НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

«ЯКУТСКИЙ КОЛЛЕДЖ ИННОВАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ»

(НПОУ «ЯКИТ»)
Отделение юриспруденции и правоохранительной деятельности

Специальность 40.02.02 «Правоохранительная деятельность»


ОТЧЕТ ПО ПРАКТИКЕ
по теме:

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОВД В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ УСЛОВИЯХ

Исполнитель студент гр. ЗКПД-19 __________________ В.О. Винокурова

подпись, дата
Руководитель, преподаватель

отделения юриспруденции и

правоохранительной деятельности __________________ Н.Р. Шевелев

подпись, дата

Якутск 2023

К числу основных источников угроз национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности относятся: деятельность террористических организаций, группировок и отдельных лиц, направленная на насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, дезорганизацию нормального функционирования органов государственной власти; экстремистская деятельность националистических, религиозных, этнических и иных организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране; деятельность транснациональных преступных организаций и группировок, связанная с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ; сохраняющийся рост преступных посягательств, направленных против личности, собственности, государственной власти, общественной и экономической безопасности, а также связанных с коррупцией.

Перечисленные выше и некоторые иные источники угроз влекут наступление чрезвычайных условий.

В содержании Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» речь идет об условиях, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер.

Здесь следует уточнить, что ни в правовых актах, ни в трудах ученых и специалистов в рассматриваемой области единообразного определения чрезвычайных условий нет.

---

Исходя из содержания Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», разделим исследуемые чрезвычайные условия на две группы: чрезвычайные условия социального характера и чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, которые могут послужить основанием для принятия решения о введении чрезвычайного положения на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях.

Полагаем, что чрезвычайные условия социального характера - это условия, обусловленные совершением общественно опасных деяний, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, причинение вреда здоровью, значительный имущественный ущерб, нарушение условий жизнедеятельности населения и организаций, требующие принятия комплекса специальных (в том числе силовых) мер по защите от возникших опасностей и являющиеся, в том числе, основанием для введения чрезвычайного положения.

Чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Органы внутренних дел, как правило, включены в состав сил и средств федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих выполнение задач в условиях различных чрезвычайных условий, и в конкретных правовых нормах оговорены пределы их компетенции. Деятельность по выполнению задач при чрезвычайных условиях осуществляется на межведомственной основе.

Федеральный закон от 7 февраля 2011 года №3-ФЗ «О полиции» возлагает в условиях чрезвычайных обстановки полицию следующие обязанности:

• 
  принимать при чрезвычайных ситуациях неотложные меры по спасению граждан, охране имущества, оставшегося без присмотра, содействовать в этих условиях бесперебойной работе спасательных служб; обеспечивать общественный порядок при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий;
  
• 
  принимать в соответствии с федеральным законом меры, направленные на предупреждение, выявление и пресечение экстремистской деятельности общественных объединений, религиозных и иных организаций, граждан;
  
• 
  участвовать в мероприятиях по противодействию терроризму и обеспечению правового режима контртеррористической операции, а так-же в обеспечении защиты потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан, в проведении экспертной оценки состояния антитеррористической защищенности и безопасности объектов;
  
• 
  участвовать в обеспечении режимов военного и чрезвычайного положения в случае их введения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях;
  
• 
  оказывать содействие пограничным органам федеральной службы безопасности в проведении мероприятий по защите Государственной границы Российской Федерации, участвовать в осуществлении контроля за соблюдением пограничного режима, обеспечивать по представлениям пограничных органов федеральной службы безопасности временное ограничение или запрет доступа граждан к отдельным участкам местности или объектам вблизи Государственной границы Российской Федерации во время проведения пограничных поисков и операций, при отражении вооруженных вторжений на территорию Российской Федерации или при воспрепятствовании незаконным массовым пересечениям Государственной границы Российской Федерации.
  

---

Следует отметить, что успешное выполнение задач при чрезвычайных условиях связано с соответствующей организацией механизма взаимодействия с подразделениями иных федеральных органов исполнительной власти, важнейшими эле-ментами которого являются правовые нормы, регулирующие (определяющие) объем и содержание компетенции, ее адекватность и достаточность при распределении выполняемых задач и функций.

Содержание и объем компетенции органов внутренних дел при чрезвычайных условиях позволяет разделить выполняемые задачи на группы:

• 
  задачи непосредственной компетенции территориальных органов МВД России, вытекающие из обязанностей, возложенных законодательством Российской Федерации на органы внутренних дел при чрезвычайных условиях;
  
• 
  задачи по оказанию содействия иным федеральным органам исполнительной власти и участию в мероприятиях, проводимых территориальными органами иных федеральных органов исполнительной власти при возникновении чрезвычайных условий.
  

Такой подход соответствует положениям статьи 10 «Взаимодействие и сотрудничество» Федерального закона «О полиции». Полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям в обеспечении защиты прав и свобод граждан, соблюдения законности и правопорядка, а также оказывает поддержку развитию гражданских инициатив в сфере предупреждения правонарушений и обеспечения правопорядка. Государственные и муниципальные органы, общественные объединения, организации и должностные лица должны оказывать содействие полиции при выполнении возложенных на нее обязанностей.

Таким образом, территориальные органы МВД России при выполнении задач непосредственной компетенции в условиях чрезвычайных условий в порядке взаимодействия могут привлекать силы и средства иных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Феде-рации и органов местного самоуправления.

К задачам, выполняемым непосредственно органами внутренних дел в условиях чрезвычайных условий социального характера, следует отнести: пресечение массовых беспорядков; пресечение массовых противоправных действий, нарушающих движение транспорта, работу средств связи и организаций; предупреждение и пресечение блокирования или захвата отдельных местностей, особо важных и собственных объектов;

---

пресечение деятельности банд, вооруженных преступников, участие в ликвидации незаконных вооруженных формирований; освобождение заложников (в тех случаях, когда не выдвигаются требования политического характера).

Действия территориальных органов МВД России при выполнении второй группы задач осуществляются в порядке, определяемом, как правило, совместными (межведомственными) приказами МВД России и соответствующих федеральных органов исполнительной власти, а также планами взаимодействия. Органы внутренних дел оказывают содействие иным органам власти при пресечении и ликвидации последствий отдельных чрезвычайных условий социального характера и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Силы и средства территориальных органов МВД России участвуют в пресечении попыток насильственного изменения конституционного строя, захвата или присвоения власти, в пресечении вооруженных мятежей, террористических актов, межнациональных, межконфессиональных и региональных конфликтов, в воспрепятствовании незаконным массовым пересечениям границы; оказывают содействие учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы в осуществлении розыска и задержания лиц, совершивших побег из-под стражи, в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка при введении режима особых условий в исправительном учреждении; содействуют бесперебойной работе спасательных служб МЧС России, обеспечивают общественный порядок при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий.

Сравнивая правовые и организационные аспекты выполнения органами внутренних дел за-дач непосредственной компетенции и задачи по оказанию содействия при чрезвычайных условий, следует отметить имеющееся сегодня несовершенство правовой регламентации действий органов государственной власти, и в том числе органов внутренних дел, при выполнении первой группы задач.

Следует отметить, что при выполнении органами внутренних дел задач, связанных с оказанием содействия иным органам власти предусматривается возможность установления режимов деятельности, предусматривающих проведение комплекса установленных соответствующими правовыми актами мероприятий.

---

Так, решениями руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации либо к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций, для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций может устанавливаться один из следующих режимов функционирования:

• 
  режим повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;
  
• 
  режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
  

Продолжим сравнение и остановимся на анализе организации пресечения террористических актов (пресечение террористического акта осуществляется силами и средствами органов федеральной службы безопасности, а также создаваемой группировки сил и средств [4]) и пресечения массовых беспорядков (которое отнесено к компетенции органов внутренних дел). Такое сопоставление оправданно, поскольку общественная опасность и степень угрозы для безопасности личности, общества, государства от массовых беспорядков в современных условиях весьма высока. Следует также отметить, что сегодня в Российской Федерации законодатель усиливает ответственность за организацию массовых беспорядков. События в других государствах свидетельствуют о необходимости дальнейшего совершенствования правовых и организационных основ оперативного реагирования на рассматриваемые деяния.

В целях своевременного информирования населения о возникновении угрозы террористического акта и организации деятельности по противодействию его совершению предусмотрена возможность установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства.

В целях пресечения и раскрытия террористического акта, минимизации его последствий и защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства может проводиться контртеррористическая операция. В пределах территории ее проведения может вводиться правовой режим контртеррористической операции.

Кроме того, террористические акты являются одним из обстоятельств, служащих возможным основанием введения чрезвычайного положения.

Следует отметить также и то, что в субъектах Российской Федерации, расположенных в Северо-Кавказском федеральном округе, где ежегодно совершаются почти 90%

---

Смотрите также файлы

• Лабораторная работа 4 Создание vpn сети на Hamachi студентка группы.docx

• Медицинские отходы как объект гражданских прав medical waste as an object of civil rights аннотация.doc

• Создание ролей и пользователей.docx

• Педагогика и психология.pdf

• Игра как средство и способ обучения дошкольников.docx