Файл: 6 организация объединенных наций.docx

Государство, в котором происходит конфликт, может и отказаться от введения войск, считая это грубым вмешательством во внутреннюю политику страны. Но даже если войска миротворцев введены, это не значит, что конфликт может считаться урегулированным на политическом уровне. Акт введения войск ООН (или как их называют - "голубых касок”), может рассматриваться только как временный - на время поиска мирного решения.

Существует весьма важное различие между поддержанием мира и установлением мира. Для проведения операций по поддержанию мира необходимо получение согласия государства-суверена территории (которое оно может и не дать), на которой она проводится. Хотя, нужно признать, правительство бывает совершенно лишенным силы и полномочий, как это было в Сомали в 1990-х годах.

К концу ХХ столетия в международный обиход вошел термин "миротворческие операции второго поколения", под которым подразумевается практика принуждения к миру. Такие операции могут санкционироваться без согласия сторон, но только в случае угрозы международному миру, которую создают межгосударственные конфликты или события внутри государств [8].

• 
  Миростроительство - комплекс специальных мер по недопущению конфликтов на этой территории снова.
  

К специальным мерам, по материалам официального сайта ООН, относятся:

- оказание гуманитарной помощи детям, женщинам, случайным жертвам конфликтов (сюда входит оказание медицинской помощи, обеспечение провизией, водой и др.);

- наблюдение за режимом прекращения огня;

- демобилизация и реинтеграция участников боевых действий;

- содействие в возвращении беженцев и перемещенных лиц;

- помощь в организации выборов и наблюдении за выборами нового правительства;

- поддержка реформ в судебной системе и в области безопасности;

- укрепление механизмов защиты прав человека и содействие примирению после пережитых злодеяний [13].

Как ни странно, в Уставе ООН не упоминается о миростроительстве или постконфликтном урегулировании.

Миростроительство - это сравнительно новый термин, концепция которого была выдвинута 6 генеральным секретарем ООН Бутросом Б. Гали в его докладе "Повестка дня для мира" в июне 1992 г. и развита в Дополнении к ней в январе 1995 г.

---

Принципиальное положение заключается в том, что постконфликтное миростроительство должно осуществляться в соответствии с принципами Устава ООН, в том числе принципами политической независимости, суверенитета и территориальной целостности всех государств [19].

Вопрос о миростроительстве занял важное место на Саммите тысячелетия. В заявлении Совета Безопасности к вопросу "Миростроительство: к всеобъемлющему подходу", указывается, что часто установление мира, поддержание мира и миростроительство тесно связаны между собой, и подчеркивается, что эта взаимосвязь требует всеобъемлющего подхода, чтобы сохранить достигнутые результаты и предотвратить возобновление конфликтов. В заявлении также указывается, что миростроительство направлено на предупреждение возникновения, возобновления или продолжения вооруженных конфликтов и потому охватывает широкий комплекс программ и механизмов в области политики, развития, гуманитарных вопросов и прав человека.

Миростроительство следует рассматривать как всеобъемлющую стратегию, предусматривающую политические, социальные, гуманитарные меры и меры в области развития. Предпринимаемые действия должны быть многопрофильными в самом широком смысле этого понятия и могут охватывать пять ключевых областей миростроительства: заключение и осуществление мирных соглашений; стабилизацию в области безопасности; благое управление, демократизацию и права человека; правосудие и примирение, а также чрезвычайную гуманитарную помощь и устойчивое развитие [20].

Важную роль в проблеме миростроительства занимает Экономический и Социальный Совет ООН. Он играет ведущую роль в создании механизма урегулирования разнообразных проблем, с которыми сталкиваются страны, выходящие из конфликта.

Учитывая органическую роль социально-экономических вопросов в постконфликтном миростроительстве, ЭКОСОС продемонстрировал свою квалификацию в этой сфере. Специальные консультативные группы ЭКОСОС по африканским странам, пережившим конфликты, и по Гаити подчеркнули необходимость в мобилизации донорской помощи, призывая одновременно с этим национальные власти к созданию условий, благоприятствующих увеличению оказываемой поддержки.

ЭКОСОС тесно сотрудничает с комиссией по миростроительству (КМС) в рамках Совета Безопасности ООН. В этот консультативный вспомогательный орган, на данный момент, включены задачи по урегулированию проблем в таких государствах, как Бурунди, Гвинея, Гвинея-Бисау, Либерия, Сьерра-Леоне, Центральноафриканская республика [13].

---

Например, фонд миростроительства в Сьерра-Леоне поддерживает проекты в отношении негосударственных субъектов, жертв войны, а также гендерных компонентов. Это и укрепление системы консультативного обслуживания жертв сексуального и гендерного насилия и совершенствование законодательной базы по признанию прав женщин и девочек.

Также, среди проблем, решаемых КМС, существуют проблемы эффективного управления, проблемы борьбы с оборотом наркотиков и проблема высокой безработицы молодежи.

На практике деятельность Совета Безопасности по поддержанию мира и безопасности заключается в определении тех или иных санкций против государств-нарушителей (включая военные операции против них); введении миротворческих формирований в зоны конфликта; организации постконфликтного урегулирования, включая введение международной администрации в зоне конфликта [20].

• 
  Санкции ООН могут вводиться государствами по собственной инициативе или же по решению международных организаций. Согласно Уставу ООН, в случае угрозы миру, нарушения мира или акта агрессии, могут вводиться различные санкции [13].
  

Существуют разные виды санкций.

- Торговые санкции выражаются в запрете или ограничении импорта и экспорта товаров, продукции и технологий. Особое внимание уделяется тем из них, которые носят военный характер.

- Финансовые санкции выражаются в запрете или ограничении на предоставление займов и кредитов стране.

- Политические санкции выражаются в приостановлении или исключении страны из международных организаций, разрыв с ней дипломатических отношений.

- Санкции в отношении передвижения выражаются в запрете перемещения определенных лиц за границу, а также любых средств сообщений.

- Спортивные и культурные санкции выражаются в запрете на участие в международных спортивных соревнованиях тех лиц или групп, представляющих страну.

Статьями 41-42 Устава ООН Совет Безопасности уполномочивается принимать следующие меры: полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио или других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений. Также могут включаться такие действия, как демонстрации, блокада и другие операции воздушных, морских или сухопутных сил Членов Организации [19].

---

Однако, нужно понимать, что сами по себе санкции не решают проблемы политического урегулирования конфликта. Предпринимаемые для того, чтобы побудить участников прекратить конфликт, санкции приводят к изоляции этих стран от внешнего мира. В результате возможность влиять на конфликт извне с целью поиска его разрешения мирными средствами оказывается ограниченной.

---

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящее время международная безопасность является одной из ключевых областей деятельности любого государства, предметов внутриполитической борьбы, внимание гражданского общества, научных исследований.

Международным организациям принадлежит важная роль в функционировании международного права. Это касается как правотворческого процесса, так и правоприменения. Из чего следует, что роль международных организаций будет возрастать и в дальнейшем.

Специфика международных отношений такова, что никто не может быть полностью уверен в скорости или направлении, в котором будут развиваться международные отношения в каждый следующий момент. И поэтому следует уделять особое внимание тем факторам, которые являются более или менее стабильными и на основе которых можно строить политику поддержки основных прав и свобод, а также политику безопасности.

Организация Объединенных Наций играет ведущую роль в определении наличия угрозы миру или акта агрессии. Он призывает стороны в споре урегулировать его мирным путем и рекомендует методы или условия.

В современном мире большое число международных конфликтов не может быть урегулировано с помощью классических методов международной стратегии (военное подавление, баланс сил и т.п.).

Каждый конфликт является уникальным и требует такого же уникального к нему подхода.

Под давлением требований жизни происходят изменения в функциях организаций без изменения их уставов, растут их полномочия и влияние на государства. Расширяется сфера деятельности, которая охватывает все новые области, совершенствуется ее механизм.

---