Файл: «Государственное регулирование предпринимательской деятельности »..pdf

Актуальность темы исследования. В последнее время с каждым годом всё больше увеличивается роль предпринимательской деятельности в жизни граждан. Предпринимательская деятельность все глубже проникает в жизнь каждого гражданина. В связи с этим все более насущной становится потребность в правовом регулировании. В условиях реформирования экономики России государственное регулирование предпринимательской деятельности приобретает все большую актуализацию. Именно от того как государство будет воздействовать на предпринимательство с помощью различных рычагов, от этого будет зависеть развитие экономики, ее высокая

Объектом исследования является предпринимательская деятельность. Предметом исследования - процесс государственного регулирования предпринимательской деятельности.

Целью курсовой работы является государственное регулирование предпринимательской деятельности. Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:

- рассмотреть историю становления и развития законодательства о предпринимательской деятельности;

- раскрыть понятие и признаки предпринимательской деятельности;

- проанализировать понятие, задачи и принципы государственного регулирования предпринимательской деятельности;

- рассмотреть методы и формы государственного регулирования предпринимательской деятельности.

Теоретической основой исследования послужили труды таких ученых как А.Е. Бандорин, И.Г. Мамедова, О.М. Олейник, И.В. Филимонова, Х.М. Цутиева, А.К. Шереметьева и др.

Структура и содержание работы определены целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1История становления и развития законодательства о предпринимательской деятельности

Истоки зарождения предпринимательства кроются еще в Древнерусском государстве. Уже начиная с VIII века, люди на Руси вели предпринимательскую деятельность. Основными формами ее воплощения выступали промыслы и ремесла. Древнейшим видом предпринимательской деятельности, впоследствии заложившим ростки отечественного предпринимательства, выступала сфера торгового обмена. Сама же торговля, начиная с IX века, стала важнейшей областью хозяйственной деятельности славян.

В XVI–XVII в.в. в Москве начинают свою работу первые промышленные предприятия: Пушечный двор, Оружейная палата, Хамовный двор. Однако, эти предприятия были государственными, то есть промышленное предпринимательство в России первоначально принадлежало государству. В это время предпринимательская деятельность регулировалась: Судебником 1497 года, который регулировал в: ст. 54 договор личного найма; ст. 55 условия получения и возврата кредита; ст. 58 устанавливался режим разрешения споров между иностранными и русскими купцами.

Судебник 1550 года в ст.27 уточняет ст. 58 Судебника 1497 года о регулировании споров между иностранными и русскими купцами; ст. 36 более точно по сравнению с Псковской Судной грамотой регулирует договор денежного займа. Белозерская таможенная грамота от 21 мая 1497 года регулировала в: ст. 2 – 7 размеры пошлин, оплачиваемых при продаже товара; ст. 8 размеры пошлин служивых людей, занимающихся торговлей; ст. 11 о предъявлении товаров и уплате специальной пошлины – явки; ст. 13 освобождение Белозерцев от уплаты некоторых пошлин; ст. 14 определяла единый размер пошлины для всех прибывающих купцов, вне зависимости от места их проживания, за исключением Белозерцев; ст. 16 регулировала правила взимания и величину пошлин с иногородцев, прибывающих водным путем; ст. 17 о праве свободной торговли Белозерцев на Белозерской земле и о возложении на них обязанности по взиманию в пользу государства торговых пошлин [26., с. 200].

Соборное уложение 1649 года в Главе VI «О проезжих грамотах, а ыные государства»: ст. 2 защищает интересы торговых людей от ущерба по вине воевод. Глава IX «О мытах и о перевозех, и о мостах» в ст. 1 устанавливает основные виды пошлин; ст. 4 о наказании служивых людей за провоз под своим прикрытием торговых людей; ст. 6 ограждает посадских людей от конкуренции; ст. 189 – 192 регулируют договор поклажи и займа; ст. 193 договор подряда; ст. 194 договор займа; ст. 203 несостоятельность должника; ст. 206 злостное банкротство. Новоторговый устав от 22 апреля 1667 года в: ст. 1 – 2 ограничивал административные права воевод в торговле; ст. 3- 7 регулировал права торговых голов в Вологде по контролю торговли, особенно внешней; ст. 8 -11 подобный контроль в Архангельске; ст. 12 – 13 определяли размер пошлины; ст. 14 – 16 регулировали последовательность оформления отправки товаров, купленных в Архангельске, с целью продажи в других городах; ст. 17 устанавливала правила сбора пошлин с непроданных товаров; ст. 18 ограничивала права воевод в отношении купцов по найму работников; ст. 20 защищала имущество купцов от противоправных действий их работников; ст. 23 – 25 регулировали порядок продажи купцами товаров, привезенных в свой город; ст. 26 учитывала утрату массы сырой соли; ст. 28 – 29 регулировала правила торговли в своем и чужом городах; ст. 30 регулирует правила сбора торговой пошлины; ст. 32 накладывала запрет на досмотр товаров, проходивших по Северной Двине через Холмогоры; ст. 33 освобождение непроданных товаров в пограничных городах от пошлины; ст. 35 ограничивала власть администрации в торговле в Сибири; ст. 37 – 38 регулировали порядок торговли иностранных купцов на Руси; ст. 40 – 41 устанавливала дополнительные пошлины для иностранных купцов, торговавших русскими товарами; ст. 42 запрещала иностранным купцам розничную торговлю; ст. 45 – 46 регулировали правила учета иностранных товаров; ст. 47 – 50 регулировала правила сбора и размер пошлины с иностранных купцов, прибывающих в Архангельск [26., с. 201].

Правовое регулирование предпринимательства в России XVIII в. до первой половины XIX в. условно можно разделить на два периода.

Первый – XVIII в. включает в себя реформы, начатые Петром I.

Второй – первая половина XIX в., связан с необходимостью перехода от феодальной к капиталистической экономике. В этой ситуации государству пришлось развивать предпринимательскую деятельность административными методами. «Это привело к тому, что право предпринимательской деятельности развивается в это время преимущественно как публичное право торгово-промышленной деятельности, что проявилось в почти полном отсутствии в законах того времени постановлений, относящихся к частному торговому праву» [20., с. 38]. Петр I стремился заимствовать западноевропейское право, которое отвергало национальные правовые традиции и, следовательно, требовало больших затрат для его реализации. Однако, не смотря на эти минусы, в результате сложилась более совершенная правовая база для предпринимательства, которая унифицировала право России с западно-европейским.

В правление Петра I развитие законодательства связано с регулированием предпринимательской активности, которая проявлялась в предоставлении льгот частным предпринимателям [19., с. 108].

Правление Екатерины II характеризуется правовым регулированием вопросов монополий, с целью более широкого производства товаров мелкими промышленниками. Указом от 29 марта 1762г. лицам недворянского происхождения запрещалось покупать крестьян к фабрикам. В 1760–х годах издается ряд указов, которые отменяют привилегии в некоторых областях промышленности, однако предоставляется право всем, в том числе и крестьянам, заниматься предпринимательством. В период правления Екатерины II в российском праве были выделены и оформлены общие подходы к законодательному закреплению права собственности, что в значительной степени произошло под влиянием европейского права [11., с.14].

Следующий период охватывающий первую половину ХIX в. до Крестьянской реформы 1861 г. бесповоротно определяет капиталистический выбор России. Значимым событием данного периода стало окончание работы по кодификации законодательства России, 01.01.1835 года был принят Свод законов Российской империи. Он унифицировал право государства в целом и предпринимательское в частности, что содействовало развитию институтов предпринимательского права [19., с. 170].

Таким образом, начало и первая половина XIX в. характеризуется развитием законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность, однако крепостное право не давало возможности развитию предпринимательства, поэтому во многих областях право не достаточно четко регулировало предпринимательские отношения.

Развитие предпринимательского права второй половины XIX в. связано, в первую очередь, с отменой крепостного права. 19 февраля 1861г. Александр II подписал «Положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости», состоящего из 17 актов. Согласно Положению крестьяне получали личную свободу и гражданские права, что давало им возможность заниматься предпринимательством. Одновременно продолжалось развиваться законодательство, регулирующее предпринимательскую деятельность, основываясь на принципах свободы, равенства и бессословности. Все это привело к тому, что в ряды буржуазии стали вливаться дворяне, которые полученные за свои поместья деньги вкладывали в ценные бумаги или организовывали собственные предприятия.

Таким образом, можно с уверенностью считать, что законодательство о предпринимательской деятельности в дореволюционной России создало эффективную систему развития предпринимательства. Однако не было сформировано понятие «предпринимательской деятельности», при этом осуществление торговой деятельности было неразрывно связано с социально-имущественным положением субъектов правоотношений.

В начале ХХ в. издается профильный кодифицированный акт — Устав торговый (1903 г.), состоящий из трех книг:

– о договорах и обязательствах (включая вопросы найма приказчиков, о торговых поверенных и субъектах торговли — товариществах и обществах),

– о морской торговле (в частности, о морских торговых судах, нормы и процедуры мореплавания, об аварии, помощи при кораблекрушении и принадлежности потопленных вещей, о морском страховании);

– торговые установления (о биржах, купеческих книгах, системе измерений товара, товарных складах, съездах представителей промышленности, торговли и сельского хозяйства) [16., с. 187].

Принятие данного акта свидетельствует о важной роле морской торговли в развитии экономики России того времени.

Характеризуя советский период исторического развития России и законодательства о предпринимательской деятельности, следует отметить, что, данный этап продлился с 1917 г. по 1991г., и, по-прежнему, не было выработано и закреплено на легальном уровне понятие предпринимательской деятельности.

Наиболее важное значение в развитии законодательства о предпринимательской деятельности имели следующие нормативно-правовое акты: Декрет о земле, Декреты СНК от 7 сентября 1920 г. «О регулировании кустарной промышленности», от 24 мая 1921 г. «Об обмене», от 9 августа 1921 г. «О проведении в жизнь начала нэпа»; Постановление СНК от 3 мая 1927 г. «О кустарно-ремесленной промышленности и промысловой кооперации», «Об индивидуальной трудовой деятельности» от 19 ноября 1986 г., «О кооперации в СССР» от 26 мая 1988 г., «Об общих началах предпринимательства граждан в СССР» от 2 апреля 1991 г., «О предприятиях и предпринимательской деятельности» от 25 декабря 1990 г., «О регистрационном сборе с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и порядке их регистрации» от 7 декабря 1991 г., «О собственности в РСФСР» от 24 декабря 1990 г. [16., с. 186].

С 1930 гг. до 1980 гг. имела место регрессивная тенденция, так как предпринимательская деятельность запрещалась, и, соответственно, законодательство в данной области не развивалось. Кроме того, по справедливому замечанию Кашириной Ю.П. действия по запрету осуществления предпринимательской деятельности привели к тому, что о предпринимателе сформировалось негативное общественное мнение [16., с. 186].

В начале 90-х гг. ХХ в. закладываются основы современного законодательства о предпринимательстве.

На современном этапе предпринимательская деятельность - осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке (в соответствии со ст. 2 ГК РФ) [5.].

Субъектами предпринимательской деятельности выступают: физические лица, - индивидуальные предприниматели, юридические лица, публично-правовые образования: РФ, субъекты РФ, муниципальное образование и т.д.

Важнейшим достижением законодательства о предпринимательской деятельности современной России, является введение легального определения «предпринимательской деятельности».

Таким образом, понятие о предпринимательской деятельности развивалось сложно, сопровождалось длительным процессом возникновения и разрешения множества противоречий. В различные исторические периоды законодательство, регулирующее предпринимательскую деятельность, носило неравномерный характер: авторитарное начало «Русской правды» в IX в. и «домостроя» в XV в. сменялось формированием законодательной основы в XVII в.; прогрессивные правовые реформы в XIX столетии - законодательным ограничением предпринимательства в годы советской власти; возрождение в конце XX столетия - попыткой создания нового прогрессивного механизма правового регулирования предпринимательской деятельности в начале XXI в. Нормы ранее действовавшего законодательства, на наш взгляд, в условиях современного экономического уклада, неприменимы к новым реалиям российского общества.

1.2 Понятие и признаки предпринимательской деятельности

Сегодня подход законодателя к понятию «предпринимательская деятельность» совокупно определяется в абзаце 3 п. 1 ст. 2 части первой ГК РФ, который, согласно позиции Конституционного Суда РФ, носит общий характер нормы-дефиниции [35.]: предпринимательская деятельность — это самостоятельная деятельность, которая осуществляется на свой риск и направлена на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, которые зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено ГК РФ.