Файл: Статус нотариуса (ликвидации должности нотариуса).pdf

- уплачивать законно установленные налоги и сборы;

- сообщать в пределах, установленных Основами законодательства РФ о нотариате, информацию, отнесенную к нотариальной тайне.

2.3 Ответственность нотариуса

Ответственности нотариуса посвящена ст. 17 Основ законодательства РФ о нотариате. Законодательством установлена двоякая ответственность нотариусов в зависимости от того, каков правовой статус нотариуса - государственный либо занимающийся частной практикой. Здесь следует иметь в виду следующее:

1. Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, в случае совершения действий, противоречащих законодательству РФ, несет дисциплинарную ответственность в установленном законом порядке, а именно Трудовым кодексом РФ^[5]. Вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий государственного нотариуса, возмещается за счет казны РФ (ст. 1069 Гражданского кодекса РФ).

2. Нотариус, занимающийся частной практикой, умышленно разгласивший сведения о совершенном нотариальном действии или совершивший нотариальное действие, противоречащее законодательству РФ, обязан по решению суда возместить причиненный вследствие этого ущерб.

В других случаях ущерб возмещается нотариусом, если он не может быть возмещен в ином порядке. В данном случае следует иметь в виду следующее.

Во-первых, взаимоотношения нотариуса и лиц, обратившихся к нему за совершением нотариального действия, имеют не частноправовую, а публично-правовую основу. Поэтому и ответственность нотариуса в данном случае наступает в рамках не гражданско-правовых, а публично-правовых отношений. Отсюда проистекает важное правило о том, что к взаимоотношениям нотариуса и лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, неприменимо законодательство о защите прав потребителей.

Во-вторых, речь может идти во всех случаях только о виновной ответственности нотариуса, когда судом установлена его виновность в нарушении правил нотариального производства. Иное толкование фактически означало бы применение по отношению к нотариусу уголовной ответственности в виде конфискации имущества нотариуса.

В-третьих, следует иметь в виду, что нотариус отвечает за определенный участок деятельности и взаимодействует с целым рядом органов, в отношении юридических действий и выданных ими документов он не имеет права ревизии и контроля.

---

Например, сделка купли-продажи жилого помещения может быть признана недействительной в связи с неправильно проведенной ранее приватизацией. В этом случае ответственность по возмещению ущерба должна возлагаться на орган, заключавший договор передачи жилого помещения в собственность граждан и неправильно установивший фактический состав (не включив кого-либо из лиц, имевших право на приватизацию, в число собственников жилого помещения). Ведь нотариусу не предоставлено право контроля за действиями органов местного самоуправления, которые заключали договоры передачи жилых помещений в собственность граждан. Аналогичные ситуации возникают на практике в связи с представлением ошибочных данных из паспортных столов о составе лиц, проживающих в жилом помещении, и т.д.

В-четвертых, в ст. 17 Основ законодательства РФ о нотариате речь идет о возмещении ущерба. Согласно ст. 15 ГК РФ убытки включают реальный ущерб и упущенную выгоду. Поэтому нотариус не может возмещать упущенную выгоду, а также понесенный моральный вред. Следует иметь в виду, что в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой, возможно применение мер ответственности, предусмотренных уставом нотариальной палаты либо решением общего собрания нотариальной палаты. Так, в ряде нотариальных палат приняты собственные правила дисциплинарной или профессиональной ответственности, предусматривающие порядок наложения и меры ответственности, применяемые в отношении нотариусов v членов данной нотариальной палаты, за существенные упущения в работе, которые не дают вместе с тем оснований для обращения нотариальной палаты с иском об освобождении от полномочий.

Полагаем, что система гарантий имущественной ответственности нотариусов должна быть в корне пересмотрена. Во-первых, следует повысить минимальный уровень страхования нотариусов, установленный в ст. 18 Основ. Во-вторых, ввести коллективную ответственность нотариусов путем страхования их ответственности нотариальными палатами. Первый такой опыт имеется в Нотариальной палате Свердловской области. В-третьих, при совершенствовании системы гарантий ответственности использовать зарубежный опыт.

Заключение

В завершении данного исследования следует акцентировать внимание на то, что роль нотариата исторически объективно предопределила постепенное расширение его функций - от ведения архивов и фиксации фактов до полноценного процессуального свидетельствования документов, обеспечения контроля за соответствием закону сделок, разрешения бесспорных дел.

---

Нотариат можно определить как институт гражданского общества, представляющий собой самоуправляющееся профессиональное сообщество нотариусов, наделенный в лице нотариусов властными полномочиями и осуществляющий от имени РФ публичную деятельность по реализации функции государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом путем совершения нотариальных действий на принципах профессионализма, беспристрастности и независимости.

Институт нотариата, обеспечивая защиту прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц, выполняет функцию по реализации конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи. Эта функция осуществляется нотариатом посредством нотариальной деятельности, в том числе при совершении нотариусами установленных законодательством нотариальных действий.

Оказание нотариатом квалифицированной юридической помощи состоит в обеспечении нотариусами условий для возникновения, изменения или прекращения субъективных прав граждан и юридических лиц; содействии беспрепятственной и эффективной реализации имеющихся прав и обязанностей субъектами правовых отношений.

Нотариат выполняет определенные законом полномочия по осуществлению государственной функции по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Эти полномочия делегированы ему государством и для их реализации нотариат в лице нотариусов наделяется определенными властными полномочиями, в силу чего его деятельность приобретает публичный характер и реализуется от имени РФ.

Нотариат представляет собой уникальный институт с двойственной правовой природой, сочетающий в своей организации и деятельности принцип публичности с выражением и защитой частных интересов конкретных индивидов, в результате чего деятельность нотариата имеет и ярко выраженное частноправовое содержание.

Определяющая тенденция в развитии нотариата в РФ должна выражаться в постепенном движении к единому нотариату, действующему в форме свободной профессии. Сохранение государственного нотариата противоречит правовой природе нотариата как института гражданского общества, не входящего в систему государственных органов, негативно отражается на принципах независимости и беспристрастности нотариусов и экономически нецелесообразно.

На наш взгляд, детальное регулирование на законодательном уровне вопроса профессиональных ограничений в деятельности нотариусов представляется весьма важным. Следует отметить, что действующая редакция Основ, хотя и содержит нормы-ограничения, однако их формулировки, как мы смогли убедиться выше, дают возможность их 
неоднозначного толкования, что является недопустимым, учитывая особый публично-правовой статус нотариуса РФ, а также особую доказательственную силу нотариальных актов.

---

Библиография

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 4. - ст. 445; Официальный интернет-портал правовой информации (http://www.pravo.gov.ru). - 2014. - 1 августа.
2. Семейный кодекс Российской Федерации : федер. закон от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // Собрание законодательства РФ, 01.01.1996, N 1, ст. 16; Официальный интернет-портал правовой информации (http://www.pravo.gov.ru), 2015, 30 декабря.
3. Трудовой кодекс Российской Федерации от : федер. закон от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 31.07.2016) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3; Официальный интернет-портал правовой информации (http://www.pravo.gov.ru). - 2016. - 1 мая.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) : федер. закон от 26.11.2001 N 146-ФЗ (ред. от 09.03.2016) // Собрание законодательства РФ, 03.12.2001, N 49, ст. 4552; Официальный интернет-портал правовой информации (http://www.pravo.gov.ru). - 2016. - 9 марта.
5. Федеральный закон от 05.07.2010 N 154-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Консульский устав Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 12.07.2010, N 28, ст. 3554; Официальный интернет-портал правовой информации (http://www.pravo.gov.ru). - 22.07.2014.
6. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 03.07.2016) // Российская газета, N 49, 13.03.1993; Официальный интернет-портал правовой информации (http://www.pravo.gov.ru), 2016, 4 июля.
7. Положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса (утв. Приказом Минюста России от 17.02.1997 N 19-01-19-97) (ред. от 29.06.2015) (Зарегистрировано в Минюсте России 12.03.1997 N 1268) // Российские вести, N 57, 27.03.1997; Официальный интернет-портал правовой информации (http://www.pravo.gov.ru), 2015, 30 июня.
8. Брокгауз, Ф. А. Иллюстрированный энциклопедический словарь Ф. А. Брокгауза и И. А. Ефрона: современная версия [Текст] / Ф. А. Брокгауз. - Москва : Эксмо, 2008. - 287 с. - ISBN 978-5-699-30955-9.
9. Герасимов, А. В. Роль нотариата в современном гражданском праве [Текст] / П. В. Надтачев, А. В. Герасимов // Вестник Красноярского государственного аграрного университета. - №12, 2014. - С. 276-280. - ISSN: 1819-4036.
10. Забурянная, Е. В. Правовой статус нотариуса в Российской Федерации [Текст] / Е. В. Забурянная // Теория и практика общественного развития. - №2, 2007. - С. 38-39.
11. Куленко, Н. И. Контроль за деятельностью нотариусов: правовой и этические аспекты [Текст] / Н. И. Куленко // Вестник Челябинского государственного университета. - № 11 (302), 2013. - С. 39.
12. Настольная книга нотариуса [Текст] : в 4 т. / Центр нотариальных исслед. при Федеральной нотариальной палате ; под ред. И. Г. Медведева. - 3-е изд., М.: Статут, 2015. - ISBN 978-5-8354-1153-5.
13. Нотариат: метод. рекомендации [Текст] / сост. М. Г. Маликова. - Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2010. - 28 с.
14. Нотариат [Текст] : учебное пособие для студентов высших учебных заведений / Н. Д. Эриашвили и др.; под ред. Г. Б. Мирзоева, Н. Д. Эриашвили, М. Н. Илюшиной. - М.: ЮНИТИ : Закон и право, 2015. - 295 с. - ISBN 978-5-238-02629-9.
15. Ярков, В. В. Эволюция роли нотариуса в современном мире: взаимоотношения с обществом и государством / В. В. Ярков // Закон. - 2012. - С. 123. 
16. Ярошенко, Т. В. Нотариат в Российской федерации: актуальные проблемы [Текст] / Т. В. Ярошенко // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. - Выпуск № 9, 2013 - С. 81-84.

---

1. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 03.07.2016) // Российская газета, N 49, 13.03.1993; Официальный интернет-портал правовой информации (http://www.pravo.gov.ru), 2016. ↑

2. Брокгауз, Ф. А. Иллюстрированный энциклопедический словарь Ф. А. Брокгауза и И. А. Ефрона: современная версия. - М.: Эксмо, 2008. - С. 185. ↑

3. Медведев, И. Г. Настольная книга нотариуса. Центр нотариальных исслед. при Федеральной нотариальной палате. - 3-е изд., М.: Статут, 2015. ↑

4. Положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса (утв. Приказом Минюста России от 17.02.1997 N 19-01-19-97) (ред. от 29.06.2015) (Зарегистрировано в Минюсте России 12.03.1997 N 1268) // Российские вести, N 57, 27.03.1997; Официальный интернет-портал правовой информации (http://www.pravo.gov.ru), 2015. ↑

5. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 31.07.2016) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3; ↑

---