Файл: Нотариат в РФ(Понятие и сущность государственного регулирования нотариата в России).pdf

Можно выделить следующие ключевые задачи нотариата: "активная охрана законных интересов и прав предприятий, граждан, различных государственных, негосударственных учреждений, каких-либо общественных объединений; активная охрана абсолютно всех современных форм собственности; предупреждение различных правонарушений именно путем своевременного и предварительного удостоверения договоров, прочих сделок, а также совершения каких-либо исполнительных действий"^[12].

Однако, понятие "нотариальное действие" не определено в российском законодательстве. В Основах законодательства о нотариате дан только перечень нотариальных действий (статьи 35 и 38 Основ законодательства о нотариате). В юридической литературе под нотариальным действием понимается "во-первых, содержание процедуры нотариальной деятельности, выражающейся в последовательном совершении целой системы юридических фактов (динамическое понятие нотариального действия), и, во-вторых результат нотариального производства как юридический факт (статическое понятие нотариального действия)"^[13].

Исходя из законодательства, в котором применяется данное понятие, можно выделить следующие его черты. Во-первых, нотариальные действия могут совершать лишь четко определенные в законодательстве субъекты. Согласно статье 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариальные действия вправе осуществлять: "нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой", "глава местной администрации поселения и специально уполномоченное лицо местного самоуправления муниципального района", "должностные лица консульских учреждений Российской Федерации"^[14]. То есть, на сегодняшний день, в состав нотариата в России входят следующие элементы: государственные и частнопрактикующие нотариусы, должностные лица, которые наделены правом выполнения нотариальных действия. При совершении нотариальных действий государственные и частнопрактикующие нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности. "Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу"^[15]. Согласно статье 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариальные действия осуществляются "от имени Российской Федерации^[16], что особо выделяет их официальный и публичный характер.

Еще одной чертой нотариата является то, что деятельность нотариуса в Российской Федерации строго регламентирована законодательством и формализована. Статья 1 Основ гласит, что "нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли"^[17]. Также, следует отметить, что статья 22 Основ четко определяет, что "за совершение нотариальных действий взимается государственная пошлина либо нотариальный тариф"^[18]. Это нам четко иллюстрирует еще одну важнейшую черту нотариальной деятельности - нотариальное действие будет являться совершенным только с момента уплаты определенной денежной суммы, выраженной в государственной пошлине или нотариальном тарифе. Размер государственной пошлины за осуществление нотариальных действий определяется статьями 333.24 и 333.25 Налогового Кодекса Российской Федерации^[19]. Оплата нотариальных действий и других услуг, оказываемых при осуществлении нотариальной деятельности, а также размер нотариального тарифа определяется ст.22 и ст.22.1 Основами законодательства Российской Федерации о нотариате. Частнопрактикующие нотариусы за совершение нотариальных действий взыскивают нотариальный тариф. За те нотариальные действия, для которых предусмотрена обязательная нотариальная форма, тариф равняется размеру государственной пошлины, определенной в статье 333.24 Налогового кодекса Российской Федерации. За совершение действий, для которых не требуется обязательной нотариальной формы, взымается тариф, предусмотренный статьей 22.1 Основ законодательства о нотариате. Тариф, взимаемый за выполнение нотариальных действий частнопрактикующими нотариусами состоит из двух составляющих: плата за само действие, плата за услуги правового и технического характера (составление проекта документа, его редактирование), при этом размер УПТХ устанавливается Федеральной нотариальной палатой ежегодно^[20]. В статьях 333.35 и 333.38 Налогового кодекса определен перечень оснований для предоставления льгот при выполнении нотариальных действий. Льготы предусматривают полное или частичное освобождение от уплаты нотариального тарифа.

Как отмечает Д.В. Косенко, "сущность нотариальных действий проявляется в том, что каждое из них, по сути, делегировано государством, что означает, что они имеют государственно-властный характер, хотя и осуществляются в своей подавляющей части негосударственными органами - государственным и частным нотариатом, органами местного самоуправления"^[21]. Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что нотариальные действия, которые осуществляют как государственные, так и частные нотариусы можно охарактеризовать как публично-значимые. Данный признак - "делегированность государством, позволяет рассматривать результаты их реализации - нотариальные акты и документы - как публичные властеустановления, обеспеченные государственной защитой"^[22]. Судья Конституционного суда А.Л. Кононов, при выражении своего особого мнения указал, что "как государственные, так и частные нотариусы, по сути, несут публичную службу. Нотариальные акты, служащие целям защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, имеют официальный статус, совершаются от имени Российской Федерации, что гарантирует доказательственную силу и публичное - в данном случае именно публично-правовое - признание нотариально оформленных документов"^[23].

Что касается понятия государственного регулирования в сфере нотариата, то его можно рассматривать как в широком, так и в узком смысле. В широком смысле - это вся деятельность государства, в лице его государственных органов и должностных лиц, так или иначе касающаяся деятельности нотариата и его правовых основ. Сюда можно включить и законодательное регулирование нотариата, и механизмы назначения на должность нотариуса, прекращения его полномочий; фиксирование и проверка требований к нотариусу; контроль над деятельностью нотариата, и др. В узком смысле, государственно-правое регулирование нотариата следует рассматривать как контроль над его деятельностью со стороны органов государства. С точки зрения автора, целесообразно рассматривать государственно-правовое регулирование деятельности нотариата с более широкой точки зрения.

Принцип в науке - это основное исходное положение, основополагающее начало какой-либо теории, системы. Принципы государственного регулирования в сфере нотариата основываются на Конституции Российской Федерации, а также другом отраслевом законодательстве.

Исследователи в области нотариального права приводят схожие позиции относительно принципов деятельности нотариата. Такие исследователи, как В.В. Ралько, Н.В. Репин, А.В. Дударев, В.А. Фомин делят данные принципы на две группы: конституционные (содержащиеся в Конституции Российской Федерации) и отраслевые (присущие только деятельности нотариата) ^[24].

Р.И. Вергасова условно подразделяет все принципы государственно-правового регулирования деятельности нотариата на следующие группы:

"организационные принципы (независимость и беспристрастность деятельности нотариата; ее публичный характер; осуществление специально уполномоченными лицами; равенство статуса государственных и частнопрактикующих нотариусов; обязательное членство нотариусов, занимающихся частной практикой в нотариальной палате субъекта; обжалование нотариальных действий или отказов в их совершении); функциональные принципы (равенство физических и юридических лиц при осуществлении нотариального делопроизводства; процедурно-процессуальный характер деятельности нотариуса; принцип национального языка при ведении нотариального делопроизводства); конституционные принципы (законность, равенство всех перед законом и судом; принцип совместного ведения нотариатом Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации); отраслевые принципы (принцип тайны совершения нотариального действия, принцип исключительности нотариальной деятельности, принцип учета деятельности нотариусов и другое)"^[25]. Раскроем некоторые из них.

нотариат Россия государственный контроль

1.2 Принципы нотариата в России

Принцип независимости и беспристрастность деятельности нотариата означает, что нотариус самостоятельно принимает решения, касающиеся его деятельности. Статья 5 Основ гласит, что "нотариус беспристрастен и независим в своей деятельности и руководствуется Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, Основами, иными нормативными правовыми актами"^[26]. Не допустимы попытки вмешательства в деятельность нотариуса любых посторонних лиц. "При принятии решения нотариус должен руководствоваться справедливостью и ограничиваться законом" - сказано в Кодексе профессиональной этики нотариуса^[27].

Принцип публичности нотариальной деятельности означает, что нотариус обладает государственно-властными полномочиями по защите прав и законных интересов физических и юридических лиц. Кроме того, признаком публичности является то, что нотариус "осуществляет свои действия от имени Российской Федерации"^[28].

Нотариальная деятельность осуществляется только специально уполномоченными на то лицами, которые прописаны в законе. Кроме того, наделение нотариуса полномочиями, снятие его с должности, определение нотариального округа происходит в установленном законом порядке.

Немаловажным является равенство статуса государственных и частнопрактикующих нотариусов. Это означает, что эти категории нотариусов обладают равными правами, несут равные обязанности, а также их акты имеют равную юридическую силу.

Также в Российской Федерации четко регламентировано то, что нотариусы, занимающихся частной практикой обязательно должны являться "членами нотариальной палаты субъекта Российской Федерации"^[29]. На территории Вологодской области этим органом является Ассоциация нотариусов "Нотариальная палата Вологодской области".

Еще одним важнейшим принципом является обжалование нотариальных действий или отказов в их совершении в судебном порядке^[30], так как в соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации "каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод"^[31].

Также очень важен принцип равенства статуса физических и юридических лиц при осуществлении нотариального делопроизводства. Нотариус стоит на защите прав и законных интересов, как граждан, так и организаций, и нотариальные действия должны быть совершены независимо оттого, какой субъект гражданского права обратился за их совершением^[32].

Процедурно-процессуальный характер деятельности нотариуса означает, что все делопроизводство у нотариусов ведется с четким соблюдением Правил нотариального делопроизводства, утвержденных приказом Министерства Юстиции Российской Федерации 16 апреля 2014 года^[33]. Соблюдение данного принципа является предметом профессионального контроля деятельности нотариуса, который проводится среду государственных нотариусов - территориальными органами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, а среди частных нотариусов - в порядке, определяемом Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой^[34].

Принцип национального языка при ведении нотариального делопроизводства означает, что "делопроизводство ведется на языке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, автономной области и автономных округов. Если обратившееся за совершением нотариального действия лицо не владеет языком, на котором ведется нотариальное делопроизводство, тексты оформленных документов должны быть переведены ему нотариусом или переводчиком"^[35].

Особое внимание следует уделить принципу законности. Его основным содержанием является тезис о верховенстве закона в системе всех нормативных актов, соблюдение закона всеми субъектами, как нотариальной деятельности, так и субъектами, осуществляющими государственное регулирование в сфере нотариата. Относительно деятельности нотариата в обязательном порядке должны присутствовать следующие моменты. Органы нотариата учреждаются и функционируют при строгом соответствии законодательству Российской Федерации. За нарушение или несоблюдение положений законодательства Российской Федерации нотариусы несут ответственность, установленную в соответствии с законодательством Российской Федерации. Нотариус в своей деятельности должен неукоснительно следовать требованиям закона, а также требованиям государственных органов и должностных лиц, которые осуществляют правоприменительные функции.