Файл: Практическая работа 2 по дисциплине Основы антикоррупционной культуры Выполнил Шашков В. А. Группа ист21.docx

Министерство цифрового развития, связи и
массовых коммуникаций Российской Федерации

Сибирский государственный университет телекоммуникаций и информатики
Межрегиональный учебный центр переподготовки специалистов

Практическая работа №2

по дисциплине «Основы антикоррупционной культуры»

Выполнил: Шашков В.А.

Группа: ИСТ-21

Вариант:

Проверил(а):

г. Новосибирск

2022

Цель: выявить основные стратегии противодействия коррупции в мировой истории

Методические рекомендации по выполнению задания

Составить таблицу основных стратегий противодействия коррупции (превентивная, стратегия войны, смешанная) с указанием характеристики, преимуществ и недостатков каждого вида стратегии.
Общая типология стратегии противодействия коррупции
Коррупция является проблемой любого государства. Вместе с тем, следует отметить, что единого универсального рецепта против коррупции, одинаково применяемого во всех государствах мира, в настоящий момент не существует. Выбор той или иной стратегии противодействия коррупции обусловлен опытом исторического и социально-экономического развития того или иного государства, культурными и ментальными особенностями его традиций, уровнем образования, развитием промышленности.

Очевидным является то, что стратегия противодействия коррупции, применяемая в Европе, является абсолютно неприемлемой в латиноамериканских странах, и наоборот.

В настоящее время в мире сложились 4 основных стратегии противодействия коррупции:

1) Стратегия системного устранения причин и условий коррупции.

2) Стратегия войны с коррупцией.

3) Стратегия сознательной пассивности противодействия коррупции.

4) Смешанная стратегия.

 

Сравнивая различные подходы, необходимо учитывать контекст разработки и реализации конкретной стратегии.

---

На основе анализа стратегических подходов можно провести сопоставление этих стратегий с позиции обобщения ситуации. Такое сравнение может быть в значительной степени предоставить ориентиры на стадии первоначального обзора адекватности подхода.
Стратегия системного устранения причин и условий коррупции.
Общая характеристика
Данная стратегия применяется в государствах, в которых коррупция признается социально неприемлемым явлением и при этом в этих государствах имеется достаточно экономических, социальных и политических ресурсов для успешного противодействия коррупции. В большинстве случаев применяется в европейских государствах.

Из названия стратегии очевидно, что основной акцент в ее рамках делается на устранении причин и условий, порождающих коррупцию, а не на внешних проявлениях. Для данной стратегии характерна реализация следующих мероприятий:

1. Институализация независимости и эффективности судебной власти.

2. Расширение сферы деятельности государственного контроля.

3. Обязательное декларирование имущества госслужащими.

4. Правила, регулирующие разрешение конфликтов интересов.

5. Найм на госслужбу только на основе заслуги.

6. Достаточная оплата госслужащих.

7. Децентрализация власти.

8. Повышение прозрачности бюджетных процессов для контролирующих органов.

9. Повышение прозрачности в налоговой администрации.

10. Лишение налоговых служащих возможности предоставления налоговой льготы.

На отраслевом уровне стратегия включает в себя:

– Определение стандарта гос услуг в той или иной области.

– Ограничение дискреционных полномочий должностных лиц.

– Компьютеризация управленческих функций.

– Ротация кадров.

– Тендерные комиссии.

 

Преимущества стратегии
Первые очевидные преимущества данной стратегии заключается в ее системности. Часто коррупция принимает характер институциональной ловушки, встраиваясь в социальную реальность. Т.е. коррупция органично переплетается с другими неэффективными социальными практиками, и в таком случае преодолеть ее только в процессе системного противодействия. Системность в данном случае наделяет эту стратегию потенциалом к преобразованию всего государства. Кроме того, системная стратегия противодействия коррупция не отрицает возможности преследования конкретных коррупционеров, однако, в отличие от стратегии войны с коррупции

---

, которая во главу угла ставит вопрос выявления конкретных коррупционеров, стратегия системного устранения причин и условий коррупции основные усилия сосредотачивает не столько на самом коррупционере, сколько на повышении риска коррупционного поведения.

Еще одним преимуществом данной стратегии является длительность ее результатов и возможность того, что коррупция может лишиться системного статуса.

 

Недостатки данной стратегии:
Сторонники системного метода устранения причин и условий коррупции полагают, что странам с укорененной коррупцией достаточно ввести у себя те институты, которые эффективно действуют в странах с низким уровнем коррупции. Однако такой подход представляется как минимум необоснованным упрощением ситуации. Такие институты без учета социально-культурных, ментальных и исторических основ породившего их общества, скорее всего, не приживутся в новых условиях и окажутся в общественной, политической и управленческой изоляции, которые не позволят реализовать их потенциал в борьбе с коррупцией.

В данном случае следует учитывать, что культура, поддерживающая коррупцию, характеризуется предпочтением опираться на неформальные механизмы принятия решений, например, на покровительство в отношении родственников, знакомых и т.д.

Помимо этого, системность противодействия коррупции является не только ее достоинством, но и недостатком, поскольку возможность сбоя всей стратегии противодействия коррупции возможна уже на этапе реализации отдельного какого-либо его этапа или стадии.

Из методологических особенностей данной стратегии вытекает также еще один фундаментальный недостаток, а именно непрогнозируемость эффективного результата.

 

Стратегия войны с коррупцией

Общая характеристика стратегии:
Стратегия войны с коррупцией заключается, в первую очередь, в борьбе с внешними проявлениями коррупции и с конкретными коррупционерами. Особенностью данной стратегии противодействия коррупции является то, что антикоррупционное законодательство тех государств, где применяется данный метод, предполагает применение к лицам, совершающим коррупционные преступления и правонарушения применение самых жестких мер, вплоть до смертной казни (Китай, Сингапур, некоторые другие государства Юго-Восточной Азии).

---

 

Преимущества данной стратегии
Анализ различных аспектов применения данной стратегии позволяет выделить следующие преимущества данного подхода:

1) Проблема коррупции формулируется и ставится на повестку дня. Следует учитывать, что важнейшим фактором в борьбе с коррупцией является признание самой коррупции как актуальной проблемы. Очевидно, что в тех обществах, в которых тема коррупции административно и культурно табуирована, борьба с ней является невозможной.

2) Активная позиция государства. Государство занимает четко определенную позицию по отношению к коррупции, что демонстрирует его политическую волю к ее искоренению.

3) Быстрое получение результатов. Стратегия войны с коррупцией быстро дает видимый результат. Репрессивные меры являются публичными, быстро достигают общественности и надолго запоминаются.

Таким образом, можно заключить, что стратегия войны с коррупцией имеет определенный положительный потенциал.

 

Недостатки стратегии
Необходимо выделить несколько факторов, ставящих под сомнение вопрос об эффективности стратегии войны с коррупцией.

1) Практика показывает, что применение жестких карательных мер будет приводить к новому витку коррупции. Прибыль должностного лица, привлекающего к ответственности коррупционера гораздо ниже, чем затраты на Ужесточение наказания за коррупционные действия приводят к углублению разницы между доходом должностных лиц от поимки коррупционера и размером тех ограничений и утрат, которые понесут коррупционеры. Следовательно, вероятность того, что коррупционер и должностное лицо, отвечающее за борьбу с коррупцией, решат проблему с помощью взятки резко возрастает.

2) Строгость уголовного преследования коррупционера обостряет и без того существенную проблему латентности коррупционных преступлений. В ответ на усиление уголовного преследования коррупция не исчезает, но видоизменяет свои формы и еще больше уходит в тень.

3) Стратегия войны с коррупцией с высокой степенью вероятности вызовет значительное противодействие не только со стороны коррупционеров, но и со стороны лиц, осуществляющих борьбу с коррупцией. В первом случае это обусловлено тем, что следует ожидать максимальное сопротивление реализации данной стратегии, т.к. она ставит под угрозу не только доход коррупционеров, но и их свободу и жизнь. Во втором случае это обусловлено тем, что лица, которые осуществляют борьбу с коррупцией, являются такими же чиновниками, как и те, кого они преследуют.

---

Стратегия сознательной пассивности
Общая характеристика
Данный подход противодействия коррупции базируется на утверждении о неэффективности и бесплодности активных действий, направленных на борьбу с коррупцией. Вместе с тем, сама проблема коррупции не игнорируется и при этом признается ее вредное влияние на общество и государство. Но стремление опереться на активные действия, направленные на борьбу с коррупцией, оценивается как неэффективная, бессмысленная и бесполезная деятельность. В данном случае считается, что коррупция – проявление временное и исчезнет само по себе в процессе проведения необходимых социально-экономических и политических реформ.

Наряду с этим, в мировой практике известны и другие стратегии сознательной пассивности. Например, вовлеченность высшего руководства в коррупционные связи может толкать к пассивному отношению к данной проблеме. В частности, борьба с коррупцией может рассматриваться как слишком затратная.

В истории развития отдельных гос-в, например, Индонезия, Таиланд, Корея, отмечались периоды, когда и коррупция росли одновременно. В соответствии с данной стратегией, взяточничество есть реализация рыночных принципов в воздействии государственных структур.

 

Преимущества данной стратегии:
Терпимое отношение к коррупции в рамках данной стратегии допустимо в условиях экономического бума, но лишь до тех пор, пока она не затрагивает эффективности рынка в целом.

Наиболее важным преимуществом данной стратегии является то, что она не требует финансовых, материальных и людских ресурсов для ее осуществления.

Кроме того, данная стратегия оставляет полную свободу развиваться системе по своему пути.

 

Недостатки:
У государства отсутствуют возможности регулирующего воздействия на динамику коррупции. Соответственно, оно самоустраняется от управления в сфере коррупционных программ.

В дополнение к этому не осуществляется достаточно четкого формулирования проблемы коррупции.

Помимо этого, следование стратегии сознательной пассивности может привести к неконтролируемому росту коррупции и произвола. Если масштаб коррупции достигнет определенного порогового значения, то начинают развиваться системные дисфункции экономических и социальных механизмов.

---