Файл: Правовые основы организации нотариата.pdf

Гражданский кодекс России как источник нотариального законодательства в основном относится к самому содержанию нотариальной деятельности, определяя существо конкретных нотариальных действий. Вместе с тем отметим как позитивное явление наличие множества процедурных норм нотариального производства в разд. V «Наследственное право» ГК РФ, что отражает его роль как источника норм нотариального права и законодательства.

Такое же значение имеют СК, НК, Законы РФ «Об основах федеральной жилищной политики», «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» и целый ряд других федеральных законов.

Международные соглашения и договоры по вопросам нотариата

Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции России общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются частью ее правовой системы. В условиях вхождения России в мировое экономическое и правовое пространство значение международных договоров по правовым вопросам весьма значительно. Например, нотариусами применяются Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов (Гаага, 5 октября 1961 г.), целый ряд других международных соглашений и договоров.

Существенное значение для правоприменительной практики имеет Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Основные права и свободы человека, закрепленные в данной Конвенции, имеют приоритетное правоприменительное значение и для нотариусов, которые обязаны соблюдать ее положения. Например, ст. 14 Конвенции запрещает дискриминацию в какой-либо форме и виде, что распространяется и на участников нотариального производства.

Судебная практика

Источником права в современных условиях становится судебная практика в самых разнообразных ее формах. При всей противоречивости высказанных по вопросу о месте судебной практики суждений большинство специалистов разделяют вывод о том, что судебная практика имеет как31 правообразующее, так и правореализационное значение 10. Она может быть выражена в форме судебных актов международных органов правосудия, постановлениях Конституционного Суда РФ, Президиума и Пленума Верховного Суда РФ и в определенной мере - Высшего Арбитражного Суда РФ. В условиях осуществления государственного устройства России по принципу разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации) вопрос о законодательных возможностях суда и роли судебной практики в регулирование и обеспечение соблюдения закона могут быть подняты совершенно по-другому. Понятие судебного прецедента очень плодотворно. Судебная практика в современных условиях не только выступает в качестве предварительного шага для последующего регулирования, но и становится прямым источником.

Для этого есть много причин. Во-первых, суды оказывают влияние на законодательную и исполнительную власть путем принятия своих действий, контролируя действия других органов. Судебная практика является ориентиром для разработки и применения закона, роль Конституционного Суда Российской Федерации в этих процессах особенно позитивна.

Во-вторых, юридическая система становится все более сложной. Существуют определенные ограничения для подробного законодательства, за которым оно утрачивает свой смысл, а закон становится совокупностью инцидентов. Гегель справедливо указал, что «в частном праве так называемое совершенство является постоянным приближением». В настоящее время невозможно ввести в федеральные законы и другие правовые акты полную и исчерпывающую кодификацию всего законодательного материала для решения всех возможных проблем, в частности взаимодействия с другими правовыми актами. Вот почему судебный прецедент выполняет важнейшие функции, направляя субъектов гражданского движения и нотариусов на четко определенные варианты понимания закона и его применения.

Практика международного правосудия. Международная судебная практика, выраженная в судебных актах Европейского суда по правам человека, имеет первостепенное значение.

В то же время не только решения, принятые против Российской Федерации, но и вся практика Европейского суда по правам человека, независимо от того, является ли заявитель русским или иностранным, выражая свою правовую позицию по любому вопросу толкования и применения Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Объем решения не менее важен, будь то результаты деятельности правоохранительных органов общих судов или арбитражных судов. В частности, ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, регулирующей право на справедливое судебное разбирательство, распространяется на все требования о собственности на основании предполагаемого нарушения прав собственности, независимо от закона ( гражданский, административный и т. д.) спор должен быть разрешен, и орган компетентен его рассматривать.

Целью этих уставных органов является осуществление контроля и содействие профессиональному развитию. В то же время эти органы выполняют важные функции публичного права в целях защиты прав третьих сторон. В этом отношении они не могут быть идентифицированы с профсоюзами, но тем не менее они интегрированы в структуру государства.

В данном решении Европейского суда по правам человека подчеркнута публично-правовая природа и особый характер функций нотариальных палат, которым делегированы государственные функции и на которые возложены обязанности по регулированию нотариальной деятельности.

Практика Конституционного Суда РФ. Юридическая сила решений Конституционного Суда РФ характеризуется тем, что они обязательны на всей территории РФ для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, граждан и их объединений (ст. 6). Решение Конституционного Суда РФ окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения, оно действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Непосредственное значение для деятельности нотариусов заключается в том, что признание нормативного акта или договора либо отдельных их положений не соответствующими Конституции РФ является основанием отмены в установленном порядке положений других нормативных актов, основанных на нормативном акте или договоре, признанном неконституционным, либо воспроизводящих его или содержащих такие же положения, какие были предметом обращения. Положения этих нормативных актов и договоров не могут применяться судами, другими органами и должностными лицами (ч. 2 ст. 87).

Практика Верховного Суда РФ. Важное значение имеют решения Верховного Суда РФ, когда указанный судебный орган реализует свои полномочия по проверке соответствия федеральным законам актов Правительства РФ и нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, а также разрешает гражданские дела в кассационном и надзорном порядке.

Важное значение имеет практика толкования Верховным Судом РФ и нижестоящими судами общей юрисдикции применяемого в нотариальной деятельности материального законодательства. Поэтому такая практика обобщается и используется в работе нотариусов, а также публикуется в виде обзоров. Определенное правовое значение имеет и практика Высшего Арбитражного Суда РФ.

1.3 Конституционно-правовой статус нотариуса в современных условиях

В конституционном законодательстве Российской Федерации первостепенное значение имеет статус субъекта правовых отношений, не только коллективного, но и индивидуального. В правовых отношениях, связанных с осуществлением определенных нотариальных действий, обычно является нотариусом, который юридически способен, а не его офис или нотариальная палата. Закон устанавливает права и обязанности нотариусу, нотариусу, имеющему деликту. Статус нотариуса юридически выражается в его правах, обязанностях, гарантиях и ответственности.

Основной долг нотариуса - «юридическая служба населения». Эти общественные услуги означают юридически и социально значимые действия в интересах общества, государства и граждан, а не субъект, предоставляющий государственные услуги, но то, что они есть и в чьих интересах они есть. Исходя из этого основной задачей нотариуса является предоставление публичных юридических услуг в интересах не только клиентов, но и общества и государства.

Нотариус обязан действовать активно для защиты прав и законных интересов субъектов правовых отношений. Практика, в которой нотариулы отказываются участвовать в судебных разбирательствах и предпочитает вести переговоры с другой стороной, чтобы найти компромисс, заслуживает критики с точки зрения верховенства закона. Но в то же время нотариус несет ответственность за предотвращение правовых конфликтов в рамках действующего законодательства. Будучи представителем государственного органа, беспристрастного свидетеля и советника сторон, он вполне способен играть эту роль в урегулировании договорных отношений без участия суда.

Нотариус должен составлять нотариальные документы с максимальной точностью, полнотой, ясностью и убеждением на основе методов стандартизации и краткости правовой информации. Эти принципы являются конституционными в их юридическом значении. Задачи нотариуса включают обеспечение надежности документов и других актов гражданского оборота. Во время сертификации транзакций нотариус обязан контролировать точность воли сторон и соблюдение сделки по их истинной воле. Важна также обязанность нотариуса поддерживать его профессиональный уровень и его профессиональную репутацию. Нотариус должен быть беспристрастным в своей деятельности и обязывать себя оказывать равную юридическую помощь всем тем, кто его запрашивает. Нотариус должен быть советником и опекуном для своих клиентов. Требуется обеспечить сохранение различных видов охраняемых законом секретов на основе корпоративной политики по комплексной информационной безопасности. Нотариус обязан защищать закон, обеспечивать юридическую определенность предъявленных и заверенных им актов, что в итоге дает этим действиям дополнительные гарантии в качестве доказательств, представленных на основании презумпции надежности. Нотариально заверенная сделка должна быть надежной гарантией ее законности. Нотариус должен сформировать мнение граждан о правовой системе страны, которое должно быть адаптировано к реалиям правовой культуры, состоянию закона и практике в области правоохранительной деятельности.

Однако, как показывает анализ действующего законодательства, многие права и обязанности нотариуса четко не указаны в законе, что порождает произвольные правоприменительные практики, к нарушению закона. права и законные интересы участников нотариальных правовых отношений, чрезмерные дискреционные полномочия органов правосудия. В то же время закон должен содержать не только перечень прав и обязанностей нотариуса, но и указать условия их реализации. Например, в законодательстве России права и обязанности нотариуса информировать общественность о нотариальной деятельности формулируются очень смутно. Французское нотариальное право и практика правоохранительных органов во Франции предлагают следующие критерии для оценки законности информирования общественности нотариуса: то, что было сказано, должно ограничиваться единственной информацией, необходимой и полезной для общественности ; мы не должны хвалить личные достоинства нотариуса и унижение его коллег; нотариус не должен иметь преднамеренного намерения сделать персональную рекламу. Соответствующие критерии должны быть указаны в национальном законодательстве. Необходимо принять предложение о предоставлении нотариусу права собирать и проверять лично документы, необходимые для совершения нотариального акта.

Механизм его ответственности является последним элементом системы конституционно-правового статуса нотариуса. Ответственность - это социальное свойство любого социального организма и выступает в качестве признака его социальной организации. Ответственность нотариуса является важным признаком нотариальной деятельности в общей тенденции к росту социальной и социальной ответственности нотариусов.

Нотариус не только несет юридическую ответственность перед государством за осуществление доверенного ему государственного органа, но и за моральную ответственность своих действий перед обществом и гражданами. Однако с такой логической структурой существует риск различения юридической и моральной ответственности нотариуса не по критерию сущности совершенного преступления, а по составу субъекта отношений. Фактически, юридическая и моральная ответственность нотариуса не зависит напрямую от лиц, которым лежит эта ответственность, которая была рассмотрена в юридической литературе. Поэтому, согласно справедливому утверждению В. С. Нерсесянц, «отличительной чертой морали является то, что она выражает автономное положение индивидов, их свободное и сознательное решение о том, что хорошо и плохо, о своем долге и о своей совести в действий, отношений и действий человека». Юридический и, следовательно, внесудебный характер этого акта имеет первостепенное значение.