Файл: Правовые основы библиотечные дела понятие библиотечного дела и его организация.pdf

§ 1. Понятие библиотечного дела и его организация
1
ГЛАВА 7. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ БИБЛИОТЕЧНЫЕ ДЕЛА
1. Понятие библиотечного дела и его организация
Библиотечное дело — это отрасль информационной, культурно- просветительской и образовательной деятельности, в задачи которой входят создание и развитие сети библиотек, формирование и обработка их фондов, организация библиотечного, информационного и справочно-библиографического обслуживания пользователей библиотек, подготовка кадров работников библиотек, научное и методическое обеспечение развития библиотек.
Законодательство Российской Федерации о библиотечном деле включает
Основы законодательства РФ о культуре, Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ «О библиотечном деле», а также другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ в области библиотечного дела.
Законодательством устанавливаются принципы деятельности библиотек, гарантирующие права человека, общественных объединений, народов и этнических общностей на свободный доступ к информации, свободное духовное развитие, приобщение к ценностям национальной и мировой культуры, а также на культурную, научную и образовательную деятельность. Законодательство также регулирует общие вопросы организации библиотечного дела, взаимоотношений между государством, гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями в области библиотечного дела в соответствии с принципами и нормами международного права.
Библиотека — информационное, культурное, образовательное учреждение, располагающее организованным фондом документов и предоставляющее их во временное пользование физическим и юридическим лицам; библиотека может быть самостоятельным учреждением или структурным подразделением предприятия, учреждения, организации. Библиотеки могут быть учреждены органами государственной власти всех уровней, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами.
Библиотеки, находящиеся на полном или частичном бюджетном финансировании, должны в

§ 1. Понятие библиотечного дела и его организация
2
своей деятельности отражать сложившееся в обществе идеологическое и политическое многообразие.
Библиотеки, имеющие в своих фондах книжные памятники, обеспечивают их сохранность и несут ответственность за своевременное представление сведений о них для регистрации в реестре книжных памятников.
В соответствии с порядком учреждения и формами собственности выделяются следующие основные виды библиотек:
1. государственные библиотеки, учрежденные органами государственной власти, в том числе: федеральные библиотеки, включая библиотеку Президента
РФ; библиотеки субъектов РФ; библиотеки министерств и иных федеральных органов исполнительной власти;
2. муниципальные библиотеки, учрежденные органами местного самоуправления;
3. библиотеки Российской академии наук, других академий, научно- исследовательских институтов, образовательных учреждений;
4. библиотеки предприятий, учреждений, организаций;
5. библиотеки общественных объединений;
6. частные библиотеки;
7. библиотеки, учрежденные иностранными юридическими и физическими лицами, а также международными организациями в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
Для более полного удовлетворения потребностей пользователей библиотек в информации, рационального использования фондов библиотек государство стимулирует взаимоиспользование их ресурсов. С этой целью органы государственной власти финансируют деятельность государственных библиотек, в том числе выполняющих функции центральных, по созданию условий для взаимоиспользования их ресурсов (межбиблиотечного абонемента, сводных каталогов, автоматизированных баз данных, депозитариев).
Основным видом библиотеки является общедоступная библиотека, под которой понимается библиотека, предоставляющая возможность пользования ее фондом и услугами гражданам без ограничений по уровню образования, специальности, отношению к религии и юридическим лицам независимо от их

§ 1. Понятие библиотечного дела и его организация
3
организационно-правовых форм и форм собственности.
В основе государственной политики в области библиотечного дела лежит принцип создания условий для всеобщей доступности информации и культурных ценностей, собираемых и предоставляемых в пользование библиотеками.
Государство выступает гарантом прав библиотек и других субъектов библиотечного дела и не вмешивается в профессиональную деятельность библиотек, за исключением случаев, предусмотренных законодательством
Российской Федерации. Государство поддерживает развитие библиотечного дела путем финансирования, проведения соответствующей налоговой, кредитной и ценовой политики. Государство поддерживает развитие библиотечного обслуживания наименее социально и экономически защищенных слоев и групп населения (детей, юношества, инвалидов, пенсионеров, беженцев, безработных, жителей сельской местности, жителей районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей). Органы государственной власти стимулируют путем материальной поддержки библиотеки негосударственных форм собственности, организующие бесплатное общедоступное обслуживание населения.
На территории Российской Федерации создаются и действуют библиотеки различных форм собственности. Библиотека считается учрежденной и приобретает права юридического лица со дня ее регистрации в порядке, установленном действующим законодательством. Библиотека на правах оперативного управления владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ней имуществом.
Запрещаются разгосударствление, приватизация государственных и муниципальных библиотек, включая помещения и здания, в которых они расположены. Библиотеки, не обладающие правами юридического лица, в случае придания им статуса юридического лица проходят соответствующую регистрацию в порядке, установленном действующим законодательством.
Учредителями библиотек могут быть собственники имущества либо уполномоченные ими физические или юридические лица, а также органы культуры. Любое юридическое или физическое лицо имеет право на создание библиотеки на территории Российской Федерации в соответствии с ее законодательством.

§ 1. Понятие библиотечного дела и его организация
4
Учредитель библиотеки утверждает ее устав, принимает на себя обязательства по ее финансированию и материально-техническому обеспечению.
В уставе библиотеки должны быть закреплены ее юридический статус, источники финансирования, основные задачи деятельности библиотеки, условия ее доступности, имущественные отношения между библиотекой и ее учредителями, порядок управления библиотекой. Имущественные и финансовые отношения между библиотекой и ее учредителем регулируются действующим законодательством и учредительными документами.
Органы государственной власти субъектов РФ могут присваивать ведущей универсальной библиотеке статус центральной библиотеки субъекта РФ, функции которой выполняют: в республике — национальная или республиканская библиотека; в крае, области — краевая, областная библиотека; в автономном округе, автономной области — окружная или областная библиотека.
Функции центральных библиотек могут распределяться между несколькими библиотеками, которые в этом случае обеспечиваются бюджетным финансированием в соответствии с объемом их деятельности.
Органы местного самоуправления муниципального района могут присваивать ведущей межпоселенческой библиотеке статус центральной районной библиотеки. Органы местного самоуправления городских округов могут присваивать ведущей универсальной библиотеке соответствующего городского округа статус центральной городской библиотеки. Центральные библиотеки могут учреждаться также министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти.
Центральная библиотека в пределах обслуживаемой территории обязана формировать, хранить и предоставлять пользователям библиотеки наиболее полное универсальное собрание документов, организовывать взаимоиспользование библиотечных ресурсов, в том числе осуществлять функции межбиблиотечного абонемента и обеспечивать ведение сводного каталога, оказывать методическую помощь библиотекам.
Федеральные органы государственной власти, органы государственной

§ 1. Понятие библиотечного дела и его организация
5
власти субъектов РФ и органы местного самоуправления также могут учреждать специальные центральные библиотеки по отраслевому принципу и по обслуживанию особых групп пользователей библиотек (детского и юношеского возраста, слепых и слабовидящих и др.).
Полномочиями в области библиотечного дела наделены федеральные органы государственной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.
Федеральные органы государственной власти обеспечивают: 1) контроль за соблюдением особого режима хранения и использования национального библиотечного фонда; 2) создание и финансирование национальных и других федеральных библиотек, управление этими библиотеками; 3) определение принципов федеральной политики в области подготовки и переподготовки библиотечных кадров, занятости, оплаты труда; 4) создание и финансирование образовательных учреждений федерального подчинения, осуществляющих подготовку и переподготовку библиотечных кадров, управление этими образовательными учреждениями; 5) содействие научным исследованиям и методическому обеспечению в области библиотечного дела, а также их финансирование; 6) установление государственных библиотечных стандартов и нормативов, организацию системы информационного обеспечения библиотечного дела; 7) организацию государственного статистического учета библиотек.
Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления обеспечивают финансирование комплектования и сохранности фондов соответственно государственных и муниципальных библиотек, а также реализацию прав граждан на библиотечное обслуживание.
Граждане имеют право принимать участие в деятельности попечительских, читательских советов или иных объединений читателей, создаваемых по согласованию с руководителями библиотек или их учредителями. Граждане, имеющие в частной собственности книжные памятники, имеют право на поддержку государства для обеспечения их сохранности при условии регистрации данных книжных памятников.
2. Правовой статус библиотек и их пользователей

§ 1. Понятие библиотечного дела и его организация
6
Правовой статус библиотек включает их обязанности и права.
Государственные и муниципальные библиотеки, централизованные библиотечные системы получают статус юридического лица с момента их регистрации в порядке, установленном действующим законодательством. Статус других библиотек определяется их учредителями.
В обязанности библиотек входит обслуживание пользователей в соответствии со своими уставами, правилами пользования библиотеками и действующим законодательством. Не допускается государственная или иная цензура, ограничивающая право пользователей библиотек на свободный доступ к библиотечным фондам, а также использование сведений о пользователях библиотек, читательских запросах, за исключением случаев, когда эти сведения используются для научных целей и организации библиотечного обслуживания.
Государственные библиотеки по требованию пользователей обязаны предоставлять им информацию о своей деятельности по формированию и использованию фондов.
Библиотеки имеют преимущественное право на приобретение документов, выпускаемых по федеральным государственным программам книгоиздания, и первоочередное приобретение документов ликвидируемых библиотек. Они также имеют право: 1) самостоятельно определять содержание и конкретные формы своей деятельности в соответствии с целями и задачами, указанными в их уставах;
2) утверждать по согласованию с учредителями правила пользования библиотеками; 3) определять сумму залога при предоставлении книжных памятников, редких и ценных изданий, а также в других случаях, определенных правилами пользования библиотеками; 4) определять в соответствии с правилами пользования библиотеками виды и размеры компенсации ущерба, нанесенного пользователями библиотек; 5) осуществлять хозяйственную деятельность в целях расширения перечня предоставляемых пользователям библиотек услуг и социально-творческого развития библиотек при условии, что это не наносит ущерба их основной деятельности; 6) совершать иные действия, не противоречащие действующему законодательству.
Законодательство также определяет правовой статус пользователей

§ 1. Понятие библиотечного дела и его организация
7
библиотек. Права граждан в области библиотечного обслуживания приоритетны по отношению к правам в этой области государства и любых его структур, общественных объединений, религиозных и других организаций.
Каждый гражданин независимо от пола, возраста, национальности, образования, социального положения, политических убеждений, отношения к религии имеет право на библиотечное обслуживание на территории Российской
Федерации. Право граждан на библиотечное обслуживание обеспечивается созданием государственной и муниципальной сети общедоступных библиотек, бесплатно осуществляющих основные виды библиотечного обслуживания, а также многообразием видов библиотек, государственным протекционизмом в деле создания юридическими и физическими лицами библиотек независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, специализации и масштабов деятельности.
Все пользователи библиотек имеют право доступа в библиотеки и право свободного выбора библиотек в соответствии со своими потребностями и интересами. Порядок доступа к фондам библиотек, перечень основных услуг и условия их предоставления библиотеками устанавливаются в соответствии с уставами библиотек, законодательством об охране государственной тайны и законодательством об обеспечении сохранности культурного достояния народов
Российской Федерации. Пользователь библиотеки имеет право бесплатно получать в любой библиотеке информацию о наличии в библиотечных фондах конкретного документа.
В государственных и муниципальных библиотеках пользователи библиотек имеют право на обслуживание и получение документов на русском языке как государственном языке Российской Федерации, а в республиках Российской
Федерации также и на государственном языке данной республики.
В общедоступных библиотеках граждане имеют право:
1) стать пользователями библиотек по предъявлении документов, удостоверяющих их личность, а несовершеннолетние в возрасте до 16 лет — документов, удостоверяющих личность их законных представителей; 2) бесплатно получать полную информацию о составе библиотечных фондов через систему каталогов и другие формы библиотечного информирования; 3) бесплатно

§ 1. Понятие библиотечного дела и его организация
8
получать консультационную помощь в поиске и выборе источников информации;
4) бесплатно получать во временное пользование любой документ из библиотечных фондов; 5) получать документы или их копии по межбиблиотечному абонементу из других библиотек; 6) пользоваться другими видами услуг, в том числе платными, перечень которых определяется правилами пользования библиотекой.
Пользователи библиотек обязаны соблюдать правила пользования библиотеками. Пользователи библиотек, нарушившие правила пользования библиотеками и причинившие библиотекам ущерб, компенсируют его в размере, установленном правилами пользования библиотеками, а также несут иную ответственность в случаях, предусмотренных действующим законодательством.
2. Виды библиотек
В соответствии с законодательством РФ выделяются следующие основные виды библиотек:
- государственные библиотеки, учрежденные органами государственной власти, в том числе: федеральные библиотеки; библиотеки субъектов Российской Федерации; библиотеки министерств и иных федеральных органов исполнительной власти;
- муниципальные библиотеки, учрежденные органами местного самоуправления;
- библиотеки Российской академии наук, других академий, научно- исследовательских институтов, образовательных организаций;
- библиотеки предприятий, учреждений, организаций;
- библиотеки общественных объединений;
- частные библиотеки;
- библиотеки, учрежденные иностранными юридическими и физическими лицами, а также международными организациями в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

§ 1. Понятие библиотечного дела и его организация
9
Несмотря на большую дробность содержащейся в законодательстве классификации, как указывают авторы Комментария к Федеральному закону от 29 декабря 1994 года № 78-ФЗ, в ней все же отражены далеко не все промежуточные группы. К примеру, библиотеки системы Министерства образования РФ, а в эту систему входят библиотеки дошкольных и внешкольных детских учреждений, общеобразовательной, средней специальной и высшей школы, самого
Министерства. Или еще одна градация на два вида. Один из них - это библиотеки массовые. Другой - библиотеки научные, а также специальные. Так, массовую библиотеку характеризуют следующие признаки:
- ориентированность на неопределенно широкие слои читателей;
- соответствие их общим и некоторым особенным интересам и отсюда универсальный по содержанию относительно быстро сменяемый фонд общеобразовательного по преимуществу характера, т.е. в основном научно- популярного и литературнохудожественного;
- бесплатность;
- общедоступность.
Помимо классификации, проводимой в зависимости от статуса учредителя, можно выделить также классификации:
- по целям, которые ставятся перед библиотеками при их создании
(например, «на благое просвещение», извлечение коммерческой выгоды и т.д.);
- по межбиблиотечным, т.е. внешнесистемным, связям и т.п.;
- по статусу библиотек в библиотечной иерархии, т.е. по общебиблиотечным признакам (например, головная, базовая, периферийная и т.д.);
- еще один уровень - по каждому из перечисленных основных элементов, порождающих библиотеку как систему: фонд, пользователи, библиотекари, материально-техническая база (например, детская, юношеская, для слепых, автоматизированная, немеханизированная, многозданиевая, многокомнатная, полибиблиотека, монобиблиотека).
3. Правовое регулирование библиотечного дела

§ 1. Понятие библиотечного дела и его организация
10
В основе государственной политики в области библиотечного дела лежит принцип создания условий для всеобщей доступности информации и культурных ценностей, собираемых и предоставляемых в пользование библиотеками, однако государство, за исключением случаев, предусмотренных законодательством
Российской Федерации, не вмешивается в профессиональную деятельность библиотек.
Государство поддерживает развитие библиотечного дела путем финансирования, проведения соответствующей налоговой, кредитной и ценовой политики. Так, Правительство Российской Федерации разрабатывает в установленном порядке федеральные программы развития библиотечного дела, а также программы, являющиеся составной частью федеральных государственных программ сохранения и развития культуры в Российской Федерации.
Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе принимать решения и осуществлять действия, которые влекут ухудшение материальнотехнического обеспечения действующих библиотек, находящихся на бюджетном финансировании, их перевод в помещения, не соответствующие требованиям охраны труда, хранения библиотечных фондов и библиотечного обслуживания.
Кроме того, федеральные органы исполнительной власти организуют координацию межрегиональных и межведомственных связей по библиотечному обслуживанию, в том числе в целях информатизации общества, и обеспечивают:
- контроль за соблюдением особого режима хранения и использования национального библиотечного фонда;
- создание и финансирование национальных и других федеральных библиотек, управление этими библиотеками;
- определение принципов федеральной политики в области подготовки и переподготовки библиотечных кадров, занятости, оплаты труда;
- создание и финансовое обеспечение федеральных государственных образовательных организаций, реализующих основные профессиональные образовательные программы и дополнительные профессиональные программы в области подготовки библиотечных кадров, а также управление этими