Файл: Органов местного самоуправления 5.doc

Содержание

Введение

В современных условиях местное самоуправление рассматривается в качестве одной из фундаментальных основ конституционного строя Российской Федерации.

Органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы муниципального характера, объединяя интересы местного и общегосударственного характера с целью достижения эффективного воплощения социально-экономического потенциала территориальных единиц, находящихся на самостоятельном управлении.

Местное самоуправление представляет самостоятельный уровень реализации народом своей власти. При этом власть на уровне самоуправления народ осуществляет как самостоятельно (путем различных форм волеизъявления), так и через органы местного самоуправления.

Основными институтами местного самоуправления являются:

1. 
   прямое волеизъявление граждан в решении вопросов местного значения;
   
2. 
   органы и должностные лица местного самоуправления;
   
3. 
   территориальное общественное самоуправление.
   

Данная тема была выбрана мной исходя из моего личного интереса к формированию органов местного самоуправления, а именно их структуры и функций.

Цель работы состоит в том, чтобы осветить вопрос действующей системы органов местного самоуправления. Рассмотреть органы местного самоуправления именно как систему, показать взаимодействия органов между собой и определить их функции в системе.

Для достижения этой цели, мною были выделены следующие задачи:

Определить понятие и сущность органов местного самоуправления.

Рассмотреть органы местного самоуправления как систему.

Рассмотреть функции органов местного самоуправления.

Основным материалом для моей работы послужили Конституция РФ и Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», комментарии экспертов к данному закону, а так же другая учебная литература.

1. Понятие система органов местного самоуправления

Конституцией Российской Федерации: установлено, что единственным источником власти в Российской Федерации (далее — РФ) является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления

---

¹.

В соответствии с п. 49 ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением муниципального образования и (или) образуемые представительным органом муниципального образования в соответствии с Конституцией РФ, указанным Федеральным законом, иными федеральными законами, уставами муниципальных образований органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

На основании ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон о местном самоуправлении) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, а также в пределах прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.

Органы местного самоуправления — это не только способ децентрализации управления, но и способ организации и осуществления власти на местах, который обеспечивает самостоятельное решение гражданами вопросов местной жизни, организационное обособление управления местными делами в системе управления обществом и государством.

Согласно Конституции Российской Федерации народ осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Это означает, что и государственные органы и органы местного самоуправления — это органы власти народа, органы, через которые народ осуществляет свою власть.

---

Таким образом, местное самоуправление – это одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти, предполагающая самостоятельное решение населением (под свою ответственность) вопросов локального значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

2. Система и структура органов местного самоуправления

Система местного самоуправления - это совокупность организационно-правовых форм реализации местного самоуправления. Систему местного самоуправления следует также определить, как совокупность местных сообществ жителей, муниципальных образований, их внутренних субъектов и институтов, взаимодействующих между собой и с внешней средой в процессе реализации управленческих функций.

Органы местного самоуправления — выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти².

Под системой органов местного самоуправления понимается совокупность самоуправляющихся структурных единиц, действующих в муниципальном образовании, объединенных едиными целями и задачами по обеспечению и решению вопросов местного значения.

В систему органов местного самоуправления входят:

• 
  представительный орган муниципального образования,
  
• 
  глава муниципального образования,
  
• 
  местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования),
  
• 
  контрольно-счетный орган муниципального образования,
  
• 
  иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
  

Понятие "структура органов местного самоуправления" введено в юридическую практику ст. 131 Конституции РФ: "Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно"³.

Различаются общая и внутренняя структуры органов местного самоуправления.

К общей структуре органов местного самоуправления относятся органы, указанные в качестве структуры в уставе муниципального образования либо в отдельном акте главы муниципального образования, утверждающем структуру органов местного самоуправления того или иного муниципального образования.

---

К внутренней структуре органов местного самоуправления относится перечень комитетов, комиссий либо фракций, формируемых в системе органов местного самоуправления или структуре аппарата, отдела, управления и прочих подразделениях местной администрации.

Под системой органов местного самоуправления, которые сформированы исходя из принципа разделения труда, можно понимать взаимосвязь разных по своему функциональному предназначению органов, имеющих собственную компетенцию и являющихся элементами системы сдержек и противовесов при осуществлении местного самоуправления. К ним относятся: представительный орган, местная администрация и глава муниципального образования.

Изначально к терминам системы и структуры органов был именно такой подход, который по каким-то причинам изменился со временем.

В течение продолжительного периода "данное понятие правильно использовалось для определения внутреннего строения какого-либо органа, а также при определении общего штатного расписания органа, при его наименовании, установлении его структурных подразделений, определении заработной платы сотрудников"⁴. Так, например, по мнению В.М. Манохина, "под организационной структурой органа... управления следует понимать совокупность внутренних организационных частей органа - структурных подразделений, каждое из которых имеет точно определенную компетенцию, производную (как часть) от компетенции органа"⁵. А.Е. Лунев считал, что структура органа публичной власти - это "состав его внутренних подразделений и определенные формы их взаимодействия"⁶. В.А. Власов и С.С. Студеникин выражали уверенность в том, что структура - это "внутренние подразделения органа и распределение функций данного органа управления между его отдельными частями (отделами, отделениями, секторами и т.п.)"⁷. Г.И. Петров вел речь о "совокупности структурных подразделений, каждое из которых имеет точно определенную часть компетенции данного органа"⁸. Представляется, что наиболее полно отражает составные элементы и сущность этого понятия определение, данное В.Г. Вишняковым. "Под структурой органа управления он понимает совокупность его подразделений, схему распределения между ними функций и полномочий, возложенных на орган, и систему взаимоотношений этих подразделений"⁹. Отметим при этом, что "здесь рассматривается не содержание функций и полномочий, а схема их распределения между структурными подразделениями"

---

¹⁰. Считаем, что здесь правильно сделан акцент на совокупность подразделений, а не только на связи между элементами структуры. Закон РСФСР от 6 июля 1991 года N 1550-1 "О местном самоуправлении в РСФСР" сообразно научным подходам отдельно выделял систему и структуру органов местного самоуправления.

В дальнейшем попытки дать четкое определение системы и структуры предпринимались неоднократно. Так, например, Е.В. Мирошниченко в первом комментарии к Конституции РФ писал, что понятие "структура органов местного самоуправления" само по себе многовариантно. "Возможно его узкое и широкое толкование. Согласно узкому толкованию структура органов местного самоуправления - это система имеющих самостоятельный статус органов, которые на данной территории осуществляют функции и полномочия местного самоуправления. В широком смысле слова понятие "структура органов местного самоуправления" включает также внутренние подразделения органов. Предметом вопроса о структуре является прежде всего система органов, имеющих самостоятельный статус"¹¹. Аналогичное убеждение имеют К.Ф. Шеремет и И.И. Овчинников. По их мнению, "термин "структура" является многозначным, поэтому подобный подход, заявляющий о двойственности определения структуры органов местного самоуправления, является закономерным"¹².

Похожую позицию занимает Н.С. Бондарь¹³, который вместо широкого и узкого смысла структуры выделяет внутреннюю и внешнюю структуру органов. Под внешней понимается перечень органов, а под внутренней - их внутреннее строение. Примерно так же к исследуемым категориям относится и ряд других ученых¹⁴. Таким образом, представители конституционного права иначе подошли к понятийному аппарату, чем административисты.

3. Функции органов местного самоуправления

В юридической науке, а именно в науке управления, обычно под определением понятия «функций» любого органа публичной власти принято обозначать основные главные направления деятельности органа власти, обусловленные особенностями его юридической природы и содержания осуществляемых им своих полномочий.

Органы местного самоуправления осуществляют функции:

• 
  в рамках полномочий по решению вопросов местного значения;
  
• 
  в рамках отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.
  

---