Файл: «Особенности управления муниципальным образованием (на примере МО «г. Северодвинск»»).pdf

На территории Северодвинска функционируют: 731 предприятие торговли и 335 предприятий общественного питания. Бытовые услуги населению оказывают 715 субъектов малого и среднего предпринимательства.

Профессиональную подготовку специалистов в городе осуществляют 3 филиала высших образовательных организаций, 8 организаций среднего профессионального образования. Муниципальная система образования включает 33 средних общеобразовательных школы, 32дошкольных образовательных учреждения, 11 учреждений дополнительного образования детей.

Оказание медицинской помощи осуществляют 11 государственных учреждений здравоохранения, в состав которых входят: 6 больниц, 10 поликлиник, 3 стоматологические поликлиники, 4 диспансера, родильный дом, станция скорой медицинской помощи. Развита система частной медицины.

В городе работают 2 кинотеатра, профессиональный драматический театр, городской краеведческий музей, 5 клубных учреждений, парк культуры и отдыха, выставочный зал. Муниципальная библиотечная система включает 11 библиотек.

В Северодвинске функционируют 2 детско-юношеские спортивные школы, 3 стрелковых тира, 259 спортивных сооружений, в том числе 62 спортивных зала, 5 стадионов, 11 плавательных бассейнов, 85 спортивных сооружений.^[3]

2.2. Органы местного самоуправления

Структуру органов местного самоуправления муниципального образования «Северодвинск» составляют:

• Городской Совет депутатов муниципального образования «Северодвинск» (представительный орган муниципального образования);
• Глава муниципального образования «Северодвинск» (высшее должностное лицо Северодвинска, глава муниципального образования);
• Администрация муниципального образования «Северодвинск» (исполнительно-распорядительный корган муниципального образования);
• Контрольно-счетная палата муниципального образования «Северодвинск» (контрольно-счетный орган муниципального образования).^[4]

Органы местного самоуправления Северодвинска обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и правом переданных государственных полномочий.

Органы местного самоуправления Северодвинска не входят в систему органов государственной власти.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются Уставом.

---

Изменение структуры органов местного самоуправления Северодвинска осуществляется не иначе как путем внесения изменений в Устав.

Городской Совет депутатов муниципального образования «Северодвинск», Администрация муниципального образования «Северодвинск», Контрольно-счетная палата муниципального образования «Северодвинск» Уставом наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в установленном порядке.

Совет депутатов Северодвинска состоит из 25 депутатов (установленное число депутатов). Срок полномочий Совета депутатов Северодвинска – 5 лет.^[5]

2.3. Формы участия населения Северодвинска в самоуправлении

Местный референдум является формой прямого волеизъявления граждан, проводится на всей территории Северодвинска в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения.

Решение о назначении местного референдума принимается Советом депутатов Северодвинска:

По инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме.

По инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах, и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом.

По инициативе Совета депутатов Северодвинска и Главы Северодвинска, выдвинутой ими совместно.

Выборы депутатов Совета депутатов Северодвинска проводятся один раз в пять лет по двадцати пяти одномандатным избирательным округам по мажоритарной системе относительного большинства на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

В случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях получения согласия населения при изменении границ Северодвинска либо его преобразовании проводится голосование по вопросам изменения границ, преобразования Северодвинска. В соответствии с указанным Федеральным законом голосование по изменению границ Северодвинска может проводиться на всей его территории или на ее части.

Голосование по вопросам изменения границ, преобразования Северодвинска назначается Советом депутатов Северодвинска и проводится в порядке, установленном Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», законом Архангельской области «О местном референдуме в Архангельской области», с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

---

Собрания граждан, являясь одной из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления, могут проводиться на части территории Северодвинска (подъезд многоквартирного жилого дома, многоквартирный жилой дом, группа жилых домов) для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления.

Собрание граждан проводится по инициативе граждан, Совета депутатов Северодвинска, Главы Северодвинска, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.

Назначение собрания граждан, проводимого по инициативе населения, осуществляется решением Совета депутатов Северодвинска.

Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются федеральным законом, настоящим Уставом, решениями Совета депутатов Северодвинска, уставом территориального общественного самоуправления.

Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления Северодвинска и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления Северодвинска и должностными лицами местного самоуправления.

Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления Северодвинска и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.

Итоги проведения собрания граждан подлежат официальному обнародованию.

В случаях, предусмотренных решениями Совета депутатов Северодвинска, уставом территориального общественного самоуправления, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).

Порядок назначения и проведения конференции граждан, избрания делегатов определяется решением Совета депутатов Северодвинска, уставом территориального общественного самоуправления.

Итоги проведения конференции граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Публичные слушания могут проводиться Советом депутатов Северодвинска и (или) Главой Северодвинска для обсуждения проектов муниципальных нормативных правовых актов по вопросам местного значения.

---

Публичные слушания проводятся по инициативе граждан, Совета депутатов Северодвинска, Главы Северодвинска.

Публичные слушания, проводимые по инициативе граждан или Совета депутатов Северодвинска, назначаются решением Совета депутатов Северодвинска, а по инициативе Главы Северодвинска – его постановлением.

2.4. Население муниципального образования и социальная сфера

Основные показатели социально-экономического положения муниципального образования «Северодвинск» за 2015-2017 гг. сложились на следующем уровне:

Таблица 1 – Общие индикаторы развития экономики

Наименование показателей	Ед. изм.	2015	2016	2017	в % к 2016
Постоянное население по состоянию на конец года	тыс. чел.	186,1	185,0	184,3	99,6
Количество предприятий и организаций	единиц	3455	3103	2942	98,8
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами крупными организациями и субъектами среднего предпринимательства	% к уровню предыдущего года	85,8	64,0	в 3,8 раза	Х
Объем работ по виду деятельности «строительство»	млн. руб.	3073,6	2234,9	1948,0	87,1²⁾
Ввод в действие жилых домов за счет всех источников финансирования	кв. м общей площади	30330	42700	49677	116,3
Инвестиции в основной капитал	млн. руб.	7774,9	8338,2	9276,6	111,3
Оборот розничной торговли через все каналы реализации	млн. руб.	35885	38687	40766	105,4
Оборот общественного питания (по крупным и средним)	млн. руб.	461,8	998,1	1167,8	103,3
Объем платных услуг населению (без субъектов малого предпринимательства)	млн. руб.	3545,1	3872,4	3663,3	94,6
Пассажирооборот автобусов общего пользования	тыс. пасс.-км	233096	236851,1	193052,8	81,5
Среднесписочная численность работников крупных организаций и субъектов среднего предпринимательства:	человек	68176	69246	69647	100,6
Среднемесячная начисленная заработная плата на одного работника крупных организаций и субъектов среднего предпринимательства	рублей	47383	51106	54673	107,0
Просроченная задолженность по заработной плате по крупным и средним предприятиям (без субъектов малого предпринимательства) на конец года	млн. руб.	-	854	-	Х
Инфляция (по Архангельской области)	%	13,0	4,7	1,6	Х
Численность официально зарегистрированных безработных по состоянию на конец года	человек	619	613	511	83,4
Нагрузка незанятого населения, обратившегося в государственные учреждения службы занятости, на одну заявленную вакансию	человек	0,66	0,42	0,36	85,7
Финансовый результат (прибыль(+), убыток (-)) организаций, без субъектов малого предпринимательства	млн. руб.	13277,5	13491,2	13082,0	97,0
Прибыль прибыльных предприятий	млн. руб.	13879,8	14130,4	….	Х
Исполнение местного бюджета:
общий объем доходов	млн. руб.	5789,6	6020,0	6352,8	105,5
общий объем расходов	млн. руб.	5795,4	6242,5	6347,6	101,7
Превышение доходов над расходами (дефицит)	млн. руб.	-5,8	-222,5	5,2	Х

---

По итогам 2017 г. результаты развития экономики муниципального образования «Северодвинск» характеризуются следующими количественными и качественными показателями:

Положительные результаты: низкий уровень инфляции 1,6 %; стабильная ситуация на рынке труда: снижение численности официально зарегистрированных безработных; рост среднемесячной заработной платы на 3567 руб. (на 7,0 %) к уровню 2016 г.; увеличение объема отгруженной продукции собственного производства в 3,8 раза к уровню 2016 г.; увеличение объемов ввода жилых домов на 16,3 % по сравнению с 2016 г.; рост объемов инвестиций в основной капитал на 11,3 % по сравнению с 2016 г.; положительный сальдированный финансовый результат деятельности организаций; рост объемов доходов местного бюджета.

Отрицательные результаты: сокращение численности постоянного населения из-за естественной убыли и миграционного оттока населения; ежегодное усиление демографической нагрузки на сокращающееся трудоспособное население из-за устойчивого роста численности населения пенсионного возраста, детей и подростков; снижение объемов работ, выполненных по виду деятельности «строительство», на 12,9 % в действующих ценах к 2016 г.

Для обеспечения экономической и социальной стабильности, повышения финансовой устойчивости муниципального образования «Северодвинск» продолжается реализация «Комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода Северодвинска на 2010-2020 гг.», а также реализация мероприятий программы «Комплексное развитие моногорода Северодвинска», запланированных на период с декабря 2016 г. по декабрь 2025 г.

2.5. Финансы муниципального образования

Инвестиции в основной капитал, направленные на развитие экономики и социальной сферы (без учета деятельности субъектов малого предпринимательства) за 2017 г. возросли к уровню 2016 г. на 11,3 % и составили 9 276,6 млн. руб. В структуре инвестиций по источникам финансирования за счет собственных средств организаций освоено 26,7 % от общего объема инвестиций, привлеченные средства составили 73,3 %.

В привлеченных средствах бюджетные средства имеют основную составляющую. За счёт средств федерального бюджета в рамках государственных программ производятся мероприятия по модернизации и техперевооружению производства на предприятиях «Объединенной судостроительной корпорации». За счет средств местного бюджета осуществляется строительство социального жилья, развитие транспортной и социальной инфраструктуры в рамках Адресной инвестиционной программы муниципального образования «Северодвинск».

---