Файл: Административноправовой статус органов валютного регулирования в Российской Федерации.docx
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 28.03.2024
Просмотров: 18
Скачиваний: 0
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
Недопустимость введения валютных ограничений, не указанных в законе, в том числе индивидуальных разрешений на совершение валютных операций;
Наличие права на установление валютных ограничений только у Правительства РФ и Банка России в соответствии с закреплённой законом компетенцией.
настоящее время закон устанавливает следующие валютные ограничения:
репатриация внешнеторговой, в том числе рублёвой выручки (ст.19);
количественные ограничения; Например, установление ограничения суммы перевода физическим лицом – резидентом из РФ без открытия банковских счетов (п.5 ч.3 ст.14, Указание Банка России от 30 марта 2004 года №1412-У «Об установлении суммы перевода физическим лицом – резидентом из РФ без открытия банковских счетов»).
запрет на проведение валютной операции (ст.9,14); Например, операции между резидентами запрещены за исключением случаев, установленных законом;
проведение купли-продажи иностранной валюты и чеков в иностранной валюте только через уполномоченные банки (ст.11).
Ранее закон устанавливал также такие виды ограничений как:
предварительная регистрация счёта (вклада) в налоговом органе (ст.18);
требование об использовании специального банковского счёта;
обязательная продажа части валютной выручки на внутреннем валютном рынке РФ;
резервирование, то есть весенние одним из субъектов валютной операции определённой части суммы совершаемой операции на беспроцентный счёт в Банке России на срок, установленный в законе.
Обязательная продажа валютной выручки с 1 января 2007 года исключена. Начиная с 7 мая 2006 года организации, экспортирующие товары, были вправе не продавать поступившую от иностранных покупателей выручку в валюте. При этом обязательная продажа ее части была не отменена, а установлена в размере 0 процентов вместо 10.
В арсенале прямого метода валютного регулирования содержатся такие инструменты, как девальвация и ревальвация, валютные ограничения и валютный контроль. Данные инструменты различаются по времени и направленности действия на две группы.
К первой группе относятся девальвация и ревальвация. Они применяются как в рамках политики регулируемого плавания, так и при режиме фиксированного курса. Причем это делается единовременно, с направленностью на существенное изменение курса национальной денежной единицы.
Валютная политика – это механизм валютного регулирования и внешнеэкономического стратегического планирования, определяющий официальную позицию страны в отношении контроля над циркуляцией валютных средств и определенных обменных ограничений, а также режима валютных курсов. Основные инструменты валютной политики – субсидирование, интервенция и паритеты.
Юридически этот вид государственной политики закрепляется валютным законодательством, которое регламентирует порядок осуществления золотовалютных операций на всей территории страны. Валютная политика включает в себя такие важнейшие компоненты, как регулирование обменных курсов, управление конвертируемостью национальной валюты и политика контроля золотовалютных резервов государства. При помощи двух полярно противоположных систем регулирования валютных курсов государством определяется та или иная форма валютной политики. Различают фиксированные и плавающие обменные курсы валют. В диапазоне между этими вариантами возможно множество различных комбинаций, что придает особую гибкость валютной политике.
Выбор режима валютной политики, проводимой правительством страны, самым коренным образом влияет на уровень цен товаров широкого потребления, реализуемых как на внутреннем, так и на внешнем рынке.
Валютная политика - чрезвычайно динамичная структура, ее форма и элементы могут видоизменяться под воздействием различных факторов эволюции мирового финансового хозяйства, экономического положения страны, объемов индустриального производства, расстановки сил на мировой политической арене и прочих не менее важных условий6. Наиболее эффективная методика проведения валютной политики - девизная система, предусматривающая регулирование курса нацвалюты посредством купли-продажи денежных средств иностранных государств.
Такая система может принимать различные формы. Например, валютные ограничения и интервенция, диверсификация золотовалютных запасов и прочие
Сейчас в мире начитывается более десятка различных режимов валютной политики. Некоторые государства, проводя масштабные экономические реформы, прибегают к стратегии двойного валютного рынка, что предполагает разделение единого системы на две составные части: официальный сектор, используемый для коммерческих операций, и рыночный сектор, на котором проводятся различные финансовые и обменные операции. Но традиционными методами валютной политики все же остаются девальвация (понижение курса собственной денежной единицы по отношению к доллару) и ревальвация – повышение этого курса.
3. Административные регламенты в сфере валютного регулирования
3.1 Административный регламент ФНС по исполнению функций агента налогового контроля
Приказом Минфина России от 04.10.2011 № 123нутвержден Административный регламент исполнения Федеральной налоговой службой государственной функции по контролю за осуществлением валютных операций резидентами и нерезидентами, не являющимися кредитными организациями или валютными биржами» (зарегистрирован в Минюсте России 19.01.2012 № 22978).
Данный Административный регламент вступает в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования.
Административный регламент направлен на реализацию Федеральной налоговой службой и ее территориальными органами функции агента валютного контроля, осуществляемой в соответствии с частью 3 статьи 22 Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» и устанавливает сроки и последовательность выполнения должностными лицами ФНС России административных процедур при исполнении государственной функции, включая:
основные характеристики проверки соблюдения резидентами и нерезидентами валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, за исключением кредитных организаций и валютных бирж;
отбор резидентов и нерезидентов для проведения проверки и подготовка к ее проведению;
порядок проведение проверок;
порядок оформления результатов проверок и реализации материалов по результатам проверок;
перечень и формы документов, используемых в процессе исполнения государственной функции;
порядок обжалования действий (бездействий) ФНС России при исполнении государственной функции и ее должностных лиц.
В Административном регламенте установлены основания проведения проверок, определен перечень вопросов, которые могут быть исследованы в ходе проведения проверки резидентов и нерезидентов.
Мероприятия валютного контроля могут осуществляться должностными лицами налоговых органов:
- одновременно с проведением камеральных и выездных налоговых проверок,
- в рамках проверок соблюдения резидентами и нерезидентами валютного законодательства на основании документов и информации, полученных из внутренних и внешних источников.
Целью проведения налоговыми органами мероприятий валютного контроля является обеспечение соблюдения резидентами и нерезидентами актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования (далее – валютного законодательства). Использование механизма валютного контроля в целях повышения эффективности налогового контроля в соответствии с обязанностями, законодательно возложенными на налоговые органы.
Документ разработан в соответствии с требованиями Правил разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг.
3.2 Регламентация валютного контроля и валютного регулирования
Одним из средств реализации валютной политики является валютное регулирование – регламентация государством международных расчетов и порядка проведения валютных операций. Валютное регулирование осуществляется на национальном, межгосударственном и региональном уровнях. Прямое валютное регулирование реализуется путем законодательных актов и действий исполнительных органов, косвенное – с использованием экономических, в частности валютно-кредитных методов воздействия на поведение агентов рынка.
В России сформирован институциональный аспект валютной системы и национальные органы управления и регулирования. Руководство валютной политикой осуществляет президент, правительство, Государственная Дума. Они принимают законодательные акты в области валютной политики, обеспечивают их соблюдение, распределяют полномочия и функции по управлению и регулированию. Главным исполнительным органом валютного регулирования является Центральный банк России, который выдает валютные лицензии, осуществляет контроль за валютными операциями.
Банк России осуществляет валютное регулирование путем валютных интервенций на главных валютных биржах и с помощью различных нормативных документов. Валютное регулирование осуществляют также Министерство финансов, Министерство экономического развития и торговли, Федеральная служба по валютному и экспортному контролю и другие учреждения. Конкретные исполнители валютного регулирования – уполномоченные коммерческие банки, имеющие сеть обменных пунктов для осуществления операций по купле-продаже иностранной валюты на рубли с гражданами.
Валютное законодательство России регулирует операции в национальной и иностранной валюте (куплю-продажу, ввоз и вывоз, право владения и т.д.). Валютное регулирование включает порядок проведения валютных операций, формирование валютных фондов, валютный контроль. Валютная система незавершенная, но она продвигается по пути вхождения в мировое сообщество.
Законодательные и нормативные акты, положенные в основу действий Центрального банка и ГТК, приняты в основном в период 1991 – 1995 гг. Основными из них являются:
1. Закон РФ от 9.10.1992 «О валютном регулировании и валютном контроле»; в настоящее время ФЗ 2004 г.
2. Указ Президента от 15.11.1991 «О либерализации ВЭД».
3. Закон РФ от 13.10.1995 «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности»; ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».
4. Инструкция ЦБ РФ от 12.10.1993 «О порядке осуществления валютного контроля за поступлением в РФ валютной выручки от экспорта товаров» и др.
Законами определены принципы осуществления валютных операций в РФ, полномочия и функции органов валютного регулирования и валютного контроля, права и обязанности юридических и физических лиц в отношении владения, использования и распоряжения валютными ценностями, ответственность за нарушение валютного законодательства. Законами регламентированы общие понятия и правила: валютные ценности, валюта РФ и иностранная валюта, валютные операции, резиденты, нерезиденты, уполномоченные банки и т.д. В законодательных актах и инструкциях отражен порядок обязательной продажи предприятиями части валютной выручки и формирования валютного фонда РФ.
.
Порядок осуществления валютного контроля за поступлением в РФ валютной выручки от экспорта товаров оговорен Инструкцией ЦБ РФ от 12.10.1993 и ГТК РФ от 12.10.1993.
Банком России и ГТК от 26.07.1995 утверждена Инструкция «О порядке осуществления валютного контроля за обоснованностью платежей в иностранной валюте за импортируемые товары». Выход Инструкции является логическим продолжением проводимой работы по созданию в стране комплексной системы валютного контроля.
Действие Инструкции распространяется на все сделки, предусматривающие ввоз товаров на таможенную территорию РФ в таможенных режимах «выпуск для свободного обращения» и «реимпорт», по которым:
расчеты осуществляются в валютах иных, чем валюта РФ;
хотя бы часть платежей будет выполнятся в иностранной валюте;
независимо от даты заключения сделки, если таможенное оформление товаров осуществляется после 1 января 1996г.
Заключение
Валютное регулирование представляет собой деятельность государственных органов, занимающихся управлением обращения валюты, воздействием национальной валюты на валютный курс, контролем за валютными операциями, а также и ограничением использования зарубежной валюты.
