут использоваться правовые документы, литература и общенаучные методы исследования.

При написании данной курсовой работы, я оперировал прежде всего Федеральным Законом № 4462-1 от 13.02.1993 года об "Основах законодательства Российской Федерации о нотариате", Гражданский процессуальный кодекс (ГПК РФ ), N 138-ФЗ от 14.11.2002, а также научной литературой.

Работа состоит из данного введения, 3-х глав, 7-и параграфов, заключения.

Глава 1. Формы контроля за деятельностью нотариусов.

Система нотариата независимо от способа своей организации (государственный или нотариат, действующий как объединение нотариусов в качестве лиц либеральной профессии) является публично-правовой по организации и содержанию своей деятельности. Является частью, особым образом действующей, государственной системы. В современных условиях место нотариата определяется как органа, наделенного публичной властью и входящего в систему гражданской юрисдикции.

Нотариат разделяют на государственный и внебюджетный (частный). Также выделяют органы, совершающие нотариальные действия - органы местного самоуправления (в случае отсутствия в местности нотариальной конторы) и консульские учреждения, действующие за рубежом. Соотношение частного нотариата с государственным нотариатом, конечно отличаются . Во многих субъектах Российской Федерации количество государственных нотариальных контор незначительно, а в некоторых и вовсе отсутствуют. Здесь необходимость корректировки контроля, прежде всего, частных нотариальных контор, который осуществляют нотариальные палаты субъектов Российской Федерации, возникает непосредственно с развитием деятельности частных нотариальных контор по принципам латинского нотариата.

Сегодня нотариальные действия требуют системного контроля со стороны органов юстиции, налоговой службы и суда. Т.Я. Алешина отмечает, что "Проверки деятельности нотариуса, с одной стороны, не должны мешать нормальной работе нотариальной конторы, с другой, должны быть эффективными, оперативными и прозрачными, ограничены рамками закона.

Определение контроля и надзора законодательно не закреплено. Л.Л. Попов в своей работе пишет "контроль - это система наблюдения и проверки процесса функционирования объекта с целью устранения отклонений от заданных параметров. Контроль как способ обеспечения законности характеризуется определенными признаками. ".[2]

Во-первых, между контролирующим органом (должностным лицом) и подконтрольным объектом в большинстве случаев существуют отношения подчиненности или подведомственности.

Во-вторых, объектом контроля является как законность, так и целесообразность деятельности контролируемого, когда контролирующие органы вправе вмешиваться в текущую административно-хозяйственную деятельность контролируемого. Закон (нормативный акт), как правило, предоставляет значительную свободу выбора для органа исполнительной власти, не предлагая жесткой модели поведения для каждой конкретной ситуации, отсюда - необходимость строгого контроля не только за законностью, но и за целесообразностью контролируемых действий.

В-третьих, контролирующий часто наделяется правом отменять решения контролируемого.

В-четвертых, в соответствующих случаях контролирующий вправе применять меры дисциплинарного воздействия к контролируемому за допущенные нарушения".

Контроль за деятельностью нотариусов посвящена гл. VII Основ законодательства РФ о нотариате, а также ряд других положений законодательства о нотариате. Здесь указывается цели контроля в сфере нотариальной деятельности. Какие особенности должны учитывать и специфику нотариальной деятельности и нотариальных актов.

Во-первых, необходимость осуществления контроля за профессиональной деятельностью является необходимым элементом любой публично-правовой и частноправовой организации. Здесь надо учитывать формы и методы организация такого контроля, особенности профессиональной деятельности.

Во-вторых, специфика контроля в нотариальной сфере определяется особенностью нотариальных актов. Большинство из них не имеет ограничений времени действия, например, нотариально удостоверенные договоры и свидетельства о праве на наследство действуют до тех пор, пока не будет заключена новая сделка либо наследник не пожелает совершить сделку с имуществом, полученным им по наследству. Ограничение по времени действия имеют, например, доверенности, но и в этом случае срок их действия может составлять от одного года до 3 лет с момента удостоверения. Поэтому ошибки в нотариально удостоверенных документах могут отозваться и проявиться спустя многие и многие годы. При этом многие ошибки, например в тексте нотариально удостоверенного завещания, практически неустранимы, если завещатель уже умер и речь идет о подтверждении прав наследников. [3]

В законодательстве о нотариате предусмотрены различные формы контроля за деятельностью нотариусов. Можно выделить несколько таких форм контроля;

- профессиональный контроль;

- контроль налоговых органов и органов, взимающих обязательные платежи в государственные внебюджетные фонды;

- судебный контроль

- контроль, осуществляемый органами прокуратуры и следствия;

Эти виды контроля мы рассмотрим ниже по отдельности.

Глава 2. Процедуры осуществления отдельных видов контроля

2.1. Процедура профессионального контроля

В соответствии со ст.34 Основ законодательства РФ о нотариате контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют органы юстиции, а нотариусами, занимающимися частной практикой, - нотариальные палаты. [14] Данное полномочие нотариальных палат является одной из форм реализации присущих им полномочий управленческого характера, делегированных им от имени государства как организациям публично-правового характера. В соответствии со ст.34 Основ законодательства РФ о нотариате проверка организации работы нотариуса проводится 1 раз в 4 года, а впервые приступившего к нотариальной деятельности - по истечении 1 года после наделения полномочий нотариуса.

Профессиональный контроль имеет целью обеспечить проверку исполнения профессиональных обязанностей нотариусами. В практике возникал вопрос об объеме проведения такой проверки – что понимается под профессиональными обязанностями, поскольку их круг достаточно широк. Одни нотариусы понимают проверку как контроль сугубо за соблюдением правил нотариального делопроизводства. Но более правильным является подход основанный на анализе целой совокупности норм Основ законодательства РФ о нотариате, в частности ст. 28 и 34. [4]

Согласно ст. 34 Основ законодательства РФ о нотариате речь идет о проверке исполнения профессиональных обязанностей, при этом нотариусы обязаны представлять должностным лицам, уполномоченным на проведение проверок, сведения и документы, книги учетов, касающиеся расчетов с физическими и юридическими лицами. Кроме того, в соответствии со ст. 28 Основ законодательства РФ о нотариате нотариальная палата может истребовать от нотариуса (лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса) представления сведений о совершенных нотариальных действиях, иных документов, касающихся его финансово-хозяйственной деятельности, а в необходимых случаях – личных объяснений в нотариальной палате, в том числе и по вопросам соблюдения требований профессиональной этики. При этом должностные лица нотариальной палаты обязаны сохранять тайну совершения нотариальных действий.

Итак, из выше сказанного можно сделать следующие вывод, что проверка по своему содержанию включает контроль исполнения всех полномочий нотариуса, охватываемых его профессиональными обязанностями.

По-разному на практике трактуется вопрос о том, кто вправе проверять нотариуса. Один подход, основанный на сугубо профессиональном характере нотариальных палат, исходит из того, что проверять нотариуса вправе только другие нотариусы в связи с необходимостью соблюдения нотариальной тайны. Другой подход заключается в том, что в проверках могут участвовать и должностные лица нотариальных палат, поскольку не случайно указание в ст. 28 Основ законодательства РФ о нотариате о необходимости для указанных лиц хранить нотариальную тайну.