Файл: Лиссабон келісімі (реформа туралы келісім), ол енгізілмеген келісімді ауыстыруа арналан.docx
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 11.04.2024
Просмотров: 11
Скачиваний: 0
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
Лиссабон келісімі (реформа туралы келісім), ол енгізілмеген келісімді ауыстыруға арналған
Еуропалық Одақтың Конституциясы күшіне енеді және ЕО басқару жүйесін реформалау мақсатында Еуропалық Одақ туралы қолданыстағы келісімдерге өзгерістер енгізеді, 2009 жылдың 1 желтоқсанында күшіне енді.
Лиссабон шарты Еуропалық Одақтың ЕО — ға мүше елдер құрамындағы қызметін жақсарту және оның жаһандық өзгерістер жағдайында әлемдік аренадағы рөлі мен ұстанымын нығайту мақсатында құрылды. Шартта Еуропалық Одақтың шешім қабылдауын оңтайландыруға бағытталған бірқатар институционалдық реформалар көзделген.
Түйінді сөздер: Лиссабон келісімі, 2004 жылғы Еуропалық Одақ Конституциясы, Ев ропей одағы, Еуропалық Одақ заңнамасын реформалау.
Лиссабон келісімі [2] 2007 жылы желтоқсанда Португалия астанасы Лиссабонда өткен Еуропалық Одақ саммитінде қол қойылды. Шарт ауыстыру ретінде құрылды
Еуропалық Одақтың 2004 жылғы Конституциясы [1], ол ешқашан қабылданбады. 2009 жылғы 1 желтоқсанда Еуропалық Одақ туралы шартқа және Еуропалық қоғамдастық құру туралы шартқа өзгерістер енгізу туралы Лиссабон шарты күшіне енді.
Шарт Еуропалық Одақ туралы қолданыстағы келісімдерге өзгерістер енгізеді [3]: — Еуропалық қоғамдастық құру туралы келісім (Римдіктерге дейін диалект, 1957), 1992 жылғы Маастрихт келісімі және ЕО басқару тақырыбын реформалау мақсатында 1957 жылғы Атом энергиясы бойынша Еуро пей қауымдастығын құру туралы келісім. Бұл ұжымдық басқару жүйесін жеңілдетеді
Еуропалық Одақ, олардың жұмысының принциптері мен тәртібі.
Өткен ғасырдың соңғы онжылдығы Еуропалық Одақтың қолданыстағы заңнамасын реформалау үдерісімен ерекшеленді, ЕО-ға мүше елдер үшін Конституция бейнесі бойынша бірыңғай құжат жасауға талпыныстар жасалды [6]. Бұл процестің негізгі кезеңдері: 1997 жылғы Амстердам келісімі, 2000 жылғы Ницца келісімі, 2004 жылғы ЕО Конституциясы және 2007 жылғы Лиссабон келісімі
Осы Конституциялық тұрақсыздық кезеңінде Еуропалық Одаққа кіретін елдердің саны 12-ден 27-ге дейін өсті, бірыңғай валюта енгізілді, экономикалық интеграциядан басқа сыртқы саясатты интеграциялау және саяси одақ құру процесі басталды [8].
Лиссабон шартын құру және қабылдау ЕО Конституциясы жобасының сәтсіздігіне байланысты саяси қажеттілікке байланысты емес, сондықтан шарт —
бұл ұлттық егемендіктің жақтаушылары мен Бірыңғай жалпыеуропалық құжатты талап ететіндердің барлығына сәйкес келетін түрі.
Лиссабон келісімінің бағалары әртүрлі-өте негативтен өте оңға дейін.
Лиссабон шарты қолданыстағы шарттарға жаңашылдық енгізеді (дейін Еуропалық Одақ және Еуропалық Қоғамдастық туралы әңгімелер Ницца редакциясында
ЕО Конституциясының кейбір ережелері оны дайындау кезінде мәтіннен алынған немесе айтарлықтай өзгертілген. Лиссабон келісімінде институционалдық реформаның негізгі аспектілері ерекше орын алады [16].
1. Маастрихтте құрылған үш тіректің құрылымы жойылды және сәйкесінше Еуропалық Қоғамдастық пен Еуратом өмір сүруін тоқтатты (1). Ев ропей Одағы жалғыз интеграциялық құрылымға айналды және жүз заңды тұлғаны, оның ішінде кең халықаралық құқықтық субъектіні алды (бұрын барлық халықаралық келісімдерге еуропалық емес, Еуропалық Қоғамдастық жеке немесе мүше мемлекеттермен қол қойды). Бұл ретте екі құрылтай шарты сақталады: Еуро пей одағы туралы шарт және Еуропалық Одақтың жұмыс істеуі туралы шарт (қазір Еуропалық қоғамдастық құру туралы шарт осылай аталады). Одақ оның жұмыс істеуі тұрғысынан біртұтас болды.
2. Лиссабон шарты Еуроодақ компетенцияларының нақты және толық тізімін береді, бұл Еуро пейлік интеграцияның ең күрделі мәселелерінің біріне айқындық береді [7]. Бұл тізімді жасау кезінде маңызды рөл
ЕО өкілеттіктерінің бұрын-соңды болмаған кеңеюіне байланысты бірқатар елдер алаңдаушылық білдірді.
Лиссабон шарты ЕО құзыретінің бес түрін көздейді: мүше мемлекеттердің іс-әрекеттерін ұстау, үйлестіру немесе толықтыру мақсатында әрекет ету өкілеттігін қоспағанда; ЖЖОКБҰ (жалпы сыртқы саясат және қауіпсіздік саясаты) / ЕПБО (қауіпсіздік және қорғаныс саласындағы еуропалық саясат) саласындағы ерекше Құзыретті. ЛЕНОНЫ ЕО саясатының әр бағыты қандай түрге жататынын нақты анықтаңыз.
3. Еуропалық Кеңес толығымен Еуропалық Одақ институтына айналды. Ол заң шығару процесінің шеңберінен шыққанымен, оның саяси декларациялардағы шешімдері іс жүзінде ЕО ережелеріне айналады. Бұл шешімдер енді консенсуспен емес, дауыс беру арқылы қабылданады [18].
Еуропалық Кеңес тұрақты басшыны алды. Еуропалық Кеңестің төрағасы лауазымы құрылды (оны қателесіп жиі Президент деп атайды
Қайта сайлау мүмкіндігімен 2,5 жылға сайланатын болады. Бұл Еуропалық Кеңес пен бүкіл ЕО жұмысының тиімділігі мен дәйектілігіне ықпал етуі керек.
4. Министрлер Кеңесінің заң шығарушы ретіндегі жұмысының тиімділігі үшін екі жаңа мәселе шешуші болып табылады — бұл вето құқығынан бас тарту (2) және білікті дауыс беру жүйесін өзгерту шинаның ауыруы (МКБ).
Лиссабон шарты-вето құқығынан біртіндеп қаздың үдерісіндегі кезекті кезең;білікті шешім қабылдау рәсімі тағы 51 облысқа тарады. Алайда, негізінен, біз қызметтің кең салалары туралы емес, жеке мәселелер туралы айтып отырмыз.
Вето құқығы ЖЖОКБҰ/ЕПБО, әлеуметтік саясат, салық саясаты саласында, қаржылық бұзушылықтарға қарсы күрес мәселелерінде, қылмыстық құқық мәселелері бойынша ынтымақтастықта және литика бойынша экологиялық мәселелердің негізгі аспектілерінде сақталады [9; 10].
Білікті көпшілік дауыс беру механизмін реформалау күн тәртібіндегі ең күрделі мәселе болды. Егер одақ халқының кем дегенде 65% -. білдіретін елдердің 55% - дан астамы (саны 15-тен кем емес) "жақтап" дауыс берсе, бу дут кеңесінде шешімдер қабылданады. Алайда, бұл жүйе
ол 2014 жылдан бастап қолданыла бастайды және 2017 жылдан кейін ғана толық күшіне енеді (2014-2017 жылдары кез-келген ел "қос көпшілікті" емес, Ницца шартының ережелерін қолдануды талап ете алады).
5. Еуропалық Комиссияның қызметіндегі өзгерістер келесідей: комиссия төрағасы dejure портфолиосын бөлуде толық еркіндікке ие болады
комиссия мүшелері. Алайда, defacto ол әлі де саяси көзқарастармен және мүше елдердің "тілектерін" ескеру қажеттілігімен байланысты.
6. Белгілі бір дәрежеде Еуропарламенттің рөлі артып келеді. Бірлескен шешім қабылдау рәсімі ЕО құзыретіне берілген 80 — ге жуық мәселеге қолданылады (қазіргі уақытта-37). Сонымен қатар, Еуропарла мент бұдан былай Министрлер Кеңесімен тең дәрежеде ЕО бюджетін бекітуге қатысуға құқылы болады.
7. Ұлттық парламенттер ЕО-да шешім қабылдау процесіне енеді. Олар субсидиялау қағидатының сақталуын бақылау мақсатында Комиссияның заңнамалық ұсыныстарына мониторинг жүргізуге мүмкіндік алады. Егер миссияға ұсыныс жарияланғаннан кейін сегіз апта ішінде ЕО елдері парламенттерінің үштен бірінен астамы оның субсидиялау принципіне сәйкес келмейтінін мәлімдеп, оның негіздемесін ұсынса, мұндай ұсынысты қайта қарау керек.
8. ЕО саясатының жекелеген бағыттарының ішінде жжокбұ/ЕББО ең көп дәрежеде қалыптасты. ЖЖОКБҰ-ны нығайту ЕО-ны "әлемдік литика бағытын өзгертуге ұмтылатын күшке" айналдырудың қажетті шарты болып табылады... және жаһандануды моральдық шеңбермен шектеңіз " [13].
Осыған байланысты Еуропалық Кеңестің 2,5 жылға сайланатын төрағасы лауазымының құрылуы ерекше маңызға ие. Бұл оның сыртқы саясаты үшін ерекше маңызға ие, өйткені ол әлі де үкіметаралық ынтымақтастық негізінде жүзеге асырылады. Сондай-ақ, ЕО-ның Сыртқы істер және қауіпсіздік саясаты жөніндегі Жоғары өкілі лауазымы енгізілді, оған ЖЖОКБҰ-ның жоғары өкілі мен комиссарының барлық функциялары мен өкілеттіктері беріледі
ЕО интеграциялық топ ретінде бұрынғыдан да көп ынтымақтастықты нығайту және ұлттық мүдделерді жалпыеуропалық мүдделердің пайдасына шешуге дайын болу қажет [14], басқарудың неғұрлым тиімді және икемді жүйесі, белсенді экономикалық саясат және жоғары
мүше елдердің экономикалық дамуын теңестіруге назар аудару. Дәлелді заңдастырусыз ЕО белсенді саясат жүргізе алмайды.
Лиссабон келісімі Еуропалық Одақтың кеңеюін жалғастыруға жол ашады.
Бұл бағытта бірінші кезекте Балқан мемлекеттері тұр, олардың артында — даулы кандидат, Түркия тұр.
Қауіпсіздік мәселелерінің күрделілігі, сондай-ақ демографиялық, Климаттық, энергетикалық проблемалар Еуропаның ауқымы жай ғана қажет екендігі туралы ойлануға мәжбүр етеді.
Алайда, саяси және экономикалық сипаттағы көптеген қиындықтарға қарамастан, Еуропалық Одақ халықаралық саясаттың жаһандық ойыншысы болды.
Лиссабон шарты Еуроодақтың одан әрі интеграциялануына жағдай жасайды, ЕО ішінде шешім қабылдау тетіктерін жеңілдетеді, қауымдастық тарихында тұңғыш рет толыққанды біртұтас Еуропалық дипломатиялық қызмет құрады, Еуропарламенттің өкілеттіктерін кеңейтеді.