Файл: Основания и порядок представления осужденным права передвижения без конвоя или сопровождения.pdf

Содержание:

Введение

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 23 декабря 2016 года №2808-р О концепции федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2017-2025 годы)» в настоящее время в деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы имеются проблемы, связанные с обеспечением прав, свобод и законных интересов подозреваемых, обвиняемых и осужденных, носящие системный характер.

Актуальность выбранной темы заключается в том, что указанные в распоряжении Правительства РФ от 23 декабря 2016 года №2808-р проблемы затрагивают право осужденных, отбывающих лишение свободы в исправительных колониях и воспитательных колониях, а также осужденных, оставленных для ведения работ по хозяйственному обслуживанию в следственных изоляторах и тюрьмах, на передвижение без конвоя или сопровождения, поскольку предоставление этого права и контроль за соблюдением установленных правил осуществляется в рамках компетенции начальника исправительного учреждения.

Таким образом начальник исправительного учреждения по своему усмотрению может постановить смягчение режима для осужденного посредством предоставления права на передвижение без конвоя или сопровождения, по своему усмотрению может отменить вышеуказанное постановление, что влечет за собой возможность образования коррумпированных отношений, возникающих между начальником исправительного учреждения и осужденным, что в свою очередь нарушает права и законные интересы других осужденных на передвижение без конвоя или сопровождения.

Предметом исследования является правовое регулирование отношений, возникающие между субъектами уголовно-исполнительной системы по поводу предоставления права передвижения без конвоя и сопровождения осужденным.

Цель работы – выполнить комплексный анализ законодательства в части регулирования отношений, связанных с предоставлением права передвижения без конвоя и сопровождения осужденным; выявить проблемы, возникающие при реализации данного права; предложить способы преодоления установленных проблем.

---

Глава 1. Условия предоставления права передвижения осужденных к лишению свободы без конвоя или сопровождения.

В исправительных учреждениях осужденные выполняют различные работы, и некоторые виды работ предполагают активное перемещение по заданным объектам как в пределах, так и за пределами исправительного учреждения.

В возникающей ситуации конвоирование или сопровождение каждого осужденного, занимающийся подобными видами работ, является слишком затратной мерой как с точки зрения человеческих ресурсов (потребуется слишком много сотрудников для организации такого количества конвоев), так и с точки зрения временных ресурсов.

Также, право передвижения без конвоя или сопровождения преследует следующие социально-ориентированные цели:

• Смягчение режима
• Создание условий для социальной адаптации

Однако подобная социальная мера может быть применена лишь к осужденным, способных к социальной адаптации, ресоциализации, реинтеграции, и не приносящих в силу состояния здоровья или иных факторов вред окружающим.

Так, пункт 2 статьи 96 уголовно-исполнительного кодекса определяет перечень лиц, не имеющих возможность на получения права передвижения без конвоя или сопровождения:

1. Осужденных при особо опасном рецидиве преступлений;
2. Лиц, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы;
3. Осужденных к пожизненному лишению свободы;
4. Находящихся в данном исправительном учреждении менее 6 месяцев;
5. Имеющих неснятые или непогашенные взыскания;
6. Осужденных за совершение особо тяжких преступлений;
7. Находящихся в строгих условиях содержания;
8. Осужденных за умышленные преступления, совершенные в период отбывания наказания;
9. Больных открытой формой туберкулеза;
10. Не прошедших полного курса лечения венерического заболевания, алкоголизма, токсикомании, наркомании;
11. ВИЧ-инфицированных;
12. страдающих психическими расстройствами, не исключающими вменяемости.

Вместе с тем пункт 1 статьи 96 уголовно-исполнительного кодекса указывает на необходимость наличия положительной характеристики осужденного (для предоставления права как социальной меры) и/или наличия возложенных обязанностей осужденного по ведению работ по хозяйственному обслуживанию в следственных изоляторах и тюрьмах и если это необходимо по характеру выполняемой ими работы (для предоставления права как технической меры).

Таким образом можно наблюдать дуализм преследуемых целей, что может порождать конфликт.

---

В случае, если лицо, в силу выполняемой работы, получило право передвижения без конвоя или сопровождения, однако с социальной позиции не заслуживало смягчение режима и продолжает представлять потенциальную опасность для окружающих.

Шамсунов Салих Хабибович в монографии «Труд осужденных к лишению свободы в России» отмечал необходимость детализации государственного регулирования подобного правопредоставления в целях избегания возникновения подобных конфликтов.

Глава 2. Порядок предоставления права передвижения осужденных к лишению свободы без конвоя или сопровождения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 96 уголовно исполнительного кодекса «право передвижения без конвоя или сопровождения за пределами исправительного учреждения предоставляется осужденному постановлением начальника исправительного учреждения.»

На основании пункта 5 статьи 96 уголовно исполнительного кодекса, в котором сказано: «поведение осужденных, пользующихся правом передвижения без конвоя или сопровождения за пределами исправительного учреждения, регулируется Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.», и на основании Приказа Министерства юстиции РФ от 16 декабря 2016 г. № 295 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" определен следующий порядок предоставления права передвижения осужденных к лишению свободы без конвоя или сопровождения:

1. Принятие заявления осужденного на предоставление права передвижения без конвоя за пределами исправительного учреждения
2. Рассмотрение заявления комиссией администрации исправительного учреждения
3. Принятие решения комиссией о вопросе предоставления осужденному права передвижения без конвоя за пределами исправительного учреждения
4. В случае положительного решения комиссии - издание локального нормативно-правового акта (постановления) начальником исправительного учреждения о предоставление осужденному права передвижения без конвоя за пределами исправительного учреждения
5. Направление комиссией администрации исправительного учреждения заявление осужденного вместе с характеризующими материалами в территориальный орган ФСИН России для проверки и согласования
6. Выдача осужденному специального пропуска
7. Ознакомление под роспись с правилами поведения которая приобщается к его личному делу вместе с постановлением о предоставлении права передвижения без конвоя.

---

В случае нарушения осужденным правил внутреннего распорядка либо в случае изменения характера работ, выполняемых осужденным, передвижения без конвоя или сопровождения отменяется.

Лицам, содержащимся в исправительных колониях и воспитательных колониях, осужденным, оставленным в установленным порядке в следственных изоляторах и тюрьмах для ведения работ по хозяйственному обслуживанию может быть разрешен выезд за пределы исправительных учреждений.

По типу выезды могут быть как краткосрочные и длительные:

1. Краткосрочными выездами признаются выезды до 7 суток за вычетом времени на дорогу до места соответствующего объекта. Такие поездки осуществляются в целях решения вопросов трудового и бытового устройства, осужденного после освобождения или в связи с исключительными личными обстоятельствами. В порядке исключения срок может быть увеличен до 15 суток за вычетом времени на дорогу до места соответствующего объекта для женщин, имеющих в домах ребенка исправительных колоний, для обустройства ребенка родственникам; для мужчин или женщин, имеющих несовершеннолетних детей-инвалидов для свиданий.
2. Длительными выездами признаются выезды на срок более 7 суток за вычетом времени на дорогу до места соответствующего объекта. Такие выезды разрешаются в порядке выполнения трудовых обязанностей на объектах, расположенных вдали от исправительного учреждения, и/или требующее постоянное пребывание работника на объекте. Также длительными выездами являются в связи предоставления на время ежегодно оплачиваемого отпуска.

Время выезда засчитывается в срок отбывания наказания. Расходы осужденного в связи с выездом за пределы исправительного учреждения оплачиваются им как из собственных средств, так и иными лицами.

При возникновении непредвиденных обстоятельств, затрудняющих обратный выезд осужденного в установленный срок, органом внутренних дел срок возвращения в исправительное учреждение может быть продлен до 5 суток. Об этом срочно уведомляется администрация исправительного учреждения.

В случае уклонения осужденного от возвращения в уставленный срок, он подлежит задержанию, конвоированию к месту отбывания наказания, а также привлечению к уголовной ответственности.

---

Глава 3. Обязанности осужденного при реализации права передвижения без конвоя или сопровождения.

XXV глава Приказа Министерства юстиции РФ от 16 декабря 2016 г. № 295 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" определяет обязанности осужденного при реализации права передвижения без конвоя или сопровождения.

Законодательное регулирование поведения осужденного можно разделить на следующие части: поведение осужденного в объекте проживания, поведение осужденного за пределами объекта проживания.

3.1 Поведение осужденного в объекте проживания.

• Запрещено выходить за пределы объекта проживания в не установленное распорядком дня время;
• При возвращении на объект проживания осужденный с правом передвижения без конвоя или сопровождения обязан сдавать пропуск часовому контрольно-пропускного пункта или младшему инспектору исправительного учреждения;
• Осужденному с правом передвижения без конвоя или сопровождения запрещено принимать для отправки, передачи письма и выполнять другие поручения осужденных и иных лиц.

3.2. Поведение осужденного за пределами объекта проживания.

• Осужденный с правом передвижения без конвоя или сопровождения должен придерживаться маршрута и времени передвижения;
• Осужденный с правом передвижения без конвоя или сопровождения обязан соблюдать установленный распорядок дня;
• Осужденный с правом передвижения без конвоя или сопровождения обязан своевременно возвращаться после работы на объект проживания, а также сообщать о явке дежурному помощнику начальника ИУ;
• Осужденный с правом передвижения без конвоя или сопровождения обязан по первому требованию работников УИС и сотрудников полиции предъявлять пропуск;
• Осужденному с правом передвижения без конвоя или сопровождения вменяется в рабочее время не покидать объект работы;
• Осужденному с правом передвижения без конвоя или сопровождения запрещается передвигаться по не установленным администрацией исправительного учреждения маршрутам.

Осужденные, освобожденные из-под стражи под надзор администрации исправительного учреждения, с разрешения начальника учреждения могут устанавливать связи, посещать дома и квартиры частных лиц, посещать учреждения, предприятия и организации для решения вопросов трудового устройства после освобождения из мест лишения свободы.

Под объектом проживания подразумевается жилая зона или общежитие, в котором осужденные размещаются в отдельных незапираемых жилых помещениях.

---